先進(jìn)制造業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)分工深化和集聚發(fā)展的高級形式，是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要標志。近年來(lái)，我國加快實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)，采取“賽馬”方式進(jìn)行遴選，全國集群競相發(fā)展，已成為引領(lǐng)帶動(dòng)區域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要力量。

打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群已成為世界主要國家快速實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)、培育經(jīng)濟新優(yōu)勢、提升國際競爭力的有力手段?！笆奈濉币巹澓?035年遠景目標綱要提出，培育先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)集成電路、航空航天等若干產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng )新發(fā)展。面對當前錯綜復雜的國際形勢，以及我國構建雙循環(huán)發(fā)展格局的需要，打造先進(jìn)制造業(yè)集群對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、基本內涵

先進(jìn)制造業(yè)集群，是在產(chǎn)業(yè)集群的一般特征基礎上，特指在先進(jìn)技術(shù)、工藝和制造業(yè)領(lǐng)域，地理相鄰的大量企業(yè)、機構通過(guò)相互合作與交流共生形成的復雜網(wǎng)絡(luò )結構和產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，是產(chǎn)業(yè)分工深化和集聚發(fā)展的高級形式，是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要標志。其具備以下幾點(diǎn)特征。

較強的綜合實(shí)力：圍繞主導產(chǎn)業(yè)形成較大的產(chǎn)業(yè)規模和市場(chǎng)份額，擁有一大批一流的行業(yè)龍頭企業(yè)和專(zhuān)精特新中小企業(yè)，在行業(yè)標準、品牌建設和企業(yè)管理等方面都處于前列。

先進(jìn)的創(chuàng )新體系：建立由核心企業(yè)、科研院所組成的創(chuàng )新生態(tài)系統，圍繞先進(jìn)的生產(chǎn)制造、質(zhì)量標準、管理運維等技術(shù)，形成完善的技術(shù)創(chuàng )新體系，有效促進(jìn)集群知識學(xué)習和技術(shù)外溢，引領(lǐng)技術(shù)變革方向。

高效的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò )：能夠有效實(shí)現規模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，在龍頭企業(yè)的吸附效應下，形成鏈主企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)、上下游專(zhuān)精特新中小企業(yè)緊密配合的垂直分工體系，使產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈更加靈活和富有韌性。

開(kāi)放的發(fā)展模式：發(fā)展空間與城市功能空間高度耦合、集群演進(jìn)與區域城市化互動(dòng)共生，具有多元、開(kāi)放、包容的集群文化，通過(guò)挖掘集群跨領(lǐng)域發(fā)展潛力，防止出現技術(shù)鎖定、產(chǎn)生路徑依賴(lài)。

創(chuàng )新的治理機制：以集群組織網(wǎng)絡(luò )整體為治理對象，在集群成員相互信任和互動(dòng)的基礎上，形成各種正式或非正式的內生協(xié)調機制，以自發(fā)治理為主、公共治理為輔，實(shí)現集群整體利益最大化。

二、國外經(jīng)驗借鑒

目前，全球主要發(fā)達國家已經(jīng)建設了一批各具特色的先進(jìn)制造業(yè)集群，如美國硅谷、波士頓128號公路，德國慕尼黑工業(yè)帶、魯爾區、斯圖加特，英國M4走廊帶等，在人才、創(chuàng )新、內外協(xié)作、新模式新業(yè)態(tài)、產(chǎn)學(xué)研融合等方面擁有較為獨特的優(yōu)勢。

美國高度重視集群建設，2009年8月提出“美國創(chuàng )新戰略”，2010年又提出了3個(gè)區域創(chuàng )新集群計劃，分別為能源區域創(chuàng )新集群計劃、工作加速器合作集群計劃和區域創(chuàng )新集群計劃，支持56個(gè)創(chuàng )新集群建設。美國商務(wù)部、美國小企業(yè)局等部門(mén)通過(guò)設立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基金，制定區域創(chuàng )新集群計劃、產(chǎn)業(yè)集群測繪計劃等推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。此外，美國積極構建多部門(mén)協(xié)作機制，營(yíng)造活躍的金融環(huán)境，打造共享的信息平臺。比如，在協(xié)作推進(jìn)機制方面，以能源區域創(chuàng )新集群計劃為例，該計劃由美國能源部主導，美國經(jīng)濟發(fā)展局、美國小企業(yè)管理局、美國國家標準與技術(shù)研究院、美國勞工部、美國教育部和美國國家科學(xué)基金委員會(huì )等參與，各部門(mén)從不同角度協(xié)作推動(dòng)集群發(fā)展。

德國也高度重視集群發(fā)展，從1995年實(shí)施生物區域計劃到2007年的領(lǐng)先集群競爭計劃和2012年的走向集群計劃，將集群戰略作為頂層設計重要一環(huán)加以推進(jìn)，已經(jīng)形成了以高新技術(shù)戰略代表的技術(shù)革命、工業(yè)4.0代表的工業(yè)革命和集群戰略代表的組織革命的“三位一體”國家戰略體系。同時(shí)，德國建立分類(lèi)施策的治理體系，推進(jìn)高水平集群遴選工作，加強集群網(wǎng)絡(luò )化分工協(xié)作。比如，德國的集群政策總體可分四類(lèi)，第一類(lèi)以單個(gè)產(chǎn)業(yè)為主，如生物區域計劃旨在促進(jìn)生物技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。第二類(lèi)以區域協(xié)調為主，如東部集群管理計劃致力于培育壯大東部產(chǎn)業(yè)集群。第三類(lèi)以創(chuàng )新發(fā)展為主，如創(chuàng )新競爭力集群計劃倡導跨產(chǎn)業(yè)跨區域的協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展。第四類(lèi)以集群合作為主，如走向集群計劃有目的地支持地區間的合作。

三、國內發(fā)展現狀

近年來(lái)，我國加快實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)，采取“賽馬”方式進(jìn)行遴選，組織開(kāi)展三輪先進(jìn)制造業(yè)集群競賽，共產(chǎn)生60個(gè)初賽勝出集群，其中25個(gè)集群在前兩輪集群決賽中勝出，作為重點(diǎn)培育對象。在集群競賽帶動(dòng)下，江蘇、廣東、河南等13個(gè)省市出臺支持集群培育發(fā)展的政策性文件；湖南、浙江、河北等地也積極組織開(kāi)展省級集群競賽，全國集群競相發(fā)展。截至2022年9月，25個(gè)重點(diǎn)培育的先進(jìn)制造業(yè)集群集聚了近100家單項冠軍企業(yè)、上千家專(zhuān)精特新小巨人企業(yè)；近50%的國家制造業(yè)創(chuàng )新中心、跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節點(diǎn)在重點(diǎn)集群布局建設；2022年上半年完成產(chǎn)值6.2萬(wàn)億元，較2021年同期增長(cháng)6.1%，已成為引領(lǐng)帶動(dòng)區域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要力量。

四、未來(lái)發(fā)展趨勢

集群組織形式將加速變革。我國先進(jìn)制造業(yè)集群目前以政府管理或派出機構（管委會(huì )）形式為主，集群發(fā)展促進(jìn)機構尚未得到足夠重視。為加快推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群組織變革、培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，需要創(chuàng )新以自發(fā)治理為主、公共治理為輔的集群治理機制，增強集群競爭新優(yōu)勢。

根植性和開(kāi)放性將有效融合。未來(lái)先進(jìn)制造業(yè)集群將在核心環(huán)節根植于地方的基礎上，突破行政邊界將一些特定環(huán)節放在集群外完成，不斷注重整個(gè)產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境提升，加快區域性集群文化培養與塑造，進(jìn)而在不斷提升自身核心能力的同時(shí)持續汲取外部高價(jià)值資源，塑造有別于其他產(chǎn)業(yè)集群的競爭力。

內部創(chuàng )新協(xié)作網(wǎng)絡(luò )將加快建設。未來(lái)先進(jìn)制造業(yè)集群內部不僅需要產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、資本等要素高度集聚，也需要保持信息和資源在網(wǎng)絡(luò )中自由高效運轉，各成員將在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈和價(jià)值鏈中形成高度專(zhuān)業(yè)化分工。集群合作機構將作為促進(jìn)集群多邊聯(lián)系、互利合作的核心節點(diǎn)，為成員間的合作交流牽線(xiàn)搭橋，帶領(lǐng)集群成員發(fā)起集群動(dòng)議、采取集群集體行動(dòng)，從而提升集體效率。

 來(lái)源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》