創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，是加快實(shí)現高水平科技自立自強的重要方式和路徑之一。做大做強做優(yōu)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群，對加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系、堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位具有重要意義。

近日從科技部火炬中心獲悉，截至2023年2月，全國共有創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群193家。其中，近150家創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群位于122家國家高新區內，占比近八成。集群產(chǎn)業(yè)覆蓋了全部戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

點(diǎn)燃創(chuàng )新驅動(dòng)引擎，國家級創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設正全力“開(kāi)跑”。當前，全國各地加碼發(fā)力，聚焦生物醫藥、人工智能、集成電路、新材料產(chǎn)業(yè)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)打造創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群，千億元級、萬(wàn)億元級的世界級產(chǎn)業(yè)集群呈加速崛起之勢。

“自2011年科技部實(shí)施創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群工程建設以來(lái)，經(jīng)過(guò)10多年發(fā)展，創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群為加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，加速創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈融合，支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出了突出貢獻?！笨萍疾炕鹁嬷行南嚓P(guān)負責人接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

各地出臺政策

產(chǎn)業(yè)集群建設提速

當前，各地紛紛加碼發(fā)力，以創(chuàng )新驅動(dòng)為核心，建設支撐高質(zhì)量發(fā)展的現代化產(chǎn)業(yè)體系，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域培育發(fā)展創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。

例如，蘇州市出臺了《汽車(chē)整車(chē)、電子及零部件產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新集群行動(dòng)計劃（2023-2025年）》，提出到2030年，該市汽車(chē)產(chǎn)業(yè)總規模超萬(wàn)億元，形成國內領(lǐng)先、國際一流的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新集群。

無(wú)錫市發(fā)布了《關(guān)于構建“465”現代產(chǎn)業(yè)，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設的實(shí)施意見(jiàn)》等一批政策舉措，提出做大做強物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生物醫藥、軟件與信息技術(shù)服務(wù)等4個(gè)地標產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)展壯大高端裝備、高端紡織服裝、節能環(huán)保、新材料、新能源、汽車(chē)及零部件（含新能源汽車(chē)）等6個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。按照《實(shí)施意見(jiàn)》，到2025年，以物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、軟件服務(wù)為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入總規模有望突破1萬(wàn)億元，成為無(wú)錫市又一個(gè)萬(wàn)億元級產(chǎn)業(yè)。

去年7月底，深圳市發(fā)改委印發(fā)《深圳市促進(jìn)生物醫藥產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《深圳市促進(jìn)高端醫療器械產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《深圳市促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等3項政策措施，支持產(chǎn)業(yè)集群建設。

其中，《深圳市促進(jìn)生物醫藥產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》提出，重點(diǎn)支持化學(xué)創(chuàng )新藥，包括細胞治療藥物、基因治療藥物等在內的高端生物制品、全新結果蛋白及多肽藥物生物酶技術(shù)等領(lǐng)域；對技術(shù)含量高、應用前景好、示范帶動(dòng)作用強的產(chǎn)品和平臺項目，在資金扶持、用地用房、人才獎勵、注冊審批、政府服務(wù)等方面予以?xún)?yōu)先支持；支持落地深圳的國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程研究中心等國家級創(chuàng )新載體建設，給予最高3000萬(wàn)元支持；支持落地深圳的國家企業(yè)技術(shù)中心建設，給予最高1500萬(wàn)元支持。

科技部火炬中心相關(guān)負責人表示，集群發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的必由之路，彰顯一個(gè)國家或地區的經(jīng)濟發(fā)展水平。在高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展重“量”更要重“質(zhì)”。必須把質(zhì)量作為產(chǎn)業(yè)集群建設的重中之重，匯聚各方資源，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群在帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展中的作用。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的高效配合和協(xié)同創(chuàng )新，可以形成規模效應、集聚效應、協(xié)同效應，對有效配置創(chuàng )新資源、打造產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。此外，產(chǎn)業(yè)集群要深度融合創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈，不局限于“一城一業(yè)”，而是要鞏固主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，借外力延長(cháng)板補短板，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在城市之間橫向聯(lián)動(dòng)、競合共生。

以高新區為依托

堅持高原筑峰

黨的十八大以來(lái)，全國177家國家高新區和23家自主創(chuàng )新示范區全面落實(shí)“又高又新”要求，發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用，走出了一條中國特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化道路，成為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的排頭兵，成為高質(zhì)量發(fā)展的開(kāi)路先鋒。

國家高新區高端產(chǎn)業(yè)正在持續壯大。比如，北京中關(guān)村ICT產(chǎn)業(yè)規模占全國17%，長(cháng)三角36個(gè)高新區的生物醫藥產(chǎn)業(yè)規模超過(guò)全國一半，珠三角自創(chuàng )區催生了先進(jìn)材料等一批萬(wàn)億元級產(chǎn)業(yè)集群。

以無(wú)錫高新區集成電路制造創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群為例，截至2022年，該產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)業(yè)規模達1352億元，約占全國1/9，成為國內首個(gè)完整覆蓋集成電路產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造、封測、設計、裝備、應用和服務(wù)等環(huán)節的集群，產(chǎn)業(yè)規模在全國高新區中僅次于上海張江，位列全國第二。

目前，無(wú)錫高新區集成電路制造創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群已擁有華潤微電子、芯朋微電子、新潔能、先導智能、微導納米等上市企業(yè)8家，形成了上市企業(yè)發(fā)展矩陣。與江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院聯(lián)合建立“JITRI-小天鵝”“JITRI-中感微”“JITRI-德科立”企業(yè)聯(lián)合創(chuàng )新中心，打造了華進(jìn)國家集成電路特色工藝及封裝測試創(chuàng )新中心、MEMS先進(jìn)感知研發(fā)中心等重大創(chuàng )新平臺，激活了企業(yè)互聯(lián)競合效應。成立了國家集成電路封測產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟、長(cháng)三角集成電路產(chǎn)業(yè)國家高新區創(chuàng )新發(fā)展聯(lián)盟，推進(jìn)補鏈強鏈能力提升。這些成績(jì)的取得無(wú)不彰顯無(wú)錫高新區集成電路產(chǎn)業(yè)集群蓬勃向上的發(fā)展活力和競爭潛力。

經(jīng)過(guò)多年深耕，蘇州工業(yè)園區生物藥品制品制造創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展質(zhì)量和創(chuàng )新能力保持高速成長(cháng)態(tài)勢，綜合競爭力在全國211個(gè)產(chǎn)業(yè)園區中穩居第一方陣。目前，該園區已集聚各類(lèi)生物醫藥企業(yè)超2200家，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超1300億元；在香港交易所上市企業(yè)數量、頂尖人才數量、近3年新獲批一類(lèi)新藥臨床批件數量、現有發(fā)酵罐總容量、近3年企業(yè)融資總額等5項指標均占全國20%以上，持續領(lǐng)跑全國。

在新藥研發(fā)領(lǐng)域，截至目前，蘇州工業(yè)園區累計一類(lèi)新藥臨床批件超過(guò)500張，已上市新藥22個(gè)，納入國家醫保17款；在醫療器械領(lǐng)域，已取得醫療器械注冊證超1300張，累計24個(gè)產(chǎn)品進(jìn)入國家醫療器械創(chuàng )新產(chǎn)品審批“綠色”通道，其中13個(gè)已獲批上市銷(xiāo)售；在生物技術(shù)及新型療法領(lǐng)域，已集聚超100家相關(guān)企業(yè)，細胞治療、生物芯片、基因測序與合成等前沿領(lǐng)域形成一定規模和技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，位于世界先進(jìn)水平。

同時(shí)，蘇州工業(yè)園區通過(guò)科技領(lǐng)軍人才計劃，聚集了中外院士團隊20個(gè)、國家級人才計劃入選者93位、各級領(lǐng)軍人才超1000名，頂尖人才數占全國同類(lèi)人才的比重達25%以上。各級各類(lèi)生物醫藥創(chuàng )新人才總量已超過(guò)5萬(wàn)人，呈現進(jìn)一步加速集聚態(tài)勢。

襄陽(yáng)高新區航空航天創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)數量已接近湖北省“半壁江山”。2022年，襄陽(yáng)高新區以航宇公司、超卓航空為龍頭的航空航天產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速，100余家企業(yè)中有高新技術(shù)企業(yè)26家、規模以上企業(yè)22家，實(shí)現營(yíng)業(yè)收入305.44億元。航宇火箭橇軌試驗基地、高速風(fēng)洞實(shí)驗室、航泰動(dòng)力國家級計量中心和國家級復合材料檢測中心等高水平創(chuàng )新平臺，均擁有突破關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng )新成果，航空航天企業(yè)技術(shù)水平在細分行業(yè)已處于全球領(lǐng)先地位。

在產(chǎn)業(yè)鏈上游，襄陽(yáng)航空航天研發(fā)制造業(yè)在湖北省處于領(lǐng)先地位，具備飛機發(fā)動(dòng)機、機載設備、配件及子系統的制造和維修以及航空航天飛行器的制造能力；在產(chǎn)業(yè)鏈中游，襄陽(yáng)有輕型無(wú)人機、特種飛行器、電動(dòng)無(wú)人機及新型載人熱氣球產(chǎn)品等；在產(chǎn)業(yè)鏈下游，襄陽(yáng)已開(kāi)展民航飛行員培訓及商用飛行駕照培訓等業(yè)務(wù)。

安陽(yáng)高新區先進(jìn)鋼鐵材料制品制造創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應明顯，安鋼集團冷軋有限責任公司利用已經(jīng)建成的1550冷軋薄板生產(chǎn)線(xiàn)，改造為兼容生產(chǎn)高牌號無(wú)取向硅鋼的生產(chǎn)線(xiàn)，為國內首創(chuàng )。安陽(yáng)復星合力新材料股份有限公司自主研發(fā)高延性冷軋帶肋鋼筋新技術(shù)、新鋼種、新裝備，填補了我國細直徑高強鋼筋領(lǐng)域的一項空白，是我國目前最大的高強高延性鋼筋技術(shù)研發(fā)、裝備制造、生產(chǎn)銷(xiāo)售專(zhuān)業(yè)廠(chǎng)家，成為該項技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的領(lǐng)跑者。

產(chǎn)業(yè)集群要重“質(zhì)”

避免“集而不群”

黨的十八大以來(lái)，我國高度重視產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。2022年7月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出到2025年要涌現一批具有國際競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

在取得成績(jì)的同時(shí)，與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，我國產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng )新發(fā)展能力，仍有不小差距，存在關(guān)鍵核心技術(shù)不足、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全可控能力欠缺、區域發(fā)展不平衡、創(chuàng )新效率不足等問(wèn)題；產(chǎn)業(yè)集群仍然存在同質(zhì)化、“集而不群”等現象，科技、金融、人才、數據等生產(chǎn)要素難以有效協(xié)同作用于產(chǎn)業(yè)集群的高質(zhì)量發(fā)展。

“如何從抓產(chǎn)業(yè)、抓經(jīng)濟的角度做優(yōu)做實(shí)區域主導產(chǎn)業(yè)，做大做強新興產(chǎn)業(yè)，孵化培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，部分地方管理部門(mén)仍未破題?！笨萍疾炕鹁嬷行南嚓P(guān)負責人表示。例如，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其內涵的認識還不深入，產(chǎn)業(yè)思維意識不強，缺乏從產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈角度對本地區主導產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展規律的深入研究。

同時(shí)，尚存在集群產(chǎn)業(yè)未納入本地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃以及對創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群不重視的情況，造成集群發(fā)展定位不清晰，未出臺瞄準集群產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展和促進(jìn)主導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效措施。

此外，新型創(chuàng )新主體的建設力度有待加強。目前，創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群中的國家技術(shù)創(chuàng )新中心、新型研發(fā)機構、創(chuàng )新聯(lián)合體總量相對較少，尤其是在東北、西部地區，集群規模和整體發(fā)展水平仍然滯后，領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合新型研發(fā)機構提升科技創(chuàng )新能力、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路新模式仍需加強，更加有力的支持政策和舉措急需出臺。

世界領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)集群建設有待進(jìn)一步發(fā)力。統計數據顯示，截至2021年年底，千億元級的產(chǎn)業(yè)集群僅有20家。其中，深圳高新區下一代互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群規模最大，工業(yè)總產(chǎn)值為9630.1億元，居第二位的中關(guān)村移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群為4295.4億元，培育技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)鏈完整、有規模效益的世界級產(chǎn)業(yè)集群仍需努力。

統籌謀劃

提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能級

創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，是加快實(shí)現高水平科技自立自強的重要方式和路徑之一。

“做大做強做優(yōu)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群，對加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系、堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位具有重要意義?！笨萍疾炕鹁嬷行南嚓P(guān)負責人表示，未來(lái)要進(jìn)一步加強體制機制創(chuàng )新，加大財政、金融等政策支持力度，大力培育科技領(lǐng)軍企業(yè)，通過(guò)創(chuàng )新要素集聚，為創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群向規?；?、高端化發(fā)展提供有力支撐。

“要按照‘總量合理增長(cháng)、質(zhì)量有效提升’的原則，牢牢把握‘高’‘新’發(fā)展定位，搶占未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，針對不同產(chǎn)業(yè)特色、規模等對集群實(shí)行分類(lèi)指導和管理，促進(jìn)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)增效?！痹撠撠熑苏f(shuō)。例如，對產(chǎn)業(yè)規模大、技術(shù)創(chuàng )新能力強的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群，加快培育成為世界級產(chǎn)業(yè)集群，加大支持力度，引導企業(yè)廣泛應用新技術(shù)、新工藝、新設備，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化、綠色化發(fā)展；對產(chǎn)業(yè)規模中等、技術(shù)創(chuàng )新能力有待提升的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群，加快培育成為戰略性產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)戰略性引領(lǐng)作用，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，引導提升創(chuàng )新能力、擴大產(chǎn)業(yè)規模；探索培育1-2個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群，遴選在類(lèi)腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò )、深?？仗扉_(kāi)發(fā)、氫能與儲能等前沿領(lǐng)域有一定研究基礎和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群，先行先試，穩中求進(jìn)。

同時(shí)，要著(zhù)力營(yíng)造有利于創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的政策環(huán)境。要把有為政府和有效市場(chǎng)有機結合在一起，政府在營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)上下功夫，其他方面主要依靠市場(chǎng)的力量、競爭的力量和創(chuàng )新的力量。

“此外，科技領(lǐng)軍企業(yè)是發(fā)展創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵。在推進(jìn)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，要發(fā)揮好科技領(lǐng)軍企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，扎實(shí)抓好大中小企業(yè)融通發(fā)展?！痹撠撠熑吮硎?，要開(kāi)拓出符合創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群成長(cháng)規律、能有效應對風(fēng)險和創(chuàng )新不確定性的現代金融工具。同時(shí)，要進(jìn)行動(dòng)態(tài)評價(jià)，進(jìn)一步提高創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展質(zhì)量和效益。

來(lái)源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》