實(shí)施科教興國戰略，必須完善科技創(chuàng )新體系。黨的二十大報告強調，完善黨中央對科技工作統一領(lǐng)導的體制，健全新型舉國體制，強化國家戰略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng )新資源，優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，形成國家實(shí)驗室體系，統籌推進(jìn)國際科技創(chuàng )新中心、區域科技創(chuàng )新中心建設，加強科技基礎能力建設，強化科技戰略咨詢(xún)，提升國家創(chuàng )新體系整體效能。抓住這些關(guān)鍵環(huán)節，對于加快實(shí)現科技自立自強，具有重要意義。

新時(shí)代以來(lái)，我國科技創(chuàng )新能力持續提升，但與世界科技前沿仍有較大距離，高技術(shù)制造業(yè)研發(fā)強度低于領(lǐng)先國家，知識密集型服務(wù)業(yè)依然落后。從外部看，美國對華科技遏制力度不斷升級、手段更加多樣。在這種背景下，僅靠創(chuàng )新主體的單打獨斗已經(jīng)不能適應新形勢發(fā)展需要，必須在黨中央的統一領(lǐng)導和指引下，尊重科技創(chuàng )新的內在客觀(guān)規律，凝聚政府、市場(chǎng)和國際合作的合力，著(zhù)力提升國家創(chuàng )新體系整體效能。

高效組織科技資源持續固本強基

科技創(chuàng )新是一個(gè)全鏈條循環(huán)過(guò)程，從自由探索導向的基礎研究到應用基礎研究，再到技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程實(shí)驗，然后走向市場(chǎng)實(shí)現產(chǎn)品化、規?；?，最后獲得的收益再以投資等方式反哺研發(fā)投入。從世界各國創(chuàng )新發(fā)展的普遍經(jīng)驗來(lái)看，處于科技前沿國家的創(chuàng )新過(guò)程更多是從科學(xué)發(fā)現開(kāi)始，正向走完上述過(guò)程。而處于后發(fā)追趕階段的發(fā)展中國家的創(chuàng )新次序則更多是逆向的，往往先從引進(jìn)高科技設備開(kāi)始，逐步改進(jìn)工藝、吸納先進(jìn)技術(shù)并進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，然后自主研發(fā)應用技術(shù)，最終會(huì )加強基礎研究，這意味著(zhù)走向更加注重基礎研究和原始創(chuàng )新是一種歷史必然。而且，當前我們面臨的國際形勢比歷史上其他實(shí)現了技術(shù)追趕的國家更為嚴峻，我們必須加速推進(jìn)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和強化基礎研究，才能在錯綜復雜、風(fēng)急浪高的大國科技博弈中站穩腳跟。

推進(jìn)科技管理體制改革，不斷完善黨中央對科技工作統一領(lǐng)導的體制。建立科技、教育、產(chǎn)業(yè)、人才等各類(lèi)創(chuàng )新資源的統籌協(xié)調機制，系統推進(jìn)、深入實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，避免各自為戰，形成科技創(chuàng )新再上新臺階的強大推動(dòng)力?？萍脊芾砺毮軕劢褂诖_立戰略、推進(jìn)改革、制定規劃、優(yōu)化組織和提供服務(wù)。

強化國家戰略科技力量，協(xié)同推進(jìn)資源投入和體制機制改革。一是以國家實(shí)驗室建設為契機，深化科研院所改革。圍繞重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，集中優(yōu)質(zhì)科研設施和優(yōu)秀研究骨干重組高水平、多學(xué)科合作的國家科研機構，與國家實(shí)驗室體系形成優(yōu)勢互補。主要從事行業(yè)研究、地方科技研究或科技成果轉化的科研院所，可根據各自特點(diǎn)采取多種靈活管理及組織方式。二是圍繞強化基礎研究，全面提升大學(xué)治理能力。高水平研究型大學(xué)是基礎研究的主力軍，基礎研究從其規律來(lái)講要保障科學(xué)家的自由探索環(huán)境，同時(shí)與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)有組織的大科學(xué)研究。在黨的統一領(lǐng)導下有序推進(jìn)現代大學(xué)制度建設，發(fā)揮科學(xué)共同體在決策咨詢(xún)和學(xué)術(shù)監督中的關(guān)鍵作用。三是在少數重大關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域發(fā)揮新型舉國體制的獨特作用。綜合考慮技術(shù)突破和市場(chǎng)化，組織高水平高校院所和科技領(lǐng)軍企業(yè)共同參與，通過(guò)多種政策工具給予全方位、全鏈條支持。

充分調動(dòng)市場(chǎng)機制激發(fā)創(chuàng )新活力

把我國建設成為世界科技強國，一方面，需要發(fā)揮社會(huì )主義國家集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，在關(guān)鍵領(lǐng)域集中投入、重點(diǎn)攻關(guān)，在一批重大科技領(lǐng)域取得有效突破；另一方面，也需要注重培育創(chuàng )新生態(tài)系統，形成對科技發(fā)展的長(cháng)期支撐，持續激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng )新活力，培育科技型創(chuàng )業(yè)企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)和具備較強研發(fā)能力的科技龍頭企業(yè)，形成能夠不斷涌現出未來(lái)技術(shù)和顛覆性創(chuàng )新的動(dòng)態(tài)機制。

持續優(yōu)化政策環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持和引導各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)和孵化平臺提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成本、提高創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)效率。鼓勵建設面向小微企業(yè)的研發(fā)平臺、試驗檢測平臺和其他形式的公共服務(wù)平臺，創(chuàng )新服務(wù)機制，不斷提高平臺服務(wù)于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的水平。充分釋放政府采購支持小微企業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)的潛力，提高采購資金用于小微企業(yè)的比例，擴大政策受益面。積極支持創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展，暢通并購、境內外上市等退出渠道，為科技創(chuàng )新企業(yè)提供有效、可持續的融資支撐。

堅持發(fā)展和規范并重，優(yōu)化新經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。既要堅持包容創(chuàng )新，避免簡(jiǎn)單用老辦法管理新業(yè)態(tài)，為新經(jīng)濟發(fā)展留足空間，又要注意發(fā)現苗頭性問(wèn)題并及時(shí)糾偏，強化企業(yè)依法依規經(jīng)營(yíng)。常態(tài)化監管要體現公開(kāi)透明、科學(xué)論證、依法行權、鼓勵探索等原則。實(shí)施監管政策要有法律法規依據，具體程序應清晰明確、向經(jīng)營(yíng)主體公開(kāi)。

不斷完善技術(shù)標準、知識產(chǎn)權等激勵創(chuàng )新的基礎制度體系。擴大技術(shù)標準體系覆蓋范圍，構建從研發(fā)、推廣到產(chǎn)品檢驗檢測、監督執法的全鏈條標準化體系。完善認證認可制度，明確企業(yè)和認證機構責任，推進(jìn)認證機構改革、培育認證市場(chǎng)。確保強制性標準實(shí)施效果，強化多部門(mén)聯(lián)合執法機制，統一執法標準、加大執法力度。加強知識產(chǎn)權保護，大幅提高侵權成本，健全侵權懲罰性賠償制度，切實(shí)保護創(chuàng )新者的合法權益。加強對商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息及其源代碼等的有效保護，健全數字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域保護制度。落實(shí)科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益分享機制，不斷提高全社會(huì )創(chuàng )新的積極性。

持續提升開(kāi)放水平助推國際合作

從全球科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律來(lái)看，一個(gè)國家技術(shù)水平最高、國際競爭力最強的產(chǎn)業(yè)，往往都具備緊密嵌入全球創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的特征；頂尖科技企業(yè)的高額研發(fā)投入，也必須依靠全球大市場(chǎng)的回報作為可持續的支撐。我們推動(dòng)科技自立自強并不是閉門(mén)造車(chē)，而是要更加善于在開(kāi)放的大環(huán)境中與世界各國加強交流合作，既吸收人類(lèi)共有的先進(jìn)技術(shù)成果，又為世界科技發(fā)展貢獻更多的中國力量。

第一，建立有利于吸引全球頂尖科技人才的制度環(huán)境，打造世界重要人才中心和創(chuàng )新高地。根據高校、科研院所以及企業(yè)的實(shí)際需求，為符合條件的科技人才提供簽證和出入境便利，建立高質(zhì)量、數字化的海外高端科技人才服務(wù)體系。

第二，設立面向全球的科學(xué)研究基金，鼓勵在我國境內設立國際科技組織。建設基礎研究國際合作平臺網(wǎng)絡(luò )，加強同發(fā)達國家的合作，對跨境科研資金流動(dòng)給予便利，共同開(kāi)展前沿科學(xué)研究。探索建立國際科技組織登記注冊綠色通道，支持高水平國際科技組織來(lái)華建立總部，更好促進(jìn)科學(xué)交流和開(kāi)放合作，支持外籍科學(xué)家在我國科技學(xué)術(shù)組織任職。

第三，在保障安全的前提下逐步推動(dòng)數據跨境便利流動(dòng)。推動(dòng)跨境互聯(lián)網(wǎng)數據流動(dòng)監管模式改革創(chuàng )新，按照網(wǎng)絡(luò )安全等級要求探索跨境數據分級、分類(lèi)監管。在高新區、科技園區、自貿區、自貿港等特定區域和高校、科研機構、創(chuàng )新型企業(yè)等特定主體范圍內，率先優(yōu)化監管環(huán)境，同時(shí)逐步完善數據安全保障技術(shù)體系。抓住我國申請加入《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等高標準國際數字規則的契機，加強與主要國家的規則談判和對接。

來(lái)源：《經(jīng)濟日報》