近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《數字中國建設整體布局規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），這是我國數字中國建設的第一部綱領(lǐng)性文件，對全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興具有重要意義和深遠影響?！兑巹潯诽岢觥鞍l(fā)展高效協(xié)同的數字政務(wù)”，明確了新時(shí)期數字政務(wù)建設路線(xiàn)圖。數字政務(wù)作為數字中國建設的重要組成部分，是對數字政府涵蓋范疇的拓展，包含了中國特色社會(huì )主義制度下各方治理主體，包括黨委、人大、政府、政協(xié)、紀委監委、法院、檢察院等七大體系。深入貫徹落實(shí)《規劃》任務(wù)要求，以數字思維、數字技術(shù)驅動(dòng)黨政機關(guān)數字化發(fā)展，對于加快數字中國建設、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化具有十分重要的意義。

　　一、以改革為驅動(dòng)，明確數字政務(wù)發(fā)展導向

　　《規劃》提出，“加快制度規則創(chuàng )新，完善與數字政務(wù)建設相適應的規章制度”。數字政務(wù)建設是一場(chǎng)深刻的變革，需要始終堅持黨的全面領(lǐng)導，注重頂層設計和基層探索的有機結合、技術(shù)創(chuàng )新和制度創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)，全方位推動(dòng)制度變革、業(yè)務(wù)變革、模式變革。

　　一是推動(dòng)數字政務(wù)建設的制度變革。數字政務(wù)建設必須以數字化為驅動(dòng)，形成與數字化時(shí)代發(fā)展相適應的組織架構，完善與數字政務(wù)建設相適應的規章制度，依法依規推進(jìn)技術(shù)應用、流程優(yōu)化和制度創(chuàng )新。推進(jìn)體制機制改革與數字技術(shù)應用深度融合，健全完善與數字化發(fā)展相適應的政府職責體系。加大數字政務(wù)標準推廣執行力度，提升應用水平，以標準化促進(jìn)數字政務(wù)建設規范化。

　　二是推動(dòng)數字政務(wù)建設的業(yè)務(wù)變革。數字政務(wù)建設要從政務(wù)治理、行政資源配置等方面引領(lǐng)改革創(chuàng )新，形成各項業(yè)務(wù)整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的數字政務(wù)建設和管理新格局。推行政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理，提高主動(dòng)服務(wù)、精準服務(wù)、協(xié)同服務(wù)、智慧服務(wù)能力。積極推動(dòng)數字化治理模式創(chuàng )新，推進(jìn)社會(huì )治理模式從單向管理轉向雙向互動(dòng)、從線(xiàn)下轉向線(xiàn)上線(xiàn)下融合。

　　三是推動(dòng)數字政務(wù)建設的模式變革。各地數字政務(wù)建設要充分立足人才資源、基礎設施等方面的發(fā)展現狀，統籌謀劃、整體規劃、統一推進(jìn)。各地要結合自身情況，適當借鑒先進(jìn)地區“管運分離”等管理機制，探索制度創(chuàng )新與技術(shù)創(chuàng )新相結合的新模式。推動(dòng)各類(lèi)行政權力事項網(wǎng)上運行、動(dòng)態(tài)管理，強化審管協(xié)同，打通審批和監管業(yè)務(wù)信息系統，形成事前事中事后一體化監管能力。

　　二、以數據為抓手，提升數字政務(wù)發(fā)展動(dòng)能

　　《規劃》提出，“強化數字化能力建設，促進(jìn)信息系統網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通、數據按需共享、業(yè)務(wù)高效協(xié)同”。數字政務(wù)建設要統籌黨政機關(guān)全面數字化建設，關(guān)鍵是在促進(jìn)設施互聯(lián)互通的基礎上深化數據的共享開(kāi)發(fā)利用，充分激發(fā)數據要素價(jià)值，賦能數字政務(wù)創(chuàng )新發(fā)展。

　　一是進(jìn)一步暢通數據共享大通道。優(yōu)化完善國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系，強化電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )統籌建設管理，促進(jìn)高效共建共享，降低建設運維成本。統籌推進(jìn)政務(wù)云平臺和大數據中心建設，整合聯(lián)通各級各部門(mén)分散建設的業(yè)務(wù)系統、自建機房和業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，形成“一朵云、一張網(wǎng)”的數字底座，集約化構建統一基礎支撐平臺，為數據的統籌開(kāi)發(fā)利用奠定堅實(shí)基礎。

　　二是構建開(kāi)放共享的數據資源體系。建立完善數據管理機制，匯聚整合多源數據，統籌管理政務(wù)數據、公共數據和社會(huì )數據，強化數據全生命周期管理，加強數據分類(lèi)分級管理。充分利用隱私計算、區塊鏈等技術(shù)，按照“統一目錄、全量匯集、按需申請、安全使用”的原則，構建統一的數據資源體系。推進(jìn)政務(wù)數據共享工作，提升數據共享成效。明確公共數據開(kāi)放安全管控要求，有序推動(dòng)公共數據開(kāi)放。

　　三是構建智能精準的決策支撐體系。建立健全大數據輔助決策機制，統籌推進(jìn)決策信息資源建設，為科學(xué)決策提供支撐。圍繞重大問(wèn)題決策研判、經(jīng)濟社會(huì )運行監測預測預警等需求，形成跨部門(mén)的基礎信息庫、主題信息庫和社會(huì )大數據資源，增強行政決策力。綜合運用大數據、人工智能等數字技術(shù)手段，提升經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )治理等數字化決策能力。促進(jìn)各領(lǐng)域政策有效銜接，助力打造便利化、市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營(yíng)商環(huán)境。

　　三、以人民為中心，增強數字政務(wù)服務(wù)效能

　　《規劃》提出，“提升數字化服務(wù)水平，加快推進(jìn)‘一件事一次辦’，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，加強和規范政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序管理”。數字政務(wù)建設要始終把滿(mǎn)足人民對美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，破解企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問(wèn)題，著(zhù)力提升政務(wù)服務(wù)數字化、普惠化、智慧化水平。

　　一是提升政務(wù)服務(wù)數字化效能。近年來(lái)，我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”取得顯著(zhù)進(jìn)展，在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)水平躍升至第15位，近兩年穩定在世界第一梯隊。接下來(lái)，要進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)數字化能力，加快推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，持續發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺作用，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化水平持續提升。充分利用大數據、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)，加快全國范圍內實(shí)現跨省通辦。按照數字化創(chuàng )新趨勢和社會(huì )公眾習慣，拓展移動(dòng)服務(wù)、智能服務(wù)和個(gè)性服務(wù)，不斷擴大在線(xiàn)服務(wù)的覆蓋程度，整合各種服務(wù)方式和訪(fǎng)問(wèn)渠道，打通更多信息系統，推動(dòng)更多政務(wù)數據共享支撐政務(wù)事項，促進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一次辦成”，探索個(gè)性化知識推送、全生命周期服務(wù)等，不斷增強人民群眾的獲得感。

　　二是提升政務(wù)服務(wù)普惠化水平。拓展公平普惠的民生服務(wù)，探索推進(jìn)“多卡合一”“多碼合一”，推進(jìn)基本公共服務(wù)數字化應用，積極打造多元參與、功能完備的數字化生活網(wǎng)絡(luò )，提升基礎性、普惠性服務(wù)能力。探索依托銀行等基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò )資源，實(shí)現政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”向偏遠山區延伸擴面。圍繞老年人、殘疾人等特殊群體需求，完善線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)渠道，推進(jìn)信息無(wú)障礙建設，解決特殊群體在運用智能技術(shù)方面遇到的突出困難。推出長(cháng)者關(guān)懷及助殘服務(wù)專(zhuān)區，為老年人和殘疾人提供退休養老、健康醫療、身份戶(hù)籍、交通出行等領(lǐng)域服務(wù)。依托社區志愿服務(wù)隊資源，建立常態(tài)化上門(mén)服務(wù)機制，通過(guò)上門(mén)“零距離”服務(wù)、“手把手”指導，幫助老年人、殘疾人等特殊群體線(xiàn)上辦事。

　　三是提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平。當前，各地依托數字技術(shù)，通過(guò)政務(wù)服務(wù)改革，出現“秒批”“不見(jiàn)面審批”“千人千面”等個(gè)性化服務(wù)，打造“掌上辦事”服務(wù)新模式，探索實(shí)現服務(wù)精準直達、智慧服務(wù)。接下來(lái)，我們要從群眾企業(yè)辦事的視角，圍繞個(gè)人從出生到死亡、企業(yè)從準入到退出兩個(gè)全生命周期，整合便民惠企的高頻剛需服務(wù)，實(shí)現各類(lèi)場(chǎng)景化應用“網(wǎng)購式”辦事。借助人工智能、大數據等數字技術(shù)，逐步實(shí)現事前服務(wù)“免申即享”及主動(dòng)推送、事中服務(wù)精準化引導和審批精準化分發(fā)、事后評價(jià)精準化反饋。探索智能推薦、智能審批等服務(wù)創(chuàng )新，豐富并優(yōu)化服務(wù)體驗。

　?。▉?lái)源：《中國網(wǎng)信》2023年第3期 作者：國家信息中心副主任 周民）