近年來(lái)，數據已逐漸成為數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心“引擎”。根據國際數據公司（IDC）測算，到2025年中國生成的數據總量將會(huì )達到48.6ZB，全球占比為27.8%；對國內生產(chǎn)總值（GDP）增長(cháng)的年均貢獻率將會(huì )達到1.5%至1.8%。在中國式現代化建設的新征程上，要從產(chǎn)權、交易、供給、治理等方面著(zhù)手，持續深化數據資源開(kāi)發(fā)利用，助推數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

數據作為新型的生產(chǎn)要素，已成為世界經(jīng)濟增長(cháng)的基礎性、戰略性資源，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會(huì )服務(wù)管理各個(gè)環(huán)節。我國推動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展取得了積極進(jìn)展，數據使用日益深入，但數據權益和行為規則界定不清帶來(lái)的一些問(wèn)題也日益顯現，數據權益相關(guān)糾紛呈上升趨勢。

我們要以建立健全現代數據資源產(chǎn)權制度為統領(lǐng)，不斷強化數據資源產(chǎn)權基礎研究，摸索構建數據資源確權基本體系，明晰數據資源權利主體，合理劃分數據資源權利類(lèi)別，促進(jìn)數據資源使用權、持有權等權利相互分離。要探索構建數據資源登記機制，成立數據資源登記機構，確定數據資源登記規則等，分類(lèi)分層對“標準化、模型化、脫敏化”數據的權屬界定及開(kāi)發(fā)利用，實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理。要合理利用新一代信息技術(shù)輔助界定數據資源產(chǎn)權，借助安全多方計算、可驗證計算等密碼學(xué)技術(shù)，在不影響數據資源所有權的基礎上，保障數據資源開(kāi)發(fā)利用的安全性。

探索“原始數據不出域、數據可用不可見(jiàn)”的交易范式，在保護個(gè)人隱私和確保數據安全的前提下，分級分類(lèi)、分步有序推動(dòng)部分領(lǐng)域數據流通應用。探索建立數據用途和用量控制制度，實(shí)現數據使用“可控可計量”。規范培育數據交易市場(chǎng)主體，發(fā)展數據資產(chǎn)評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場(chǎng)運營(yíng)體系，穩妥探索開(kāi)展數據資產(chǎn)化服務(wù)。我們應以建立健全數據資源流通交易規則為抓手，積極探索構建“數商”體系，大力發(fā)展“數商”新業(yè)態(tài)；營(yíng)造良好的數據資源交易生態(tài)，積極培育、規范數據交易“新主體”。應不斷完善數據資源交易配套制度。面向數據資源流通交易提供全過(guò)程的制度規范，制定覆蓋數據資源交易主體、數據資源交易所、數據資源交易生態(tài)的各種標準、指引、規范和辦法，嚴格遵守“無(wú)場(chǎng)景不交易、不合規不掛牌”的基本原則，確保數據資源流通交易過(guò)程的合法、合規。應探索建立數據資源流通交易系統，以此實(shí)現數據資源流通交易“全域交易、全時(shí)掛牌、全程可溯”。應有序試點(diǎn)數據資產(chǎn)憑證制度，建立數據資產(chǎn)憑證從形成、保存、歸集、轉讓到應用的全生命周期管理體系。

我們應以建立健全數據資源高效供給機制為路徑，在現有條件下強化建設數字信息基礎設施，加快“東數西算”重大項目建設進(jìn)程，加強網(wǎng)信企業(yè)對人工智能、大數據、區塊鏈、網(wǎng)絡(luò )以及算力等領(lǐng)域的服務(wù)能力，實(shí)現數據、算力等資源的服務(wù)化與集約化創(chuàng )新。在人才層面，應促進(jìn)企業(yè)、政府構建總數據師或首席數據官制度，成立專(zhuān)門(mén)的數字化部門(mén)，推動(dòng)數據資源高效供給，進(jìn)一步提高數據資源開(kāi)發(fā)利用水平。政府層面上，應統籌部署公共數據資源的有序開(kāi)放，加快搭建公共數據資源開(kāi)放平臺，構建關(guān)于公共數據資源的質(zhì)量標準機制及開(kāi)放標準機制。

數字經(jīng)濟時(shí)代，數據要素的有序自由流動(dòng)和高效配置至關(guān)重要。我們要以建立健全數據資源協(xié)同治理體系為根本，不斷優(yōu)化數據資源分類(lèi)分級治理，構建覆蓋數據資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程的安全保障制度。根據數據資源特性及安全防護等級的不同，明晰數據資源各利益相關(guān)方的安全法律責任。創(chuàng )新數據資源安全技術(shù)，緊緊圍繞數據資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程的安全保護需求，加速攻關(guān)數據資源訪(fǎng)問(wèn)控制、加密傳輸以及安全監測等核心安全技術(shù)。建立符合數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需求的數據資源協(xié)同治理方式，加強數據資源協(xié)同治理頂層設計，明確數據資源安全防護指標，確保數據資源在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中不會(huì )出現系統性風(fēng)險；加大數據資源安全治理執法力度，嚴厲懲罰關(guān)鍵領(lǐng)域的數據資源違法違規行為。行業(yè)組織需立足數據資源開(kāi)發(fā)利用與治理的融合發(fā)展，制定行業(yè)自律規范，健全數據資源安全標準體系；定期對數據資源安全治理水平進(jìn)行評價(jià)，并及時(shí)向社會(huì )公布評價(jià)結果，保障數據資源治理效率和質(zhì)量。

來(lái)源：《光明日報》