中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調要全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，扎實(shí)推進(jìn)中國式現代化，并提出了財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、社會(huì )政策等五個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。在2023年這個(gè)貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，科技政策將有哪些新亮點(diǎn)新思路？如何統籌教育、科技、人才工作？如何強化企業(yè)的科技創(chuàng )新主體地位？記者就相關(guān)話(huà)題采訪(fǎng)了科學(xué)技術(shù)部部長(cháng)王志剛。

科技政策要聚焦自立自強

記者：全面落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，科技部的整體工作思路是什么？明年將開(kāi)展哪些重點(diǎn)工作？

王志剛：落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神特別是習近平總書(shū)記的重要講話(huà)精神，要與落實(shí)黨的二十大部署有機結合、貫通融匯。這次中央經(jīng)濟工作會(huì )議更加強調高質(zhì)量發(fā)展的重要性和緊迫性，更加突出實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展必須靠高水平科技自立自強的強有力支撐和引領(lǐng)?？萍紕?chuàng )新工作要在這個(gè)大局中找準方向、定位和重點(diǎn)，以人才強、科技強支撐引領(lǐng)經(jīng)濟強、國家強，真正發(fā)揮好科技創(chuàng )新在我國現代化建設中的核心關(guān)鍵作用。

要堅持系統觀(guān)念。在目標方向上，要把“四個(gè)面向”一起部署，進(jìn)一步完善國家創(chuàng )新體系，加強科技創(chuàng )新系統布局。在戰略規劃上，統籌全面推進(jìn)科技創(chuàng )新與重點(diǎn)抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，統籌科技創(chuàng )新活動(dòng)本身與科技人才工作及相關(guān)科技法律、政策、文化等生態(tài)環(huán)境，統籌好當前“卡脖子”與長(cháng)遠建優(yōu)勢的關(guān)系，統籌好基礎研究、應用基礎研究、技術(shù)創(chuàng )新、成果轉化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化全鏈條各環(huán)節，以重大科技創(chuàng )新項目帶動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng )新發(fā)展。在方法上，要突出系統觀(guān)念，做好科技創(chuàng )新的系統頂層設計，強化點(diǎn)面結合，以點(diǎn)上的突破帶動(dòng)科技創(chuàng )新能力系統提升，統籌做好科技自立自強與國際科技合作。

要抓好工作落實(shí)。緊緊圍繞“科技政策要聚焦自立自強”舉國體制做好六方面工作：一是堅決打贏(yíng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，加快布局實(shí)施一批國家重大科技項目，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)。二是有力統籌教育、科技、人才工作，推動(dòng)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研深度融合，依靠創(chuàng )新培育壯大發(fā)展新動(dòng)能。三是統籌推進(jìn)國際科技創(chuàng )新中心、區域科技創(chuàng )新中心建設，加快國家自創(chuàng )區、高新區高質(zhì)量發(fā)展，加快形成新的經(jīng)濟增長(cháng)極。四是持續深化科技體制改革，深化科技評價(jià)、科研管理、科技經(jīng)費改革，形成支持全面創(chuàng )新的基礎制度。五是完善人才戰略布局，自主培養和引進(jìn)并舉，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng )新高地，著(zhù)力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢。六是積極拓展國際科技合作空間，推動(dòng)高水平對外開(kāi)放。加強政府間雙多邊科技交流合作，強化全方位民間科技交流合作，形成具有全球競爭力的開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)。

統籌教育、科技、人才工作

記者：中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要“有力統籌教育、科技、人才工作”，科技部在下一步有何考慮？

王志剛：首先，教育是基礎，科技是關(guān)鍵，人才是根本，三者有機統籌推進(jìn)，才能系統地、最大限度支撐現代化國家建設。其次，要緊盯國家現代化建設重大需求，下更大的力度，突出重點(diǎn)統籌。具體來(lái)說(shuō)統籌教育、科技、人才工作的重點(diǎn)包括：一是戰略統籌，三位一體推進(jìn)實(shí)施科教興國、人才強國、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展這三大戰略，通過(guò)協(xié)同配合、系統集成，從而開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。二是目標統籌，要聚焦科技強國、教育強國、人才強國三個(gè)強國目標要求協(xié)同發(fā)力，最終依靠科技創(chuàng )新不斷夯實(shí)現代化建設根基，為高質(zhì)量發(fā)展提供新的成長(cháng)空間、關(guān)鍵著(zhù)力點(diǎn)和主要支撐體系，實(shí)現依靠創(chuàng )新驅動(dòng)、人才支撐的內涵型增長(cháng)。三是要素統籌，要堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng )新是第一動(dòng)力，把科技、教育、人才因素統籌考慮。四是工作統籌，切實(shí)做好戰略規劃統籌、法律政策文化統籌、科技及相關(guān)資源統籌，加強頂層設計和系統推進(jìn)。

不斷完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制

記者：會(huì )議強調，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用。請問(wèn)這一組織作用將如何發(fā)揮？關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)還有哪些亟待解決的重點(diǎn)難題？

王志剛：重大關(guān)鍵核心技術(shù)是指體現國家意志、實(shí)現國家戰略目標、解決國家發(fā)展和安全重大問(wèn)題的技術(shù)。在攻關(guān)方式上，要發(fā)揮我國集中力量辦大事的中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢，這是核心要義，具體組織模式要根據需要攻關(guān)解決的科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng )新的問(wèn)題，有針對性地作出安排，而不能簡(jiǎn)單理解為“大兵團”作戰。在理念上、方法上，要跳出科技看科技，用需求工程、技術(shù)推動(dòng)、場(chǎng)景驅動(dòng)等方法找問(wèn)題，政府要提出重大關(guān)鍵技術(shù)的問(wèn)題，并在戰略科技力量建設、人才隊伍培養使用、科技政策制度制定、科技資源配置、科研成果評價(jià)上作出重點(diǎn)安排。

同時(shí)要明確，政府不是科技創(chuàng )新主體，也不是解決重大關(guān)鍵核心技術(shù)問(wèn)題的主體，政府要做的工作是為大學(xué)、科研院所、企業(yè)等科技創(chuàng )新主體提供條件、提供環(huán)境、提出問(wèn)題。關(guān)鍵核心技術(shù)要分層分類(lèi)，對于國家與地方，對于不同的科技創(chuàng )新主體，答案不盡相同，政府既支持不同創(chuàng )新主體解決國家層面面臨的“卡脖子”問(wèn)題，也支持大學(xué)、科研院所、企業(yè)、地方自己設定的“卡脖子”攻關(guān)工作。

科技部將集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，不斷完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。一是圍繞國家戰略利益和國之重器，堅持目標導向下的問(wèn)題導向，加強頂層設計，完善工作機制，不斷強化各類(lèi)科技計劃的統籌協(xié)調，系統化布局攻關(guān)任務(wù)。二是堅持場(chǎng)景驅動(dòng)，發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，加快攻關(guān)產(chǎn)品推廣應用，為新產(chǎn)品新技術(shù)迭代創(chuàng )新提供應用場(chǎng)景，著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。三是發(fā)揮好科研評價(jià)和結果運用，在為科研人員減負、營(yíng)造良好創(chuàng )新生態(tài)和作風(fēng)學(xué)風(fēng)、使科研人員心無(wú)旁騖從事科學(xué)研究等方面下功夫，鼓勵自由探索，完善人才政策，持續吸引更多高水平人才圍繞國家戰略需求參與攻關(guān)，貢獻力量。

突出企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位

記者：科技部將怎樣進(jìn)一步突出企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位？如何利用市場(chǎng)優(yōu)勢來(lái)培育自主創(chuàng )新能力？

王志剛：這次中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出企業(yè)是科技創(chuàng )新主體。企業(yè)從“創(chuàng )新主體”轉變?yōu)椤翱萍紕?chuàng )新主體”，表明企業(yè)在國家創(chuàng )新體系中的擺位上升到新高度，更加強調推動(dòng)企業(yè)向基礎研究、應用基礎研究等創(chuàng )新鏈前端延伸，突出企業(yè)在基礎研究、應用基礎研究、技術(shù)創(chuàng )新、成果轉化和產(chǎn)業(yè)化全過(guò)程的主體地位。

企業(yè)科技創(chuàng )新主體不問(wèn)出身。不分國家民營(yíng)，不分大小，只看創(chuàng )新能力和貢獻。我們需從要素、政策、項目、市場(chǎng)等多方面著(zhù)力，支持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化中的主體。

推動(dòng)創(chuàng )新要素高效配置，強化企業(yè)研發(fā)投入的主體地位。2021年全社會(huì )研發(fā)投入2.8萬(wàn)億元中78%是企業(yè)投入的。下一步，支持企業(yè)前瞻布局基礎前沿研究，擴大國家自然科學(xué)基金企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展聯(lián)合基金規模，開(kāi)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園建設試點(diǎn)。落實(shí)支持科技創(chuàng )新稅收優(yōu)惠政策，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。建立金融支持企業(yè)科技創(chuàng )新體系常態(tài)化工作機制，持續深化與金融機構等合作，形成銀行信貸、專(zhuān)題債券、股票市場(chǎng)協(xié)同支持企業(yè)創(chuàng )新的金融手段。

發(fā)揮戰略牽引作用，強化企業(yè)科技創(chuàng )新決策的主體地位。近年來(lái)，在國家科技規劃制定、國家技術(shù)預測等工作中增加了企業(yè)專(zhuān)家的參與比例，吸納了更多符合條件的企業(yè)科技專(zhuān)家進(jìn)入國家科技專(zhuān)家庫。下一步，支持企業(yè)更大范圍更深程度參與國家創(chuàng )新決策，建立企業(yè)家科技創(chuàng )新咨詢(xún)座談會(huì )議制度，加快推進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新高端智庫網(wǎng)絡(luò )建設，提升企業(yè)科技創(chuàng )新自主決策能力。

完善項目組織機制，強化企業(yè)科研組織的主體地位。2021年國家重點(diǎn)研發(fā)計劃860余個(gè)項目中，企業(yè)牽頭或參與的有680余項，占比高達79%。下一步，要進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)作為出題人、答題人和閱卷人的作用，推動(dòng)更多任務(wù)由企業(yè)提出。同時(shí)也通過(guò)“揭榜掛帥”等方式，支持更多的企業(yè)加入到基礎研究、技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)化等方面的科技創(chuàng )新活動(dòng)中。

發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢，強化企業(yè)成果轉化的主體地位。2021年全國技術(shù)合同成交額達3.7萬(wàn)億元，企業(yè)技術(shù)輸出和輸入均占80%以上。下一步，提升企業(yè)作為需求側的成果吸納能力和轉化能力，健全產(chǎn)學(xué)研成果對接和產(chǎn)業(yè)化機制，加速高校、研究院所等科技成果在企業(yè)轉化并產(chǎn)業(yè)化。更大力度支持企業(yè)建設中試驗證平臺，完善成果轉化激勵約束機制。企業(yè)市場(chǎng)主體、企業(yè)創(chuàng )新能力如何，要通過(guò)市場(chǎng)檢驗，也通過(guò)市場(chǎng)發(fā)展。

釋放全社會(huì )的創(chuàng )新創(chuàng )造潛能

記者：會(huì )議提出，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新縱深發(fā)展，最大限度釋放全社會(huì )的創(chuàng )新創(chuàng )造潛能?？萍疾吭谶@方面有哪些工作思路和安排？

王志剛：推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，是促進(jìn)科技與經(jīng)濟結合的有效紐帶，是穩定市場(chǎng)主體和擴大就業(yè)的重要支撐，也是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換和結構轉型升級的重要力量。按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，我們將堅持做好成果轉化和新技術(shù)應用示范。工作重點(diǎn)包括：

一是優(yōu)化支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策，更加注重精準發(fā)力。近年來(lái)，科技部會(huì )同相關(guān)部門(mén)，不斷完善優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)認定、技術(shù)轉讓所得稅優(yōu)惠等政策，提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例，發(fā)布創(chuàng )業(yè)投資和天使投資所得稅優(yōu)惠等新政，開(kāi)展職務(wù)科技成果權屬改革、科技成果評價(jià)改革等舉措。下一步，我們將繼續深化賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權和長(cháng)期使用權試點(diǎn)、科技成果評價(jià)試點(diǎn)和科技成果轉化單列試點(diǎn)，暢通成果轉移轉化體制機制。在重點(diǎn)研發(fā)計劃中加強科技型中小企業(yè)項目支持力度，進(jìn)一步研究制定支持企業(yè)加強基礎研究的稅收措施。

二是打造支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的高能級平臺載體，更加注重綜合賦能。當前，全國173個(gè)國家高新區集聚了全國35.9%的科技型中小企業(yè)、36.2%的高新技術(shù)企業(yè)、67.4%的科創(chuàng )板上市企業(yè)。全國科技創(chuàng )業(yè)孵化機構超過(guò)1.5萬(wàn)家，構建了“眾創(chuàng )空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”科技型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，為科技型中小微企業(yè)提供全鏈條、集成式創(chuàng )新服務(wù)。下一步，我們將深化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)營(yíng)造，積極賦能未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園、國家技術(shù)創(chuàng )新中心、專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間等高能級創(chuàng )新載體，實(shí)施好“投資+孵化”“學(xué)科+產(chǎn)業(yè)”等新型創(chuàng )新模式。

三是建立科技金融融合發(fā)展的制度性安排，更加注重投小投早投硬科技。國家科技成果轉化引導基金36只創(chuàng )業(yè)投資子基金規模超600億元，10家國家自創(chuàng )區開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)、59家國家高新區實(shí)施企業(yè)創(chuàng )新積分貸，建設了11家科技金融創(chuàng )新服務(wù)中心，為科創(chuàng )企業(yè)提供精準金融服務(wù)。下一步，科技部將會(huì )同證監會(huì )、知識產(chǎn)權局等建設好國家知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權交易機構，與上交所、深交所、商業(yè)銀行等聯(lián)合實(shí)施科技金融“十百千萬(wàn)”專(zhuān)項行動(dòng)，積極探索一批可復制可推廣的新模式，為創(chuàng )業(yè)團隊和科技型中小微企業(yè)與創(chuàng )業(yè)投資基金、資本市場(chǎng)提供制度性投資對接平臺，加快科技成果轉化和科創(chuàng )企業(yè)發(fā)展。

來(lái)源：《經(jīng)濟日報》