綠色電力證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綠證）是政府對上網(wǎng)電量核準發(fā)放的一種電子憑證。今年8月，我國出臺新規進(jìn)一步擴大了綠證的核發(fā)范圍，基本囊括了可再生能源發(fā)電的全部項目。

標準化的綠證被視作獨立性的計量工具，還具有貨幣屬性，可進(jìn)行兌現和交易。該憑證也是發(fā)電量屬性證明與確認的重要依據，并且是消費綠色電力獨一無(wú)二的證明。

該證書(shū)相當于綠色電力的有效身份證，對1000千瓦時(shí)上網(wǎng)電量的來(lái)源進(jìn)行記錄，由此找到所對應的集中式光伏電站和陸上風(fēng)電場(chǎng)。

國際上，荷蘭在2001年就已經(jīng)開(kāi)展綠證交易，在這之后，全球有20多個(gè)國家采用綠證交易模式。強制市場(chǎng)配額和綠證交易機制是國際上應用的促進(jìn)可再生能源電力發(fā)展的成熟制度，對于企業(yè)和行業(yè)的長(cháng)足發(fā)展非常有益。

綠證交易為何“叫好不叫座”

電價(jià)補貼是可再生能源發(fā)展的主要推動(dòng)因素，但近年來(lái)可再生能源發(fā)電能力和規?？焖僭鲩L(cháng)，相關(guān)基金投入產(chǎn)出比卻不高，導致未能匹配大量并網(wǎng)需要的補貼。為此，政府部門(mén)開(kāi)始實(shí)行綠證交易政策。相關(guān)發(fā)電公司可以借助銷(xiāo)售綠證來(lái)彌補補貼的退坡，減少回款時(shí)長(cháng)，這對于減少政府的財政補貼有一定幫助。

為助力國內“雙碳”目標的實(shí)現，盡快完成能源系統的綠色轉型和能耗雙控，我國堅持開(kāi)展綠證交易。目前，國內的綠證交易屬于“證電分離”，即與正常用電的企業(yè)相比，購買(mǎi)綠證的企業(yè)還加了一個(gè)“排碳費用”，也可以說(shuō)是可再生能源生產(chǎn)電能的“環(huán)境溢價(jià)”。

由于我國在綠證核發(fā)認證范圍、對企業(yè)碳排放要求的規范性、與國際綠證互認等方面還有一定不足，導致長(cháng)期以來(lái)綠證交易在國內“叫好不叫座”。

第一，交易品種受限，實(shí)行自愿認購制度。在綠證全覆蓋新政策推出前，國內綠證核發(fā)的項目主體包括集中式光伏發(fā)電和陸上風(fēng)電，其他可再生能源如分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等則沒(méi)有計入核發(fā)范圍，加上可再生能源補貼和綠證不可兼得，政府對待綠證的態(tài)度是自愿認購，因此，認證項目范圍窄、政府態(tài)度寬松使綠證市場(chǎng)處于閑散狀態(tài)。

第二，國內認證與國際認證的掛鉤機制不夠完善。作為一種憑證，綠證可以體現國內非水可再生能源用電的環(huán)境屬性，也可以對其生產(chǎn)和消費進(jìn)行認定。購買(mǎi)綠證的主體主要包括出口貿易企業(yè)、外企、需要完成碳中和目標的企業(yè)和不希望被限電限產(chǎn)的高耗能企業(yè)。換言之，需求單位多是外資企業(yè)、國有企業(yè)等規模較大的企業(yè)。對有綠電需求的公司，通常情況下，有三大類(lèi)綠色證書(shū)可供選擇，一是獲得APX證書(shū)，二是獲得國際I-REC證書(shū)，三是獲得中國GEC證書(shū)。目前國內和國際綠證互認機制還未完全打通，這就導致大部分企業(yè)要根據自身需求以及客戶(hù)、總部的要求，選擇合適的綠證。國內企業(yè)選擇在國際市場(chǎng)上流通的綠證一定程度上削弱了國內綠證的市場(chǎng)需求。

第三，綠證原則上只交易一次，且屬于“證電分離”。企業(yè)購買(mǎi)綠證可以理解為實(shí)際沒(méi)用綠電，但通過(guò)購買(mǎi)綠證作為消費綠電的憑證，可幫助企業(yè)抵消碳排放。即企業(yè)要實(shí)現碳中和，可以通過(guò)事后購買(mǎi)綠證，抵消其生產(chǎn)過(guò)程中二氧化碳的排放。由于綠證有期限和交易限制，原則上只能交易一次，加上2017年至2022年間國內對企業(yè)或產(chǎn)品碳排放的要求沒(méi)有國際上對出口企業(yè)或產(chǎn)品碳排放的要求嚴格，大部分購買(mǎi)主體通常為了出口貿易的需要選擇購買(mǎi)國際綠證，因此國內綠證交易市場(chǎng)并沒(méi)有出現供不應求的現象。

國內綠證權威性亟須加強

今年8月，政府進(jìn)一步完善了綠證制度，實(shí)現了綠證對可再生能源電力的全覆蓋，涉及海洋能發(fā)電、地熱能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、常規水電發(fā)電、分布式光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電發(fā)電等多個(gè)項目。

綠證對此類(lèi)項目的涵蓋能夠刺激發(fā)電項目在供應方面的提升，為綠證購買(mǎi)主體提供更多的綠電選擇，以適應生產(chǎn)和市場(chǎng)的要求，還可以減輕國家的財政壓力，減少政府對企業(yè)使用可再生能源電力補貼。綠證全覆蓋為綠電與碳市場(chǎng)接軌打下了良好的制度基礎，這將進(jìn)一步擴大綠電消費，激發(fā)市場(chǎng)活力。

不過(guò)，綠證交易目前還存在一些問(wèn)題，需要給出有針對性的政策建議。

首先，國內綠證的權威性需要加強，應盡可能爭取國際組織的認可。目前國內對綠證的交易需求主要來(lái)自出口型企業(yè)迎合國際綠色消費的產(chǎn)品理念，是基于出口綠色生產(chǎn)認證的需要。而國內綠證與國際組織的綠色消費、碳減排體系的銜接還有待加強，我國綠證在國際層面的認可度和權威性不夠，無(wú)法為我國產(chǎn)品出口提供有力保障。

其次，通過(guò)出臺相關(guān)政策完善綠證交易平臺，提升市場(chǎng)交易活躍度。當下，我國的市場(chǎng)交易仍借助傳統的政府交易系統，如廣州電力、北京電力與中國綠色電力證書(shū)交易中心，實(shí)際上也可根據具體情況合法合規完善交易市場(chǎng)?？傊?，國內綠證交易無(wú)論是交易價(jià)格、市場(chǎng)流通、認證范疇還是通用范疇都有待提升。國內的綠證市場(chǎng)可借鑒國際經(jīng)驗，增加綠證交易種類(lèi)，如增加補貼綠證，以及加強綠證交易靈活性，賦能市場(chǎng)更多活力，讓企業(yè)更愿意購買(mǎi)國內綠證。

另外，國外即將實(shí)施的碳關(guān)稅制度將壓制國內綠證交易。隨著(zhù)歐盟碳關(guān)稅的出臺，出口型企業(yè)的綠電需求可能呈井噴式增長(cháng)。由于我國尚未實(shí)施碳關(guān)稅制度，外資企業(yè)購買(mǎi)國內綠證進(jìn)行交易的需求和必要性不高。而我國出口企業(yè)卻要應對國際的碳關(guān)稅制度，如果國內綠證交易不被國際認可，國內企業(yè)特別是外資或者出口型企業(yè)對綠證的需求又很高，就不得不花費大量額外的運營(yíng)成本購買(mǎi)國際綠證。

因此，未來(lái)我國在綠證發(fā)展過(guò)程中不僅要注重將國內綠證交易與國際接軌，提高國內綠證的國際認可度，為我國相關(guān)企業(yè)購買(mǎi)綠證提供便利，還要求產(chǎn)品設計多元化，以便更好對沖國際綠證價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險。

來(lái)源：《中國科學(xué)報》