數字經(jīng)濟已成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟社會(huì )變革、推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。數據作為新型生產(chǎn)要素，成為數字經(jīng)濟深化發(fā)展的核心，正在推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式深刻變革。為規范數據資源開(kāi)發(fā)與利用，營(yíng)造良好的數字生態(tài)，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）近日發(fā)布?！兑庖?jiàn)》從數據產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理四方面系統性地構建了數據要素基礎制度，并提出了20項重點(diǎn)措施，凸顯了問(wèn)題與目標導向的有機統一，兼顧理論與實(shí)踐，為實(shí)現數字基礎扎實(shí)、數字能力突出、數字應用創(chuàng )新的數字生態(tài)奠定了堅實(shí)基礎。

一、開(kāi)啟建設數據基礎制度體系的系統工程

為構建高效、規范的數據要素市場(chǎng)，目前國內已進(jìn)行不少探索與實(shí)踐，如部分省市設立數據交易所、發(fā)布相關(guān)數據交易規則等。但從運行情況看，由于多方對數據要素的流通規律把握不足，數據要素市場(chǎng)仍存在準入門(mén)檻不明確、產(chǎn)權制度模糊、交易規則不明晰、分配機制不合理、治理不完善等亟待解決的問(wèn)題，阻礙了數據要素市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展和完善。黨中央、國務(wù)院高度重視數據基礎制度的建設工作?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》設專(zhuān)節強調數據要素市場(chǎng)規則構建，支撐數字生態(tài)建設?！丁笆奈濉睌底纸?jīng)濟發(fā)展規劃》和《關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》均圍繞數據要素市場(chǎng)培育，對數據基礎制度建設提出了指導意見(jiàn)和工作要求。

夯實(shí)數據基礎制度、激發(fā)數據活力的關(guān)鍵舉措將支撐數據要素市場(chǎng)培育、促進(jìn)數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、營(yíng)造良好的數字生態(tài)。為激發(fā)數據要素活力，需要從經(jīng)濟、技術(shù)、安全、開(kāi)放等多個(gè)領(lǐng)域推動(dòng)工作，圍繞部分領(lǐng)域或主體建設的規章制度往往較難在推廣實(shí)踐中達到設計預期。數據基礎體制的建設要堅持系統思維，以數據合規高效流通使用為重要主線(xiàn)，全局把握數據要素流動(dòng)中互聯(lián)互通、相互制約與作用的各個(gè)環(huán)節，充分考慮各方權責，完善基礎制度框架，鼓勵創(chuàng )新探索，強調及時(shí)評估與動(dòng)態(tài)調整，這將成為構建數據基礎制度體系的系統工程?！兑庖?jiàn)》出臺實(shí)施，將進(jìn)一步建立健全數據產(chǎn)權制度、保證數據流通安全合規高效、完善數據價(jià)值的分配機制、理論與實(shí)踐結合開(kāi)展數據流通創(chuàng )新，完善數據要素治理體系，進(jìn)而賦能實(shí)體經(jīng)濟，為推動(dòng)數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、健全數據基礎全鏈條，推進(jìn)數據制度開(kāi)放創(chuàng )新

（一）產(chǎn)權制度是數據流通的根本

??數據權屬是數據交易的本質(zhì)和核心，是構建數據要素市場(chǎng)的基礎。由于數據的非競爭性，數據所有權界定困難，只有針對數據建設專(zhuān)門(mén)的權屬機制，明確數據各方的權利與責任，才能推行數據流通?！兑庖?jiàn)》圍繞數據權屬，探索建立數據產(chǎn)權制度，推動(dòng)數據相關(guān)權利結構性分置與有序流通，逐步形成中國特色的數據產(chǎn)權制度體系。數據基礎制度建設讓數據使用、流通有據可依，規范公共、企業(yè)及個(gè)人數據利用方式，保障各方權益，有利于激發(fā)數據市場(chǎng)的活力，推進(jìn)數字經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展。具體措施包括探索數據產(chǎn)權結構性分置制度，明確數據流通全流程中各方的合法權利；推進(jìn)實(shí)施公共、企業(yè)及個(gè)人數據的確權授權機制；建立健全各參與方合法權益保護制度，保障數據產(chǎn)品的財產(chǎn)性權益。

（二）數據合規促進(jìn)數據的高效流通

數據相較于傳統的土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，其生產(chǎn)、儲存、使用方式都發(fā)生了根本性改變。隨著(zhù)數字科技的進(jìn)步，數據的流通使用越發(fā)便捷，市場(chǎng)中也出現了數據流通需求，但數據合規應是數據流通的根本保障。一方面，數據種類(lèi)繁雜，數據規范化使數據便于參與方處理，降低交易難度；另一方面，數據交易過(guò)程復雜，交易全流程需要監督，數據合規減少了監管難度，保障維護了交易各參與方的利益?！兑庖?jiàn)》針對數據合規，提出完善數據全流程合規與監管規則體系，統籌構建規范高效的數據交易場(chǎng)所，培育數據要素流通和交易服務(wù)生態(tài)；從而最終建立數據來(lái)源可確認、使用范圍可界定、流程過(guò)程可追溯、安全風(fēng)險可防范的數據可信流通體系，形成合規高效、場(chǎng)內外結合的數據要素流通和交易制度。

（三）收益分配激勵機制將推動(dòng)數據價(jià)值釋放

基于數據產(chǎn)權的收益分配是參與數據流通，實(shí)現數據價(jià)值釋放的根本性激勵。通過(guò)數據的流通和交易環(huán)節，數據能夠實(shí)現與其他生產(chǎn)要素相結合，通過(guò)共享共用，產(chǎn)生放大、疊加和倍增作用。數據在生產(chǎn)、交易中產(chǎn)生價(jià)值，市場(chǎng)需要對數據的價(jià)值進(jìn)行準確評估，根據貢獻在參與者之間進(jìn)行分配，“多勞多得”，促進(jìn)參與方合作共贏(yíng)。因此，公平的分配機制可以保障數據相關(guān)方的利益，吸引更多數據持有者參與數據流通。

（四）安全治理明確數據監管的“規”和“度”

數據要素市場(chǎng)面向實(shí)踐的創(chuàng )新發(fā)展迫切需要權衡好數據安全保障與隱私保護，即安全治理將貫穿數據供給、流通、交易的全過(guò)程。因此，打造安全可控、應用有效的數據要素治理制度勢在必行?！兑庖?jiàn)》準確把握政府、企業(yè)、社會(huì )組織三方定位，統籌發(fā)展和安全，加強數據分類(lèi)分級管理，把必須管好的管好，對可以探索創(chuàng )新的領(lǐng)域保持政策彈性，形成政府監管、市場(chǎng)自律、行業(yè)自治、國內外統籌的多元治理結構。一方面，相關(guān)制度應明確監管底線(xiàn)和紅線(xiàn)、壓實(shí)企業(yè)治理責任，令企業(yè)有制可循、有規可依，使得數據要素流通帶來(lái)的風(fēng)險安全可控。另一方面，要建立健全鼓勵創(chuàng )新、包容創(chuàng )新的容錯糾錯機制。制定流通和交易負面清單，及時(shí)預警，減少企業(yè)的違規風(fēng)險，進(jìn)一步提供更多創(chuàng )新發(fā)展的空間。

（五）理論與實(shí)踐并重推進(jìn)制度完善，創(chuàng )新與開(kāi)放引領(lǐng)國際生態(tài)

數據作為新的生產(chǎn)要素衍生了新的經(jīng)濟模式、業(yè)態(tài)和思維。在數據影響經(jīng)濟發(fā)展的規律層面，尚沒(méi)有完備的理論。因此，數據基礎制度建設仍應采取理論與實(shí)踐并重的發(fā)展方式，即理論上加深數據要素對于經(jīng)濟發(fā)展作用機制的研究，實(shí)踐中探索可行的數據基礎制度模式。

開(kāi)放是引領(lǐng)創(chuàng )新的動(dòng)能。數據要素具備全球化屬性，數字技術(shù)將各國的政治、經(jīng)濟、社會(huì )等領(lǐng)域更緊密地連接在一起，全球數字化發(fā)展也形成了“國際數字生態(tài)”。生態(tài)具有整體性、動(dòng)態(tài)性、關(guān)聯(lián)性、層次性與聚集性等特征，各國在不同領(lǐng)域的競爭與合作中相互影響，生態(tài)格局也在動(dòng)態(tài)演變的過(guò)程之中。我國將基于高質(zhì)量數字化發(fā)展，快速研判新形勢下的國際生態(tài)格局，積極引領(lǐng)國際數字生態(tài)發(fā)展，數據基礎制度為培育接軌國際的數據要素市場(chǎng)提供了更多保障。

三、激發(fā)數據活力，營(yíng)造良好數字生態(tài)

營(yíng)造良好數字生態(tài)是實(shí)現高質(zhì)量數字化發(fā)展、建設數字中國的重要內容。數據基礎制度通過(guò)規范數據要素市場(chǎng)運行完善數字規則體系，將進(jìn)一步激發(fā)數據活力，有助于促進(jìn)數字經(jīng)濟健康發(fā)展、提升我國在全球數字領(lǐng)域的競爭能力?！兑庖?jiàn)》中的規則為營(yíng)造充滿(mǎn)活力、防范高風(fēng)險的數字生態(tài)做了制度準備。從發(fā)展的內在機制看，數字生態(tài)發(fā)展水平的提高可從數字基礎、數字能力和數字應用三個(gè)維度切入。

加強數字基礎方面，要統籌優(yōu)化數據交易場(chǎng)所的規劃布局，建立集約高效的數據流通基礎設施；要順應經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型發(fā)展趨勢，提高數據要素供給數量和質(zhì)量；要加大對數據要素市場(chǎng)發(fā)展的支持力度，做大做強數據要素型企業(yè)，探索數據資產(chǎn)入表新模式。

提升數字能力方面，要引導行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )力量推動(dòng)數據要素相關(guān)安全技術(shù)研發(fā)和服務(wù)；要建立數據要素流通使用全過(guò)程的合規公證、安全審查、監測預警等，指導各方履行安全責任和義務(wù)。

深化數字應用方面，要完善和規范數據流通規則，構建在使用中流通、場(chǎng)內場(chǎng)外相結合的交易制度體系，規范引導場(chǎng)外交易，培育壯大場(chǎng)內交易；要鼓勵公共數據在“原始數據不出域、數據可用不可見(jiàn)”前提下，根據數據應用場(chǎng)景，探索無(wú)償和有償相結合的使用模式。

“十四五”時(shí)期，我國數字經(jīng)濟轉向深化應用、規范發(fā)展、普惠共享的新階段。規范數據資源利用，激發(fā)數據要素潛能，成為當前數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》通過(guò)完善基礎制度的規劃和設計，以數據權屬、流通規范、收益分配、安全治理為重點(diǎn)，統籌兼顧發(fā)展和安全、效率和公平、國內和國際，提出了符合數字經(jīng)濟發(fā)展規律的數據基礎體制系統建設思路?！兑庖?jiàn)》發(fā)布與實(shí)施，將有力推動(dòng)數據基礎制度建設、進(jìn)一步激發(fā)數據活力，提升數字化轉型質(zhì)量，推動(dòng)數字生態(tài)持續向好發(fā)展。

來(lái)源：《光明日報》