中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對構建數據基礎制度、激活數據要素潛能、做強做優(yōu)做大數字經(jīng)濟具有重大意義?！兑庖?jiàn)》系統科學(xué)設計了數據基礎制度的總體架構、具體機制和政策措施，圍繞我國數據基礎制度構建的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，提出了大量符合數據要素發(fā)展特點(diǎn)和規律的任務(wù)舉措，在數據產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等領(lǐng)域提出了一系列創(chuàng )新性的制度安排?！兑庖?jiàn)》有利于推進(jìn)數據要素市場(chǎng)化改革、健全數據要素市場(chǎng)運行機制、完善數據要素交易流轉規則、激發(fā)數據要素價(jià)值，是未來(lái)一段時(shí)期我國推進(jìn)數據基礎制度建設的指導性文件。

一、構建起數據要素基礎制度的框架體系

建立了保障權益、合規使用的數據產(chǎn)權制度?！兑庖?jiàn)》遵循市場(chǎng)經(jīng)濟產(chǎn)權制度和數據要素特性，界定并充分保護了數據生產(chǎn)、流通、使用過(guò)程中各參與方享有的合法權利，明確提出了數據資源持有權、數據加工使用權、數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權的數據產(chǎn)權結構性分置運行機制。在明確數據分類(lèi)分級制度基礎上，確立了公共數據、企業(yè)數據和個(gè)人信息數據的使用原則和使用范圍，并根據不同類(lèi)型數據要素屬性分類(lèi)施策。同時(shí)，《數據二十條》著(zhù)重激勵行業(yè)數據要素供給，推動(dòng)基于知情同意或存在法定事由的數據流通使用模式，在更好保障個(gè)人、企業(yè)和公共利益的同時(shí)，充分釋放了數據要素價(jià)值。

建立了合規高效、場(chǎng)內外結合的數據要素流通和交易制度?！兑庖?jiàn)》明確提出，建設數據全流程合規與監管規則體系，建設規范高效的數據交易場(chǎng)所，培育數據要素流通和交易服務(wù)生態(tài)，構建數據要素安全合規有序跨境流通機制。確立了數據流通準入規則、分類(lèi)分級授權使用規范、要素價(jià)格形成機制等，強調了數據采集和接口標準化，鼓勵在數據流通安全保障技術(shù)、標準和方案等方面進(jìn)行探索，并提出培育數據流通交易所需的硬件場(chǎng)所和軟件生態(tài)，推動(dòng)數據跨境安全有序流通，為數據要素流通交易提供了全方位的制度保障。

建立了體現效率、促進(jìn)公平的數據要素收益分配制度?！兑庖?jiàn)》提出了由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的數據要素收益分配制度，堅持“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻、誰(shuí)受益”原則，著(zhù)重保護數據要素各參與方的投入產(chǎn)出收益?！兑庖?jiàn)》明確了更好發(fā)揮政府在數據要素收益分配中的調節作用，以及在促進(jìn)數據收益分配中政府和市場(chǎng)的關(guān)系?！兑庖?jiàn)》以市場(chǎng)評價(jià)機制為基礎，充分激發(fā)數據價(jià)值創(chuàng )造和價(jià)值實(shí)現，釋放數據要素活力。同時(shí)兼顧公共利益和弱勢群體需求，強調了數據價(jià)值在維護社會(huì )公平、彌補數字?zhù)櫆?、促進(jìn)共同富裕方面的積極作用。

建立了安全可控、彈性包容的數據要素治理制度?！兑庖?jiàn)》統籌發(fā)展與安全，既注重激活數據要素市場(chǎng)價(jià)值，也強調守住安全風(fēng)險的底線(xiàn)，提出了政府、行業(yè)、企業(yè)分工清晰、責任明確、有機協(xié)同的治理制度體系，強調了政府在數據安全和監管方面的責任，明確了企業(yè)維護數據市場(chǎng)公平競爭的責任和自律意識，并提出社會(huì )各方要積極參與數據要素市場(chǎng)建設，共建市場(chǎng)信用體系、市場(chǎng)良好秩序和數據要素標準體系，為數據要素市場(chǎng)有序、穩定發(fā)展提供了制度保障。

二、設計了更好發(fā)揮數據要素作用的制度安排

《意見(jiàn)》立足數據要素的發(fā)展規律和我國基本國情，結合各地區、各部門(mén)、各行業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗，借鑒國際高標準數據要素流通與管理規則，提出了大量創(chuàng )新性突出、可操作性強的制度安排與政策方案。

探索建立數據產(chǎn)權制度?！兑庖?jiàn)》明確提出，建立數據分類(lèi)分級確權授權制度。這符合數據要素流通特點(diǎn)與規律，切中數據流通管理要害。針對不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同類(lèi)型數據采取差異化的管理方式，有助于妥善處理好數據流通與國家數據安全、企業(yè)商業(yè)數據保密、個(gè)人隱私數據保護的關(guān)系，有助于在保障數據安全的同時(shí)更好推動(dòng)數據領(lǐng)域對外開(kāi)放，避免數據治理領(lǐng)域“一刀切”問(wèn)題。

提出建立數據要素流通和交易制度?！兑庖?jiàn)》明確提出，構建數據交易制度體系和數據可信流通體系。無(wú)論從理論創(chuàng )新還是實(shí)踐應用的角度看，都是對數據要素流通的重大突破。完善和規范數據流通規則，包括構建數據安全合規有序跨境流通機制，是突破當前數據流通難的重要制度創(chuàng )新。同時(shí)，《意見(jiàn)》還提出了統籌構建規范高效的數據交易場(chǎng)所、培育數據要素流通和交易服務(wù)生態(tài)等配套措施。

明確推進(jìn)公共數據開(kāi)放的具體工作機制?！兑庖?jiàn)》提出，推動(dòng)各級政府部門(mén)、企事業(yè)單位加強公共數據的開(kāi)放共享和統籌授權使用，打破“數據孤島”。同時(shí)，對公共數據的使用方式、使用前提、使用條件以及可使用的范圍都提出了明確的意見(jiàn)，有助于盤(pán)活公共數據資源，更好服務(wù)公共事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

設計數據跨境流動(dòng)管理的相關(guān)制度?！兑庖?jiàn)》提出，針對跨境電商、跨境支付、供應鏈管理、服務(wù)外包等典型應用場(chǎng)景，探索安全規范的數據跨境流通機制?！兑庖?jiàn)》立足我國具有領(lǐng)先優(yōu)勢的實(shí)踐領(lǐng)域，有序推動(dòng)數據跨境流動(dòng)，并結合跨境數據分類(lèi)分級管理機制，在推動(dòng)數據便利化跨境流動(dòng)的同時(shí)，統籌數據開(kāi)發(fā)利用和數據安全保護。

積極參與國際規則和數字技術(shù)標準制定。目前，美歐日等發(fā)達國家均在推動(dòng)不同版本的國際高標準數字規則?！兑庖?jiàn)》提出，積極參與數據流動(dòng)、數據安全、認證評估、數字貨幣等國際規則和數字技術(shù)標準制定，對接甚至引領(lǐng)國際高標準數字規則。這些都有助于提升我國數字領(lǐng)域對外開(kāi)放水平，暢通數據流通的國內國際雙循環(huán)。

三、聚焦數據制度和數據要素的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)

《意見(jiàn)》圍繞數據要素產(chǎn)權、定價(jià)、流通、交易、使用、分配、治理、安全等方面存在的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題，積極回應企業(yè)和社會(huì )關(guān)切，提出了有針對性的制度設計，彌補了數據要素基礎制度領(lǐng)域的空白。

創(chuàng )新數據產(chǎn)權制度，破解數據交易確權難問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》提出建立數據產(chǎn)權結構性分置制度，推動(dòng)數據相關(guān)權利結構性分置與有序流通，充分保護數據要素各參與方的合法權益，探索建立公共數據、企業(yè)數據、個(gè)人數據確權授權機制。破解了因數據產(chǎn)權確權難造成的交易難問(wèn)題，厘清了數據各參與方權責，保障了各參與方合法權益。

厘清數據流通規則，規避“劣幣驅逐良幣”現象?！兑庖?jiàn)》提出完善和規范數據流通制度，規范引導場(chǎng)外交易，培育壯大場(chǎng)內交易，有序發(fā)展跨境流通和交易，建立了合規高效、場(chǎng)內外結合的數據要素流通和交易制度。破解了數據流通黑灰色交易制約市場(chǎng)發(fā)展的“劣幣驅逐良幣”現象，疏解了數據流通中的堵點(diǎn)，有利于引導數據要素交易市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，使市場(chǎng)主體能夠依托規范交易市場(chǎng)最大程度地發(fā)揮數據要素價(jià)值。

建立兼顧效率與公平的數據分配制度，防止資本在數據領(lǐng)域無(wú)序擴張?！兑庖?jiàn)》提出統籌兼顧效率與公平，發(fā)揮市場(chǎng)配置和政府調節“兩只手”作用，鼓勵中小企業(yè)參與數據要素資源配置，防止大型企業(yè)利用壟斷地位和資本實(shí)力擠占中小企業(yè)市場(chǎng)，限制“數據壟斷”，著(zhù)力消除數字?zhù)櫆?。完善數據要素收益再分配調節機制，讓全體人民更好共享數字經(jīng)濟發(fā)展成果。

系統設計治理機制，化解數據領(lǐng)域開(kāi)放與安全之間的沖突?！兑庖?jiàn)》提出建立安全可控、彈性包容的數據要素治理制度。一方面，堅持改革、開(kāi)放和創(chuàng )新，積極對接和引領(lǐng)國際高標準數字規則，不斷提升數字領(lǐng)域對外開(kāi)放水平。另一方面，通過(guò)構建政府、企業(yè)、社會(huì )多方協(xié)同治理模式，破解開(kāi)放與安全的二元悖論，推動(dòng)形成高效、安全、有序的數據流通市場(chǎng)環(huán)境。

來(lái)源：《經(jīng)濟日報》