黨的二十大報告要求強化科技戰略咨詢(xún)。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機構改革方案》，對國家科技治理體系進(jìn)行改革：組建中央科技委員會(huì )。加強黨中央對科技工作的集中統一領(lǐng)導，統籌推進(jìn)國家創(chuàng )新體系建設和科技體制改革，研究審議國家科技發(fā)展重大戰略、重大規劃、重大政策，統籌解決科技領(lǐng)域戰略性、方向性、全局性重大問(wèn)題，研究確定國家戰略科技任務(wù)和重大科研項目，統籌布局國家實(shí)驗室等戰略科技力量，統籌協(xié)調軍民科技融合發(fā)展等，作為黨中央決策議事協(xié)調機構。中央科技委員會(huì )辦事機構職責由重組后的科學(xué)技術(shù)部整體承擔。這對統籌推進(jìn)國家創(chuàng )新體系建設和科技體制改革，推進(jìn)科技治理現代化，加強科技戰略研究與科技戰略咨詢(xún)指明了努力方向。

“戰略”一詞源于軍事領(lǐng)域。當前，泛指國家與政黨對政治、經(jīng)濟、科技等全局性問(wèn)題的綜合研判、系統謀劃和總體布局，是“環(huán)境—目標—能力—行動(dòng)”的有機融合。

習近平總書(shū)記指出：“戰略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國家的根本性問(wèn)題。戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學(xué)，戰略上贏(yíng)得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望?！爆F代化建設是科技現代化的戰略環(huán)境。推進(jìn)中國式現代化是一個(gè)系統工程，需要統籌兼顧、系統謀劃、整體推進(jìn)，正確處理好頂層設計與實(shí)踐探索、戰略與策略、守正與創(chuàng )新、效率與公平、活力與秩序、自立自強與對外開(kāi)放等一系列重大關(guān)系?？萍棘F代化是科技戰略決策、戰略研究、戰略咨詢(xún)的中心任務(wù)。

戰略決策是指從特定系統的全局、長(cháng)遠、大勢上作出科學(xué)判斷和綜合決策。推進(jìn)中國式現代化是一項前無(wú)古人的開(kāi)創(chuàng )性事業(yè)，面對復雜戰略形勢，戰略決策者要善于通過(guò)歷史看現實(shí)、透過(guò)現象看本質(zhì)，把握好全局和局部、當前和長(cháng)遠、宏觀(guān)和微觀(guān)、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，不斷提高戰略思維、歷史思維、辯證思維、系統思維、創(chuàng )新思維、法治思維、底線(xiàn)思維能力，這離不開(kāi)高水平戰略研究與戰略咨詢(xún)的支撐。

戰略研究是指智庫和專(zhuān)業(yè)研究機構對與特定系統相關(guān)的戰略政策問(wèn)題進(jìn)行長(cháng)期、持續、專(zhuān)業(yè)化的綜合研究和研究?jì)?，以找到適應戰略環(huán)境和戰略能力、符合戰略需求和戰略要求的系統目標狀態(tài)（戰略目標）和發(fā)展路徑（戰略行動(dòng)），在長(cháng)期專(zhuān)業(yè)化積累的基礎上開(kāi)展機理分析、影響分析和政策分析，以準確把握特定問(wèn)題的本質(zhì)和內在規律，科學(xué)界定影響特定系統演進(jìn)與發(fā)展的關(guān)鍵因素和未來(lái)走勢，對不同情境下政策干預可能產(chǎn)生的政策影響進(jìn)行系統分析，進(jìn)而提出綜合性的戰略目標和戰略路徑建議方案。

戰略咨詢(xún)是指智庫和咨詢(xún)顧問(wèn)機構組織多領(lǐng)域、多學(xué)科、多機構的戰略科學(xué)家和院士專(zhuān)家，在戰略研究基礎上進(jìn)行綜合研判和系統集成，進(jìn)而提出綜合性、前瞻性、專(zhuān)業(yè)化、建設性、切實(shí)管用的戰略謀劃和總體布局思路，推進(jìn)策略方案和政策建議，在戰略決策需求與戰略研究供給之間建立起雙向銜接機制，對多種解決方案進(jìn)行綜合性成本效益分析，最終由決策者在有限的人員、資源、時(shí)間、空間等約束條件下作出綜合決策。

戰略研究、戰略咨詢(xún)過(guò)程也是供需對接過(guò)程，離不開(kāi)專(zhuān)家智慧的凝練與綜合集成。需求主要由國家宏觀(guān)決策和科技決策相關(guān)機構及其內設決策支撐機構提出，是黨和國家關(guān)注或需要黨和國家關(guān)注才能解決的重大科技戰略政策問(wèn)題、人民群眾和社會(huì )各界關(guān)心的重大科技戰略政策問(wèn)題,以及科技支撐全球性重大挑戰的應對等重大戰略政策問(wèn)題。供給方主要是智庫和專(zhuān)業(yè)研究機構，圍繞決策咨詢(xún)需求或潛在的議題，組織與選題密切相關(guān)的院士和戰略科學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家、政策專(zhuān)家、戰略情報專(zhuān)家等，開(kāi)展前瞻性、科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性、綜合性的趨勢研判和戰略謀劃，提出可供決策選擇的系統解決方案和思路建議。

長(cháng)期以來(lái)，中國科學(xué)院、中國工程院等國家高端科技智庫，發(fā)揮院士群體和各方面專(zhuān)家的智力優(yōu)勢，圍繞我國科技發(fā)展、科技促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、科技應對全球性重大挑戰等重大戰略政策問(wèn)題，開(kāi)展了一系列前瞻性、針對性、儲備性戰略研究，提出一系列專(zhuān)業(yè)化、綜合性、前瞻性科技戰略咨詢(xún)意見(jiàn)、解決方案與政策建議，為推進(jìn)戰略決策科學(xué)化作出了重要貢獻。進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化，對我國科技智庫和咨詢(xún)顧問(wèn)機構提升科技戰略研究與戰略咨詢(xún)能力、加快推進(jìn)科技治理體系和治理能力現代化提出了更高要求。

面對復雜不確定的戰略環(huán)境，決策者和智庫都要提高戰略思維、戰略預見(jiàn)、戰略把握、戰略運作能力，在駕馭全局的基礎上統籌謀劃“戰略目標—戰略能力—戰略行動(dòng)”。要保持戰略清醒，對各種風(fēng)險挑戰做到胸中有數；保持戰略自信，增強斗爭的底氣；保持戰略主動(dòng)，增強斗爭本領(lǐng)。要堅持全球視野、歷史眼光和系統觀(guān)念，綜合集成多領(lǐng)域、多學(xué)科、多主體專(zhuān)家智慧，提升戰略研究與咨詢(xún)的專(zhuān)業(yè)性、復雜性、綜合性、前瞻性，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)提供高質(zhì)量咨詢(xún)意見(jiàn)和建議。

策略在戰略指導下為戰略服務(wù)。智庫和專(zhuān)業(yè)研究機構要把戰略的全局性、長(cháng)遠性、原則性、穩定性和策略的局部性、現實(shí)性、靈活性、適應性有機結合起來(lái)，統籌部署戰略學(xué)、戰役學(xué)和戰術(shù)學(xué)研究，以高質(zhì)量戰略研究與戰略咨詢(xún)服務(wù)高水平?jīng)Q策，增強治理的科學(xué)性、系統性、預見(jiàn)性、創(chuàng )造性、主動(dòng)性，科學(xué)應對關(guān)鍵問(wèn)題，依法協(xié)調處理各種復雜利益關(guān)系，著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險，使戰略策略符合預期的戰略目標和行動(dòng)要求。

 來(lái)源：《光明日報》