近日，科學(xué)技術(shù)部發(fā)布了關(guān)于公開(kāi)征求《省、部級科學(xué)技術(shù)獎勵管理辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知。征求意見(jiàn)稿指出，要嚴格控制獎勵數量；省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府可以設立一項省級科學(xué)技術(shù)獎；其他國家機關(guān)、群眾團體，以及參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，不得設立科學(xué)技術(shù)獎。這一征求意見(jiàn)稿是對1999年發(fā)布的《省、部級科學(xué)技術(shù)獎勵管理辦法》進(jìn)行修訂擬出的。

總體而言，征求意見(jiàn)稿基本符合近年來(lái)我國科技體制改革的主要精神。不過(guò)筆者認為，這一版的征求意見(jiàn)稿，仍然有一些需要完善之處，特別是其在操作層面上沒(méi)有非常明確的規定。

新中國成立以來(lái)，我國科技獎勵制度經(jīng)歷了若干次較為重大的調整。但到改革開(kāi)放前，科技獎勵一直難以持續正常開(kāi)展。1978年，全國科學(xué)大會(huì )召開(kāi)，獎勵了7600多項科技成果，標志著(zhù)科技獎勵制度的恢復。1984年，科技進(jìn)步獎設立。1985年，國務(wù)院批準成立國家科學(xué)技術(shù)獎勵工作辦公室，至此我國有了專(zhuān)職的科技獎勵運作管理機構。1987年，國家科技進(jìn)步獎增設星火獎。1993年，國務(wù)院頒布《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎勵條例》，第一次以行政法規的名義明確了科技獎勵制度。1994年，國務(wù)院設立了中華人民共和國國際科技合作獎。

1999年，國務(wù)院頒布《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》，《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎勵條例》廢止。同年，科技部發(fā)布了《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例實(shí)施細則》《省、部級科學(xué)技術(shù)獎勵管理辦法》和《社會(huì )力量設立科學(xué)技術(shù)獎管理辦法》，增設了國家最高科學(xué)技術(shù)獎，科技獎勵進(jìn)一步法制化和正規化。2000年頒發(fā)的首屆國家最高科學(xué)技術(shù)獎，獲獎科學(xué)家為袁隆平和吳文俊，獎金500萬(wàn)元，引起了社會(huì )極大關(guān)注。2005年，科普被納入國家科技進(jìn)步獎的獎勵范圍。2008年，企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新工程被納入國家科技進(jìn)步獎的獎勵范圍。

40多年來(lái)，國家層面共授予自然科學(xué)獎1000余項、技術(shù)發(fā)明獎4000余項、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎1萬(wàn)余項（不含1978年全國科學(xué)大會(huì )獎和國家星火獎獎勵數）。從實(shí)踐來(lái)看，我國科技獎勵在激勵科學(xué)家方面起到了一定作用，但是隨著(zhù)獎勵制度的持續實(shí)施，原有科技獎勵模式的弊端日益凸顯。

首先，科技獎勵承載過(guò)多，獎勵的功利性日趨顯著(zhù)。獲獎?wù)咄梢栽诠べY、獎金、職稱(chēng)評定、職務(wù)晉升、課題爭取以及院士專(zhuān)家評選等活動(dòng)中獲益，使得科技獎勵的申請和評審帶有很強的功利性，加劇了科技界浮躁現象，派生出浮夸、造假、拉關(guān)系、走后門(mén)等種種不良現象，影響了我國科技界的風(fēng)氣凈化和科技水平的發(fā)展。

其次，獎勵對象存在不合理現象，影響科研人員的積極性?？萍吉剟畹膶ο笫紫葢撌强茖W(xué)家本人而不是科技成果，但是除了以科學(xué)家個(gè)人為獎勵對象的國家最高科學(xué)技術(shù)獎及國際科學(xué)技術(shù)合作獎外，其他科技獎以科技成果為獎勵對象，又以單一型成果獎居多，以一本專(zhuān)著(zhù)、一項發(fā)明、一個(gè)實(shí)驗、某個(gè)課題為獎勵對象。

實(shí)際上，科技成果中除了取得突破性重大發(fā)現的單一型成果獎外，大部分是需要長(cháng)期努力與探索的累積型成果。單一型成果獎勵表面上好像獎勵了所有參與者，實(shí)則淡化和模糊了在長(cháng)期努力和探索中起到關(guān)鍵作用的科學(xué)家。

因此，我們會(huì )發(fā)現某一項成果列出的參與人員中，真正作出貢獻的科學(xué)家反而靠后的情況。

最后，科技獎勵的公正性難以保證。候選成果由所在單位、部門(mén)按行政級別逐級推薦上報，采取申報與推薦相結合的方式。一方面，按行政級別層層上報的方式，使有些科技成果因為在基層單位得不到承認而失去參評資格。另一方面，成果鑒定的質(zhì)量極大程度上依賴(lài)評審專(zhuān)家的評價(jià)，在沒(méi)有有效監督體系的情況下，容易滋生腐敗。

科技獎勵中存在的種種問(wèn)題得到了中央的高度重視。從黨的十八大以來(lái)，科技獎勵改革一直作為我國科技體制改革中的一項重要任務(wù)在推進(jìn)。2017年，《關(guān)于深化科技獎勵制度改革的方案》出臺。2020年，國務(wù)院修訂了《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》。2021年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善科技成果評價(jià)機制的指導意見(jiàn)》，要求科技獎勵堅持公正性、榮譽(yù)性，重在獎勵真正作出創(chuàng )造性貢獻的科學(xué)家和一線(xiàn)科技人員，控制獎勵數量，提升獎勵質(zhì)量。

在尊重科技發(fā)展規律和考慮我國科技界現狀的情況下，筆者建議《省、部級科學(xué)技術(shù)獎勵管理辦法》可以在當前征求意見(jiàn)稿的基礎上進(jìn)行以下修訂：

第一，改革獎勵項目的方式，對科學(xué)家進(jìn)行獎勵。這既可以避免爭搶排名的不正當現象，又可以防止有人利用行政權力排擠科研人員。

第二，僅區分獎項類(lèi)別而不區分獎勵等級?？梢詤⒄諊H科技獎勵評審的模式，將獎項分為成就獎、青年獎等類(lèi)別，不區分等級。

第三，政府科技獎勵應當以精神鼓勵為主，不設置獎金。一般而言，國外政府性的科技獎勵大都是以榮譽(yù)為主，其獎金很少甚至沒(méi)有獎金。例如，美國的國家科學(xué)獎和國家技術(shù)創(chuàng )新獎，具有巨大影響力，但是都沒(méi)有獎金，只授予獎?wù)?、證書(shū)。實(shí)際上，我國申報成果獎勵時(shí)，幾乎沒(méi)有人是沖著(zhù)獎金去的，主要還是看重獎勵的影響力。

第四，也是最重要的一點(diǎn)，就是不由候選人自行申報，而由評審委員會(huì )通過(guò)公正程序提名推薦，在公布獲獎人之前嚴格保密，這也是當前國際上最通常的做法。只有這樣才能避免科研人員公關(guān)，既可以避免浪費科研人員的精力，也可以?xún)艋萍冀绲娘L(fēng)氣。

總之，對《省、部級科學(xué)技術(shù)獎勵管理辦法》進(jìn)行修訂，是我國科技獎勵體制改革中的一項重要工作?？紤]到我國的特殊國情和獎勵制度的歷史演變，可能當前有些改革很難一步到位，但只要修訂符合基本的科技規律和通行的評選規則，逐步向著(zhù)正確有效的方向推進(jìn)，政府的科技獎勵就一定能成為推動(dòng)我國科技創(chuàng )新的重要動(dòng)力。

來(lái)源：《中國科學(xué)報》