目前為止，中國唯一一個(gè)以“大”冠名的都市圈——上海大都市圈來(lái)了。

9月28日，上海、江蘇、浙江三地政府聯(lián)合發(fā)布《上海大都市圈空間協(xié)同規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。這是全國首個(gè)跨區域、協(xié)商性的國土空間規劃。

《規劃》明確“1+8”的都市圈空間格局，包括上海、蘇州、無(wú)錫、常州、南通、寧波、湖州、嘉興、舟山在內的“1+8”市域行政區域，目標直指“打造具有全球影響力的世界級城市群”。

上海大都市圈也成為我國繼南京、重慶之后第三個(gè)跨省都市圈。

據悉，《規劃》于2019年10月17日啟動(dòng)編制，前后歷時(shí)2年5個(gè)月。為此還專(zhuān)門(mén)成立了由兩省一市主要負責人領(lǐng)銜的工作領(lǐng)導小組。

在《規劃》公布前一天，滬蘇浙三地舉行了上海大都市圈空間協(xié)同規劃實(shí)施推進(jìn)會(huì )。上海市黨政一把手，江蘇、浙江兩省常務(wù)副省長(cháng)，寧波、蘇州等城市主要負責人悉數出席，規格之高可見(jiàn)一斑。

中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記李強在會(huì )上表示，推進(jìn)上海大都市圈建設，是把長(cháng)三角一體化發(fā)展國家戰略向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵舉措，是在現代化建設中更好提升區域整體競爭力的迫切需要。

那么，上海大都市圈究竟有何特別之處？它在長(cháng)三角一體化發(fā)展國家戰略中又扮演著(zhù)怎樣的角色？

名副其實(shí)地“大”

根據《規劃》，上海大都市圈橫跨3個(gè)省份9個(gè)城市，無(wú)論從區域面積、人口數量，還是經(jīng)濟體量上，都遠超國內其他都市圈。

上海大都市圈之“大”，首先體現在范圍之大。根據《規劃》，上海大都市圈陸域總面積5.6萬(wàn)平方公里，海域面積4.7萬(wàn)平方公里，總面積10.3萬(wàn)平方公里，遠超毗鄰的南京都市圈（6.6萬(wàn)平方公里）和不久前剛獲批的重慶都市圈（3.5萬(wàn)平方公里）。

長(cháng)三角作為中國面積最大、包含城市數量最多的城市群，目前內部共有六大都市圈，清華大學(xué)中國新型城鎮化研究所組編的《中國都市圈發(fā)展報告2021》，將上海都市圈、杭州都市圈和寧波都市圈歸入成熟型都市圈。

此次規劃的上海大都市圈，包含了上海、寧波兩大成熟都市圈，再加上蘇（州）（無(wú)）錫常（州）都市圈全域也被囊括在內，堪稱(chēng)“三圈合一”，命名為“大都市圈”可謂實(shí)至名歸。

即便放眼世界，上海大都市圈也足夠“大”。相比紐約大都市圈（由紐約、康涅狄格、新澤西3州31個(gè)郡縣組成）、東京大都市圈（含東京、神奈川、千葉、埼玉“一都三縣”），上海大都市圈的面積也更大。

不只是面積大，從人口規模上看，上海大都市圈同樣足夠“大”。

上海大都市圈總人口大約 7800萬(wàn)，約占全國總人口的 5.5%，人口數量介于英國（6732.7萬(wàn)人）或德國（8312.9萬(wàn)人）之間。

相較而言，美國最大的紐約大都市圈，規劃面積約3.4萬(wàn)平方公里，人口約2370萬(wàn)；東京大都市圈面積為1.3萬(wàn)余平方公里，人口約3600萬(wàn)。

從經(jīng)濟體量上看，2021年上海大都市圈9市國內生產(chǎn)總值（GDP）總計約 12.6 萬(wàn)億元，約占全國經(jīng)濟比重11%。

放眼國內，上海大都市圈GDP遠超另兩個(gè)跨省都市圈——南京都市圈（4.6萬(wàn)億元）和重慶都市圈（2.23萬(wàn)億元），而成都都市圈的體量為2.5萬(wàn)億元，長(cháng)株潭、福州、西安都市圈則不到2萬(wàn)億元。

上海大都市圈GDP甚至超過(guò)了俄羅斯和韓國的經(jīng)濟體量。按照當年的平均匯率折算，韓國2021年GDP約折合1.79萬(wàn)億美元，相當于11.5萬(wàn)億人民幣；俄羅斯2021年GDP為1.78萬(wàn)億美元，與韓國相當。

“無(wú)論從涵蓋的區域面積、人口數量，還是經(jīng)濟體量，上海大都市圈的‘大’都名副其實(shí)，也反映了它的特點(diǎn)?！眹野l(fā)改委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所綜合研究室主任賈若祥向中國新聞周刊表示。

他說(shuō)，上海大都市圈經(jīng)濟體量，對于支撐中國高質(zhì)量發(fā)展具有極為重要的作用，“GDP過(guò)萬(wàn)億的城市就有四五個(gè)，這是所有其他都市圈建設當中都沒(méi)有的”。

相關(guān)數據顯示，上海大都市圈以占長(cháng)三角約1/6的陸域面積，承載了長(cháng)三角1/3的人口和約1/2的經(jīng)濟總量。在上海大都市圈9個(gè)城市中，有5個(gè)城市GDP突破萬(wàn)億元，上海GDP更是突破4萬(wàn)億元。

不僅如此，上海和蘇州還是全國第一、第三大工業(yè)城市；無(wú)錫則被譽(yù)為半導體界的“一線(xiàn)城市”，它和上海、蘇州一道，奠定了上海大都市圈全國集成電路產(chǎn)業(yè)高地的地位；而常州則是重要的新能源汽車(chē)基地，南通的建筑業(yè)穩居全國地級市首位，寧波專(zhuān)精特新小巨人企業(yè)數量?jì)H次于北上深三大一線(xiàn)城市……

此外，上海大都市圈之“大”，還體現在目標之遠大。

根據《規劃》，上海大都市圈建設將分三步走：到2025年，初步建成卓越的全球城市區域框架，屆時(shí)經(jīng)濟規模接近20萬(wàn)億元；到2035年，基本建成卓越的全球城市區域，屆時(shí)經(jīng)濟規模達到30萬(wàn)億元；到2050年，全面建成卓越的全球城市區域，屆時(shí)經(jīng)濟規模超過(guò)50萬(wàn)億元。

有別于其他都市圈

值得注意的是，《規劃》作為全國首個(gè)跨區域、協(xié)商性的國土空間規劃，并不是像傳統規劃那樣由國家有關(guān)部委“批復同意”，而是各城市合作協(xié)商的共識性文件，是經(jīng)各城市共同編制、認定、實(shí)施的，指導都市圈協(xié)同發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

上海大都市圈規劃研究中心副主任、上海社會(huì )科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副所長(cháng)屠啟宇表示，上海大都市圈空間協(xié)同規劃是我國目前為止第一個(gè)用了“協(xié)同”二字的規劃，“是在中央宏觀(guān)部署下，地方政府自發(fā)地、自下而上地進(jìn)行政策供給”。

屠啟宇說(shuō)，在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，都市圈首先要做到真正的協(xié)同，從競爭走向競合。他說(shuō)，在上海大都市圈內，有著(zhù)9個(gè)甲方，“對于這樣的都市圈規劃，必然是一種協(xié)同規劃”。

“上海大都市圈”的概念始于2016年。當年上海市發(fā)布的《上海城市總體規劃（2016-2040）（草案）》明確，將充分發(fā)揮上海在“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶中的作用，積極推動(dòng)上海大都市圈的同城化發(fā)展。

2017年12月，國務(wù)院關(guān)于《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》的批復，首次提出“充分發(fā)揮上海中心城市作用，加強與周邊城市的分工協(xié)作，構建上海大都市圈”。

當時(shí)，上海大都市圈的規模是“1+6”：“1”指上海，“6”即蘇州、無(wú)錫、南通、寧波、嘉興、舟山。

在2019年《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》中也明確提出，“推動(dòng)上海與近滬區域及蘇錫常都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構建上海大都市圈”。

最新公布的《規劃》，則將上海大都市圈范圍從“1+6”擴圍至“1+8”，加上了湖州、常州。

賈若祥向中國新聞周刊介紹，傳統意義上要建一個(gè)都市圈或者發(fā)布一個(gè)都市圈發(fā)展規劃，通常都會(huì )經(jīng)過(guò)國家發(fā)改委的審批，比如不久前獲批的重慶都市圈。與其他都市圈相比，上海大都市圈“還是有差別的”。

賈若祥解釋說(shuō)，國家批復的都市圈發(fā)展規劃，是基于培育增長(cháng)極，通過(guò)都市圈帶動(dòng)城市群，進(jìn)而形成支撐區域發(fā)展的格局，像南京都市圈、重慶都市圈等皆是如此。而上海大都市圈，則是落實(shí)長(cháng)三角一體化國家重大戰略的重要舉措，更多的是從落實(shí)長(cháng)三角一體化發(fā)展任務(wù)的角度，按照高質(zhì)量一體化的要求，實(shí)現“1+8”的有效協(xié)同。

他說(shuō)，上海大都市圈是一個(gè)空間協(xié)同規劃，主要是從空間的角度來(lái)解決同城化的問(wèn)題，責任主體在于江浙滬的“1+8”的相關(guān)城市，“由他們來(lái)推進(jìn)這項工作”。

“當前，區域經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)重要主題是加快建設全國統一大市場(chǎng)，暢通國內商品和生產(chǎn)要素市場(chǎng)內循環(huán)，為中國經(jīng)濟發(fā)展尋找新動(dòng)能。在此過(guò)程中，城市群和都市圈的作用尤為重要?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院特聘教授陸銘表示。在他看來(lái)，《規劃》的出爐具有重要的現實(shí)意義。

上海大都市圈規劃研究中心副主任、中國城市規劃設計研究院上海分院院長(cháng)孫娟表示，在上海大都市圈，上海是核心，其余每座城市都有特點(diǎn)和長(cháng)板，“這個(gè)圈子可稱(chēng)之為‘核心引領(lǐng)的多中心組合體’，與東京都市圈的單中心相比，上海大都市圈更具韌性”。

當然，如《規劃》所指出的，目前上海大都市圈在人口結構、創(chuàng )新競爭、城際軌道交通、生態(tài)環(huán)境等方面，也還存在一些短板。

以陸域面積計，上海大都市圈與整個(gè)粵港澳大灣區相當。過(guò)去十年，上海大都市圈無(wú)論是人口增量，還是人才（在校大學(xué)生）增量，都不到粵港澳大灣區的一半。

《規劃》顯示，對比2000~2010年、2011~2020年兩個(gè)時(shí)期，上海大都市圈常住人口年均增量分別為151萬(wàn)和95.7萬(wàn)；同一時(shí)期粵港澳大灣區年均人口增量分別為137萬(wàn)、224.4 萬(wàn)。

與此同時(shí)，上海大都市圈的老齡化率卻是后者的兩倍多，且比例呈現一升一降的逆向趨勢。上海大都市圈的老齡化率從2015年的12.6%，升至2020年的15.4%，而粵港澳大灣區則從7.5%降至6.5%。而同期京津冀城市群老齡化率為10.3%和13.6%，也比上海大都市圈更“年輕”。

此外，在軌道連通方面，目前上海大都市圈內服務(wù)跨區城際軌道線(xiàn)網(wǎng)總里程為2070公里，與東京首都圈差距較大，都市圈區縣和鄉鎮的軌道覆蓋率偏低。

而根據規劃，到2035年，從上海出發(fā)至近滬地區，將實(shí)現1小時(shí)可達，九大中心城市之間90分鐘可達；而到2050年，中心城市間的通達時(shí)間將進(jìn)一步縮短至1小時(shí)，所有縣級單元至上海市區的時(shí)間也將被縮短至90分鐘以?xún)取?/p>

長(cháng)三角一體化走向縱深

在受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，都市圈是突破行政邊界的基本單元，是區位導向性政策的重要空間單元，也是城市群建設的基礎空間單元，具有促進(jìn)要素跨區流動(dòng)，提高區域政策的精準性和帶動(dòng)城市群發(fā)展的重要作用。

上海財經(jīng)大學(xué)長(cháng)三角與長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院執行院長(cháng)張學(xué)良表示，都市圈建設可以有效打破區域內部各城市間的行政壁壘，實(shí)現行政邊界、地理邊界、經(jīng)濟邊界、文化邊界的耦合。

張學(xué)良全程參與了上海大都市圈空間協(xié)同規劃的研究與編制工作，他對中國新聞周刊表示，上海與其毗鄰地區地緣相近、人緣相親，一體化程度也始終走在全國前列，經(jīng)濟新常態(tài)下毗鄰地區接軌上海發(fā)展比以往更加全面和深入。

“上海大都市圈規劃的落地既是貫徹新發(fā)展理念的重要實(shí)踐，也是在行政邊界不變的情況下通過(guò)經(jīng)濟邊界耦合推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的重要舉措，對上海與毗鄰地區實(shí)現共享發(fā)展、共建長(cháng)三角世界級城市群具有重要意義?！彼f(shuō)。

此次上海大都市圈提出要“高水平打造長(cháng)三角世界級城市群”，被認為點(diǎn)出了長(cháng)三角地區接下去發(fā)展的中心目標。

有分析指出，未來(lái)在長(cháng)三角城市群這個(gè)“大圈”內，一個(gè)個(gè)以大城市為中心的“小圈”將進(jìn)一步打破省界、市界等行政邊界，塑造長(cháng)三角一體化發(fā)展的新格局和新形態(tài)。

張學(xué)良表示，都市圈建設是長(cháng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。他說(shuō)，當前，長(cháng)三角已經(jīng)形成了“大樹(shù)底下好乘涼”的區域協(xié)同發(fā)展格局。

在他看來(lái)，促進(jìn)上海大都市圈建設應注重三個(gè)“結合”：上海都市圈建設要與區域合作機制建設相結合，上海都市圈建設要與跨區域的規劃編制相結合，上海大都市圈建設要與上海城市功能疏解相結合。

張學(xué)良認為，上海大都市圈是長(cháng)三角城市群一體化發(fā)展格局中的“強核”，需要進(jìn)一步發(fā)揮上海的龍頭帶動(dòng)作用，需要發(fā)揮上海都市圈在更小空間尺度上跨區域合作的示范作用。

“除此之外，上海大都市圈需要繼續加快‘交通—產(chǎn)業(yè)—人口—生態(tài)—功能—公共服務(wù)’六位一體的都市圈建設路徑，緊抓項目落實(shí)?！彼f(shuō)。

賈若祥說(shuō)，都市圈的核心目的是實(shí)現都市圈內部的同城化，“城市群要實(shí)現的是一體化，都市圈則是同城化”。

在都市圈范圍的劃定中，一個(gè)指標非常重要——1小時(shí)通勤。在城市群內部，以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強的大城市為中心，以1小時(shí)通勤圈為基本范圍，這樣的城鎮化空間形態(tài)就是都市圈。

在陸銘看來(lái)，《規劃》的落地，將推動(dòng)上海大都市圈內部的資源配置，促進(jìn)不同城市之間的分工協(xié)作。面向未來(lái)，上海大都市圈建設的核心地帶是以上海為中心的“1小時(shí)都市圈”。

他表示，在這個(gè)“1小時(shí)都市圈”，為了更好地順應人流、物流、信息流等資源要素方面的快速流通，軌道交通一體化、土地空間規劃一體化、公共服務(wù)一體化、政策一體化等很多方面的一體化都顯得尤為迫切。

 來(lái)源：《 中國新聞周刊》