發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的前提，產(chǎn)業(yè)政策是統籌發(fā)展和安全的重要結合點(diǎn)。2022年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，“產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉”。這是有效應對復雜多變的國內國際環(huán)境、實(shí)現產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的現實(shí)要求。

在很長(cháng)一個(gè)時(shí)期，我國產(chǎn)業(yè)政策的重心放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，其前提是經(jīng)濟全球化持續深入推進(jìn)，我國產(chǎn)業(yè)可以充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，不用擔心人為因素造成產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關(guān)鍵環(huán)節斷供，從而威脅到產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。但是近年來(lái)，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，發(fā)達國家出于保持本國產(chǎn)業(yè)競爭力和在全球產(chǎn)業(yè)中的主導、控制地位考慮，不斷加強對我國產(chǎn)業(yè)的打壓遏制，造成我國核心零部件、重大裝備等高科技產(chǎn)品進(jìn)口斷供風(fēng)險加大，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全面臨較大挑戰。在此背景下，世界主要國家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和效率之外，開(kāi)始更加重視產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題，美國等發(fā)達國家紛紛采取相應的產(chǎn)業(yè)政策以強化本土關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性，產(chǎn)業(yè)安全也成為我國產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)重要目標。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與安全是辯證統一的關(guān)系。一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展既包括產(chǎn)業(yè)規模的擴張，更包括發(fā)展質(zhì)量的提高。增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、國際分工地位，在高科技領(lǐng)域特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節加強國內供給能力、增強全球產(chǎn)業(yè)競爭力，是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應有之義，實(shí)際上就是通過(guò)提高高技術(shù)產(chǎn)品的自主可控水平和對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的掌控力保障產(chǎn)業(yè)安全。另一方面，強調保障安全，不僅可以使產(chǎn)業(yè)平穩運轉、穩定發(fā)展，而且可以使企業(yè)在產(chǎn)業(yè)大循環(huán)中獲得收入和利潤，并持續投入到技術(shù)創(chuàng )新和綠色發(fā)展等方面，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升。

產(chǎn)業(yè)政策堅持發(fā)展與安全并舉需要處理好幾組關(guān)系。一是短期與長(cháng)期的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)政策通過(guò)將資源向“卡脖子”領(lǐng)域和安全風(fēng)險大的環(huán)節傾斜，雖然可能會(huì )影響短期經(jīng)濟增速，但是有利于長(cháng)期的經(jīng)濟增長(cháng)。不容忽視的是，如果在保障安全領(lǐng)域短期投入的資源過(guò)多，造成其他領(lǐng)域的資源投入不足，也會(huì )影響到長(cháng)期經(jīng)濟增長(cháng)。對此，需要統籌好短期與長(cháng)期的關(guān)系。二是全局與重點(diǎn)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施受到財政資金等資源有限性的約束，采取面面俱到“撒胡椒面”的方式很難達到補鏈強鏈的效果，因此需要優(yōu)先支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈及其關(guān)鍵環(huán)節。重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節實(shí)現補鏈強鏈又會(huì )通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、輻射帶動(dòng)等機制起到撬動(dòng)全局的作用，促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)鏈和其他環(huán)節的發(fā)展。三是自主與開(kāi)放的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)政策更加關(guān)注安全，其目標是提高關(guān)鍵領(lǐng)域的自主可控水平，但絕不是排斥全球化，相反要實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放格局。只有這樣才能有效利用全球技術(shù)、資源、人才、服務(wù)等，提升我國產(chǎn)業(yè)競爭能力和產(chǎn)業(yè)安全水平。四是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。要發(fā)揮我國政府在集中力量辦大事、解決市場(chǎng)失靈、優(yōu)化市場(chǎng)和競爭環(huán)境方面的重要作用，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源方面的決定性作用，充分調動(dòng)市場(chǎng)微觀(guān)主體的投資、創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)活力，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府協(xié)同發(fā)力。五是產(chǎn)業(yè)政策與其他政策的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)政策會(huì )與財政、貨幣、區域、土地、節能環(huán)保、社會(huì )保障等各方面政策產(chǎn)生相互影響。產(chǎn)業(yè)政策有效發(fā)揮作用，需要與其他政策相互協(xié)調、形成政策合力。

產(chǎn)業(yè)政策堅持發(fā)展與安全并舉要在傳統產(chǎn)業(yè)改造升級與戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大兩方面同時(shí)發(fā)力。一方面，傳統產(chǎn)業(yè)仍是我國產(chǎn)業(yè)體系的主體，也是卡點(diǎn)和斷點(diǎn)比較集中的領(lǐng)域，因此需要狠抓傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，特別是推進(jìn)傳統制造業(yè)的高端化、數字化和綠色化轉型。另一方面，戰略性新興產(chǎn)業(yè)具有巨大的增長(cháng)潛力，代表著(zhù)未來(lái)發(fā)展方向，有望成為經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能和今后一個(gè)時(shí)期的支柱產(chǎn)業(yè)。戰略性新興產(chǎn)業(yè)由前沿技術(shù)推動(dòng)、處于產(chǎn)業(yè)生命周期的早期階段，所有國家處于相似的起跑線(xiàn)，為后發(fā)國家提供了在新領(lǐng)域新賽道“換道超車(chē)”、鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的機遇。在新興領(lǐng)域形成全球領(lǐng)先優(yōu)勢，有助于加強我國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的話(huà)語(yǔ)權，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全。因此，需要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)帶來(lái)的前沿技術(shù)不斷涌現、新興產(chǎn)業(yè)不斷孕育的契機，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

傳統產(chǎn)業(yè)與戰略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟特征決定了針對二者的產(chǎn)業(yè)政策差異，需要對現有產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式進(jìn)行優(yōu)化調整。傳統產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路線(xiàn)、市場(chǎng)需求相對比較明確，技術(shù)創(chuàng )新比較緩慢且多為增量型創(chuàng )新，在許多領(lǐng)域我國與世界先進(jìn)水平仍存在一定差距，有發(fā)達國家的技術(shù)路線(xiàn)可供學(xué)習借鑒，因此比較容易選擇產(chǎn)業(yè)鏈卡點(diǎn)、斷點(diǎn)環(huán)節和短板領(lǐng)域發(fā)力，通過(guò)集中資源在較短時(shí)間內補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節。戰略性新興產(chǎn)業(yè)特別是未來(lái)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路線(xiàn)和應用場(chǎng)景具有很大的不確定性，甚至產(chǎn)業(yè)化的時(shí)間也無(wú)法準確預測。產(chǎn)業(yè)的低成熟度和高不確定性使得產(chǎn)業(yè)政策難以準確選擇支持的具體領(lǐng)域，因此需要更加充分地發(fā)揮市場(chǎng)主體在“無(wú)人區”進(jìn)行探索、試錯的作用，產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)則應放在支持基礎研究、引導投資方向、支持市場(chǎng)應用、優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境等方面。

 來(lái)源：《經(jīng)濟日報》