抓創(chuàng )新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng )新就是謀未來(lái)。當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在世界范圍內蓬勃興起，科技創(chuàng )新成為關(guān)鍵變量。把發(fā)展科技第一生產(chǎn)力、培養人才第一資源、增強創(chuàng )新第一動(dòng)力更好結合起來(lái)，才能不斷涌現出新的產(chǎn)業(yè)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

然而，當前的創(chuàng )新活動(dòng)還存在著(zhù)創(chuàng )新主體價(jià)值目標不同向，管理部門(mén)“越位”與“缺位”等問(wèn)題，各主體在創(chuàng )新活動(dòng)中“閉路循環(huán)”，產(chǎn)生了“孤島效應”，阻礙了創(chuàng )新的發(fā)展。因此，必須充分發(fā)揮政府職能，提高科技創(chuàng )新治理的科學(xué)性與有效性，建立多元、靈活多樣、因地制宜、因時(shí)而異的利益分配機制，構建創(chuàng )新全鏈條協(xié)同發(fā)展的“立體”網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)創(chuàng )新蓬勃發(fā)展。

創(chuàng )新活動(dòng)中，政府、企業(yè)、高校、科研院所及第三方技術(shù)服務(wù)機構等分別發(fā)揮著(zhù)不同的作用。政府能為創(chuàng )新發(fā)展提供政策與法規上的支持，發(fā)揮宏觀(guān)調控功能，優(yōu)化配置科技創(chuàng )新資源，彌補創(chuàng )新的不確定性及公共市場(chǎng)的失靈等缺陷。企業(yè)結合技術(shù)、人才和市場(chǎng)需要，與政府、高校、科研院所及第三方技術(shù)服務(wù)機構合作，促進(jìn)創(chuàng )新。高校培養人才，并承擔知識創(chuàng )新和轉移的職責?？蒲性核峁┛萍紕?chuàng )新的實(shí)驗場(chǎng)所，承擔公益性應用研究或面向市場(chǎng)的技術(shù)開(kāi)發(fā)等功能。第三方技術(shù)服務(wù)機構是科技創(chuàng )新供需雙方互動(dòng)的紐帶與技術(shù)創(chuàng )新成果轉移、擴散的橋梁，是技術(shù)創(chuàng )新成果最終能進(jìn)入市場(chǎng)的重要渠道。

但在實(shí)際創(chuàng )新活動(dòng)中，各創(chuàng )新主體之間的價(jià)值目標往往會(huì )“錯位”。高校和科研院所更關(guān)注學(xué)術(shù)成果的鑒定與評獎，對成果應用關(guān)注不夠；企業(yè)則更注重經(jīng)濟效益，希望以最低創(chuàng )新成本，創(chuàng )造更高價(jià)值，可能出現短視行為；第三方技術(shù)服務(wù)機構追求利益最大化，可能出現服務(wù)意識不強的問(wèn)題，使技術(shù)供需雙方難以順暢對接和信息互通。這些創(chuàng )新主體之間，通常以利益導向來(lái)協(xié)調，然而因各自追求的價(jià)值目標不同，核心利益差異較大，可能引發(fā)創(chuàng )新鏈條中斷，創(chuàng )新供給與需求出現錯配、脫節的情況。各創(chuàng )新主體間協(xié)同創(chuàng )新也不夠，難以產(chǎn)生聚合效應，不利于創(chuàng )新發(fā)展。

另外，制度會(huì )存在不合理之處。例如，一些政府管理部門(mén)會(huì )出現“越位”“缺位”的情況，部分創(chuàng )新政策相互沖突、制約，缺乏有效的協(xié)調機制，相關(guān)科技法律或規范性文件也不健全，缺少配套機制。一些科研機構、高校的研發(fā)游離于企業(yè)之外，脫離具體的實(shí)踐，其基礎研究、應用研究經(jīng)費投入比例不合理，存在重學(xué)術(shù)輕應用等問(wèn)題。部分企業(yè)創(chuàng )新投入上比例較低，對周期長(cháng)、不能立竿見(jiàn)影的創(chuàng )新項目缺乏熱情，不愿承擔創(chuàng )新可能導致的風(fēng)險。一些企業(yè)內部評價(jià)、考核與激勵機制不充分，不能激發(fā)創(chuàng )新活力等。第三方技術(shù)服務(wù)機構本應承擔技術(shù)轉移、科技風(fēng)險投資與技術(shù)服務(wù)等職責，但目前也存在平臺尚不完善、資金流動(dòng)不暢、無(wú)法高效運轉等問(wèn)題，這使得創(chuàng )新主體要素與資源要素交互不暢，導致結構性失調。

在整合創(chuàng )新資源方面，當前也存在難以發(fā)揮最大化協(xié)同效應的問(wèn)題。在創(chuàng )新過(guò)程中，如果供給、需求及推廣主體之間形成有效的直接聯(lián)結，就能形成創(chuàng )新主導的社會(huì )網(wǎng)絡(luò )。但是在實(shí)際運行過(guò)程中，由于各創(chuàng )新主體處于不同社會(huì )網(wǎng)絡(luò )，又缺乏合作平臺，協(xié)調機制不健全，難以高效協(xié)調發(fā)展。具體來(lái)講，創(chuàng )新過(guò)程中，企業(yè)可能對創(chuàng )新的市場(chǎng)效益持懷疑態(tài)度，給予創(chuàng )新的投入與資源分配不足。高校和科研院所與市場(chǎng)有距離，在創(chuàng )新中可能延誤時(shí)機。同時(shí)，技術(shù)中介發(fā)育不健全，信息交流不完全，服務(wù)的主動(dòng)性還不夠。如此，各主體在創(chuàng )新過(guò)程中缺乏深度融合，“閉路循環(huán)”，形成了“孤島效應”。對于跨區域的主體、資源、要素的整合，共享及融合就更困難。伴隨風(fēng)險投資和利益分配機制不健全，科技資源共享的綜合性法律法規缺失等因素，使得創(chuàng )新主體之間的聯(lián)結更弱。

有鑒于此，全面深化科技體制改革，著(zhù)力激發(fā)創(chuàng )新活力，需要政策、體制、管理及市場(chǎng)等協(xié)同發(fā)展，健全多元參與的治理體系，提升創(chuàng )新主體的治理能力，破除創(chuàng )新的“孤島效應”。

首先，要注重政策引導。在創(chuàng )新活動(dòng)中，要充分發(fā)揮政府職能，提高科技創(chuàng )新治理的科學(xué)性與有效性，解決體制性障礙、結構性矛盾及政策“越位”“缺位”等問(wèn)題，構建職責明確、依法行政的科技創(chuàng )新治理體系。政府要變“管”為“放”，充分釋放各類(lèi)創(chuàng )新主體的活力。通過(guò)資源配置、政策供給及戰略規劃等，引導各創(chuàng )新主體的利益目標。要推進(jìn)供給側結構性改革，通過(guò)財政、貨幣政策等引導，強化制度，加大財政投入、人才等的供給，將法治貫穿在創(chuàng )新全過(guò)程，讓規則發(fā)揮強有力的引導作用。

其次，實(shí)現創(chuàng )新全鏈條協(xié)同。在協(xié)同創(chuàng )新主體方面，要利用計劃、監督、協(xié)調等方式，理順各創(chuàng )新主體規范，調整不同利益主體的關(guān)系，有效協(xié)調不同主體間的目標和動(dòng)機，建設自主、協(xié)同、開(kāi)放的創(chuàng )新體系，形成多主體共同參與的治理體系。在協(xié)同創(chuàng )新要素方面，要推進(jìn)人才、資金、技術(shù)、數據、產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)等創(chuàng )新要素流動(dòng)，打通技術(shù)、創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)三者之間的通道，建立共享平臺體系，大力推動(dòng)公共服務(wù)平臺建設。應充分發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng )新資源和要素配置上的決定性作用，以市場(chǎng)推動(dòng)企業(yè)、高校和科研院所配合，以市場(chǎng)需求推動(dòng)創(chuàng )新資源向企業(yè)集聚，提升創(chuàng )新治理效能。

再次，激發(fā)創(chuàng )新活力，要創(chuàng )新協(xié)同治理的制度機制。建立因地制宜、因時(shí)而異的利益分配機制。這要求對各個(gè)主體的需求進(jìn)行具體分析，加大激勵措施，著(zhù)力激勵原創(chuàng )突破，建立多樣化的利益分享模式與機制。完善科技人才評價(jià)與激勵機制，通過(guò)股權等激勵方式，調動(dòng)各類(lèi)科研人員創(chuàng )新積極性。

另外，要構建“立體”創(chuàng )新社會(huì )體系。建立政府引導、高校、科研院所及企業(yè)等主體為支柱，第三方技術(shù)服務(wù)機構等為保障的創(chuàng )新社會(huì )體系。各行業(yè)、領(lǐng)域及地域，也應協(xié)同配合，構建立體創(chuàng )新社會(huì )體系。要發(fā)揮市場(chǎng)作用，引導資本深度參與科技創(chuàng )新，科技中介組織要提升服務(wù)效率、發(fā)動(dòng)能力和競爭活力。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、信息鏈、金融鏈及政策鏈等鏈條協(xié)同推進(jìn)，形成融合發(fā)展的新態(tài)勢。強化行業(yè)協(xié)會(huì )、行業(yè)組織與科技類(lèi)社團的作用，充分發(fā)揮這些組織在溝通信息，聯(lián)結社會(huì )資源等方面的優(yōu)勢，實(shí)現優(yōu)勢互補，推進(jìn)合作共贏(yíng)。

最后，還應營(yíng)造創(chuàng )新協(xié)同的良好氛圍。在政策環(huán)境方面，不斷優(yōu)化科技創(chuàng )新治理的制度環(huán)境，持續深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化審批辦事流程，為科技創(chuàng )新系統運行提供良好的創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境。在社會(huì )環(huán)境方面，構建以誠信和責任為基礎的創(chuàng )新生態(tài)，調動(dòng)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的積極性，有效發(fā)揮市場(chǎng)機制配置資源的作用，形成競爭機制，營(yíng)造寬容失敗的社會(huì )環(huán)境，保護創(chuàng )新積極性，最大限度激發(fā)和釋放創(chuàng )新動(dòng)能。

來(lái)源：《光明日報》