中國數字經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成就，也探索形成了獨特的發(fā)展模式，回顧中國數字經(jīng)濟發(fā)展歷程，總結經(jīng)驗，并對發(fā)展趨勢作出預判，有助于我們發(fā)揮優(yōu)勢、抓住重點(diǎn)，繼續創(chuàng )造中國數字經(jīng)濟發(fā)展的更好成績(jì)。

我國數字經(jīng)濟發(fā)展歷程

1994年4月20日，中國實(shí)現了與互聯(lián)網(wǎng)的全功能連接，5月15日推出中國第一套網(wǎng)頁(yè)，開(kāi)始融入全球數字經(jīng)濟發(fā)展浪潮。2000—2002年，互聯(lián)網(wǎng)泡沫在美國破滅，給美歐互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)造成嚴重打擊。與此同時(shí)，中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)興起，經(jīng)過(guò)不到二十年的努力，中國在數字經(jīng)濟領(lǐng)域成功趕超部分先發(fā)國家，成為規模位居全球第二的數字經(jīng)濟領(lǐng)先國家。

中國的數字經(jīng)濟發(fā)展大致經(jīng)歷了技術(shù)孕育階段、爆發(fā)增長(cháng)階段，當前正處于深化應用、規范發(fā)展、普惠共享的融合協(xié)同階段。這三個(gè)階段與全球數字經(jīng)濟發(fā)展邏輯大致相似，但由于自身技術(shù)儲備、商業(yè)模式、具體國情等一系列原因，與數字技術(shù)發(fā)達國家在時(shí)序上存在一定滯后。在技術(shù)孕育和爆發(fā)增長(cháng)階段，時(shí)間上的滯后影響了中國數字經(jīng)濟發(fā)展的深度和廣度。到了融合協(xié)同階段，中國真正進(jìn)入全球數字經(jīng)濟前沿領(lǐng)域。

第一階段即技術(shù)孕育階段（1994－2004年）。這一時(shí)期，中國誕生了一系列互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，如信息門(mén)戶(hù)領(lǐng)域的搜狐、網(wǎng)易，電子商務(wù)領(lǐng)域的阿里巴巴，即時(shí)通信領(lǐng)域的騰訊，搜索引擎領(lǐng)域的百度。這些企業(yè)不斷發(fā)展壯大，形成了中國數字經(jīng)濟的基本格局：“門(mén)戶(hù)+社區+電商+社交+游戲+文娛+搜索”。這一時(shí)期我國數字經(jīng)濟有兩個(gè)顯著(zhù)進(jìn)展：一是政府高度重視互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，形成了數字經(jīng)濟發(fā)展的前提條件；二是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在模仿國外商業(yè)模式的同時(shí)，結合我國超大規模市場(chǎng)、流通體制不發(fā)達、人力資本充裕等國情，創(chuàng )新形成了2C（B2C和C2C）發(fā)展模式。

第二階段即爆發(fā)增長(cháng)階段（2005－2015年）。2005年12月我國上網(wǎng)用戶(hù)總數突破1億，2008年6月底網(wǎng)民數量達到2.53億，超過(guò)美國躍居世界第一位。數字基礎設施快速發(fā)展推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用向深度和廣度邁進(jìn)，網(wǎng)民的多元化應用又引發(fā)了對基礎設施建設的強大需求，二者相輔相成推動(dòng)中國數字經(jīng)濟全面發(fā)展。以網(wǎng)絡(luò )零售為代表的電子商務(wù)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、網(wǎng)上銀行、網(wǎng)絡(luò )游戲等業(yè)態(tài)加速發(fā)力，帶動(dòng)數字經(jīng)濟進(jìn)入爆發(fā)增長(cháng)階段。這個(gè)階段我國數字經(jīng)濟出現三大變化：一是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)興起和智能手機普及，促使數字經(jīng)濟的商業(yè)主戰場(chǎng)向移動(dòng)端轉移。二是人工智能、大數據、云計算等技術(shù)為互聯(lián)網(wǎng)平臺撮合機制的實(shí)施提供了支撐，同時(shí)受益于中國經(jīng)濟高速增長(cháng)、龐大人口紅利，平臺經(jīng)濟出現爆發(fā)式增長(cháng)，實(shí)現了從追趕到創(chuàng )新的跨越式發(fā)展。三是平臺企業(yè)加大商業(yè)模式創(chuàng )新，產(chǎn)生了第三方支付、移動(dòng)支付、網(wǎng)絡(luò )游戲等具有中國特色的商業(yè)模式或營(yíng)利模式，中國數字經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢開(kāi)始顯現，一些大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)辟出新的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，產(chǎn)生了微信、團購、短視頻、直播等創(chuàng )新應用，在商業(yè)模式創(chuàng )新上從模仿式創(chuàng )新走向了自發(fā)式創(chuàng )新。

第三階段即融合協(xié)同階段（2016年至今）。表現為對內融合發(fā)展，對外積極引領(lǐng)和參與全球數字經(jīng)濟治理。首先，深化數字經(jīng)濟的理論認識。2016年，在中國主導下，二十國集團首次通過(guò)《G20數字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》，明確了數字經(jīng)濟的內涵，提出合作中的一些共識、原則和關(guān)鍵領(lǐng)域，指明數字經(jīng)濟具有高創(chuàng )新性、強滲透性、廣覆蓋性，是繼農業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)。中國提出數據要素是數字經(jīng)濟深化發(fā)展的核心引擎，強調構建數據基礎制度以更好發(fā)揮數據要素作用。其次，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟融合發(fā)展、數字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，出現了產(chǎn)業(yè)融合、兩化融合、兩業(yè)融合、線(xiàn)上線(xiàn)下融合、農文旅融合、城鄉融合等多種多樣的融合發(fā)展模式。大數據、云計算、虛擬現實(shí)、人工智能等數字技術(shù)在各產(chǎn)業(yè)加速滲透，出現了在線(xiàn)教育、互聯(lián)網(wǎng)醫療、線(xiàn)上辦公、智能工廠(chǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)數字化轉型。最后，對數字經(jīng)濟的重視程度和要求逐步提高，不斷做強做優(yōu)做大數字經(jīng)濟。黨的十九大報告肯定了黨的十八大以來(lái)數字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的積極意義，要求推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合。黨的二十大提出加快發(fā)展數字經(jīng)濟，促進(jìn)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群。政府積極探索數字經(jīng)濟治理體系建設，密集出臺相關(guān)法律法規，對數字經(jīng)濟發(fā)展作出專(zhuān)項規劃，《“十四五”數字經(jīng)濟發(fā)展規劃》從頂層設計上明確了我國數字經(jīng)濟發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。

下一階段，中國數字經(jīng)濟將進(jìn)入創(chuàng )新發(fā)展階段。創(chuàng )新發(fā)展主要體現在三個(gè)方面：一是推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)創(chuàng )新；二是推進(jìn)數據要素流通和利用的制度創(chuàng )新，鼓勵和促進(jìn)數據要素的供給、流通和開(kāi)發(fā)利用；三是促進(jìn)數字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟深度融合、推動(dòng)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，實(shí)現商業(yè)模式創(chuàng )新。

實(shí)現數字經(jīng)濟快速發(fā)展的主要經(jīng)驗

經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展，中國數字經(jīng)濟總量穩居全球第二，為全球數字經(jīng)濟發(fā)展作出了中國貢獻、提供了中國經(jīng)驗。

一是不斷優(yōu)化政策體系并超前布局建設數字基礎設施。我國政府高度重視信息資源開(kāi)發(fā)利用對促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要作用，不斷優(yōu)化相關(guān)政策體系，促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展。尤其是黨的十八大以來(lái)，不斷完善從頂層設計、戰略部署到具體措施的政策支持體系，先后頒布了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導意見(jiàn)》《網(wǎng)絡(luò )強國戰略實(shí)施綱要》《數字經(jīng)濟發(fā)展戰略綱要》《“十四五”數字經(jīng)濟發(fā)展規劃》等一系列政策文件，將數字經(jīng)濟上升為國家戰略。中國數字經(jīng)濟趕超發(fā)達國家，還得益于多年來(lái)政府在數字基礎設施領(lǐng)域的適度超前布局。黨和政府尊重互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規律，發(fā)揮我國社會(huì )主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，適度超前推進(jìn)基礎設施建設，已建成全球規模最大、技術(shù)領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò )基礎設施。截至2022年底，中國累計建設開(kāi)通5G基站231萬(wàn)個(gè)，千兆光網(wǎng)具備覆蓋超過(guò)5億戶(hù)家庭的能力。

二是促進(jìn)數字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟深度融合。將產(chǎn)業(yè)數字化作為數字經(jīng)濟發(fā)展的主引擎，促進(jìn)數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，拓展數字經(jīng)濟發(fā)展新空間，是中國數字經(jīng)濟從規模上實(shí)現趕超的重要經(jīng)驗。中國發(fā)展數字經(jīng)濟初期不具備技術(shù)優(yōu)勢，但我們利用超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢拓寬數字技術(shù)應用空間，以巨量的需求來(lái)驅動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展，以海量應用場(chǎng)景來(lái)拓寬數字經(jīng)濟應用領(lǐng)域，不斷加大數字經(jīng)濟在農業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域的滲透和應用，帶來(lái)了生產(chǎn)效率的明顯提升、生產(chǎn)模式的不斷改變，成為產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要驅動(dòng)力。

三是協(xié)同推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新。創(chuàng )新是數字經(jīng)濟發(fā)展的第一動(dòng)力，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新是數字經(jīng)濟發(fā)展的兩大核心支撐。中國始終把創(chuàng )新擺在首要位置，強化核心技術(shù)攻關(guān)、鼓勵商業(yè)模式創(chuàng )新，為數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要戰略性支撐。一方面，瞄準大數據、人工智能、區塊鏈、量子科技等新一代信息技術(shù)發(fā)展方向，加強數字經(jīng)濟領(lǐng)域核心技術(shù)的攻關(guān)，掌握數字經(jīng)濟發(fā)展主動(dòng)權，在5G、量子信息、高端芯片、高性能計算機、操作系統、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及智能制造等領(lǐng)域取得一批重大科技成果。另一方面，鼓勵和支持電子商務(wù)、直播電商、即時(shí)零售、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體、金融科技等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展，網(wǎng)絡(luò )零售交易額、移動(dòng)支付交易規模穩居全球第一。

四是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支持平臺企業(yè)發(fā)揮積極作用。我國堅持有為政府與有效市場(chǎng)相結合，為數字經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造了鼓勵創(chuàng )新、公平公正、包容審慎的市場(chǎng)環(huán)境，成為數字經(jīng)濟快速發(fā)展的有力保障。政府在適度超前建設數字基礎設施、保障網(wǎng)絡(luò )安全、完善治理體系等方面持續發(fā)力，維護良好數字營(yíng)商環(huán)境。大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)立足實(shí)體經(jīng)濟，構建了覆蓋產(chǎn)業(yè)上下游、全鏈條的數字生態(tài)系統，新型實(shí)體企業(yè)成為數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合的重要載體和關(guān)鍵力量，帶動(dòng)供應鏈上下游企業(yè)實(shí)現數字化轉型。大中小企業(yè)融通發(fā)展，數字經(jīng)濟發(fā)展的市場(chǎng)活力不斷增強。

五是穩步拓展數字經(jīng)濟國際合作。數字經(jīng)濟將成為國際合作的新領(lǐng)域、新賽道，中國發(fā)展數字經(jīng)濟始終注重利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，共謀合作發(fā)展。近年來(lái)，中國積極搭建世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )、世界數字經(jīng)濟論壇、全球數字經(jīng)濟大會(huì )等開(kāi)放平臺，主動(dòng)參與國際組織數字經(jīng)濟議題談判，推動(dòng)達成《金磚國家數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系框架》《“中國+中亞五國”數據安全合作倡議》等，申請加入《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》。中國積極推進(jìn)構建網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體，與“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)展數字基礎設施、跨境電子商務(wù)和數字服務(wù)貿易等方面合作，并在數字技術(shù)等細分領(lǐng)域與數字經(jīng)濟領(lǐng)先國家展開(kāi)合作，已與28個(gè)國家簽署電子商務(wù)合作備忘錄并建立雙邊電子商務(wù)合作機制。

走好中國特色的數字經(jīng)濟發(fā)展之路

推動(dòng)中國數字經(jīng)濟實(shí)現進(jìn)一步的躍遷與趕超，必須繼續促進(jìn)有效市場(chǎng)與有為政府的結合，加大力度培育具有全球競爭力和影響力的大型數字平臺、數字化轉型大企業(yè)，發(fā)展前瞻性技術(shù)和新型應用模式，多舉措提升數字經(jīng)濟治理效能，增強數字經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力。

更加有效地發(fā)揮政府在加強法治建設、提升公共服務(wù)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面的積極作用。良好的營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性、實(shí)現自增長(cháng)機制的關(guān)鍵，重點(diǎn)在于健全法律法規和政策制度，并重視競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策在數字經(jīng)濟領(lǐng)域的協(xié)同作用。一方面，以功能性產(chǎn)業(yè)政策補齊產(chǎn)業(yè)政策在數字經(jīng)濟領(lǐng)域的短暫“缺位”，建立功能性產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策相協(xié)同的治理體系；另一方面，加快數字經(jīng)濟領(lǐng)域法治建設，為數字技術(shù)的創(chuàng )新、應用和推廣提供法治保障。

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。數據要素和資本對數字技術(shù)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新至關(guān)重要，加快數據要素市場(chǎng)化配置，形成“技術(shù)創(chuàng )新—融合應用—資本推助”良性循環(huán)，是推動(dòng)數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。數據要素市場(chǎng)化配置，既包括在數據采集、數據存儲、數據加工、數據流通、數據分析、數據應用、生態(tài)保障等環(huán)節更好發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，也包括在數據與其他生產(chǎn)要素相互組合中的市場(chǎng)化配置。理性認識資本在加快發(fā)展數字經(jīng)濟中的重要作用，提升資本市場(chǎng)對數字資產(chǎn)的估值定價(jià)能力，提升種子基金、天使投資、風(fēng)險投資和股權基金等為數字經(jīng)濟提供持續穩定中長(cháng)期融資服務(wù)的能力，進(jìn)一步發(fā)揮資本要素和數字要素深度融合帶來(lái)的效率倍增效應。

增強數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力。既要加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，也要做強做優(yōu)做大數字平臺企業(yè)。打造“政府引導+平臺企業(yè)主導+制造業(yè)龍頭企業(yè)參與+軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)協(xié)同”的集中攻堅模式。準確把握與理解關(guān)鍵核心技術(shù)的主要特征，探索建立具有延展性與包絡(luò )性的數字平臺創(chuàng )新生態(tài)系統，加快高端芯片、關(guān)鍵基礎軟件、人工智能、大數據、云計算等重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)突破和迭代應用，培育國際一流的具有核心技術(shù)產(chǎn)品、生態(tài)構建力強的數字經(jīng)濟標桿企業(yè)。

打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群。加強數字產(chǎn)業(yè)集群建設頂層設計，聚焦人工智能、數據產(chǎn)業(yè)、智能制造、算力產(chǎn)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等方向，引導和支持建設一批專(zhuān)業(yè)化、特色化、輻射強的數字產(chǎn)業(yè)集群。高質(zhì)量建設中國軟件名城、名園，引導優(yōu)質(zhì)要素資源向全局帶動(dòng)效應強的園區高效集聚，提升數字產(chǎn)業(yè)集群在數字技術(shù)、數據、場(chǎng)景、平臺、解決方案等方面的發(fā)展能力。營(yíng)造集群協(xié)同發(fā)展的數字生態(tài)，著(zhù)力構建數字技術(shù)創(chuàng )新、金融服務(wù)、數字人才培養等高度融合的集群發(fā)展生態(tài)，引導產(chǎn)業(yè)集群向更高質(zhì)量、更高水平演進(jìn)與發(fā)展。

來(lái)源:《光明日報》