近年來(lái)，我國不斷加大“專(zhuān)精特新”企業(yè)培育力度，推動(dòng)“專(zhuān)精特新”企業(yè)在產(chǎn)業(yè)基礎領(lǐng)域補短板、鍛長(cháng)板，取得明顯成效?！皩?zhuān)精特新”企業(yè)是增強經(jīng)濟韌性、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平的關(guān)鍵主體，也是激發(fā)創(chuàng )新活力、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)不可或缺的重要力量，要把握企業(yè)成長(cháng)規律，著(zhù)力優(yōu)結構、強創(chuàng )新、拓市場(chǎng)、育生態(tài)，精準施策推動(dòng)企業(yè)加快發(fā)展，為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性和競爭力、構建新發(fā)展格局注入新動(dòng)力。

政策支持企業(yè)作用顯現

富有競爭力的企業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的微觀(guān)基礎，是提升國家競爭力的重要源泉。近年來(lái)，我國強化制度引領(lǐng)，優(yōu)化頂層設計，大力培育“專(zhuān)精特新”企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化取得積極成效。

政策支持體系不斷完善。2012年4月，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》首次提出“專(zhuān)精特新”概念，“鼓勵小型微型企業(yè)走‘專(zhuān)精特新’和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路”。2020年7月，工信部等17部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見(jiàn)》提出，完善支持中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展機制。2021年7月中央政治局會(huì )議提出，要強化科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，加快解決“卡脖子”難題，發(fā)展“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。2021年11月，國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)辦實(shí)事清單》和《提升中小企業(yè)競爭力若干措施》，前者從加大財稅支持力度、完善信貸支持、暢通市場(chǎng)化融資渠道、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新、提升企業(yè)創(chuàng )新能力等10個(gè)方面列出了支持“專(zhuān)精特新”企業(yè)發(fā)展的31項任務(wù)“清單”，后者從落實(shí)落細財稅扶持政策、加大融資支持力度、提升數字化發(fā)展水平、助力開(kāi)拓國內外市場(chǎng)、提升人才隊伍素質(zhì)等11個(gè)方面提出34條精準支持措施。同時(shí)，北京證券交易所的設立從資金導向上支持研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng )新、科技成果轉化，為創(chuàng )新型中小企業(yè)發(fā)展打開(kāi)新的成長(cháng)空間。2021年12月，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要提升制造業(yè)核心競爭力，啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎再造工程項目，激發(fā)涌現一大批“專(zhuān)精特新”企業(yè)。今年全國兩會(huì )，“專(zhuān)精特新”首次寫(xiě)入《政府工作報告》，全國多個(gè)省區市陸續推出專(zhuān)項政策支持“專(zhuān)精特新”企業(yè)發(fā)展，從加大財稅支持、優(yōu)化信貸政策、暢通融資渠道、提升創(chuàng )新水平、推動(dòng)數字賦能、加強人才支撐、助力開(kāi)拓市場(chǎng)、提供精準服務(wù)等多方面發(fā)力。從中央到地方，從概念提出到形成政策體系，我國支持“專(zhuān)精特新”企業(yè)發(fā)展政策體系不斷完善。

“專(zhuān)精特新”企業(yè)培育形成四個(gè)梯隊。在“專(zhuān)精特新”企業(yè)培育過(guò)程中，初步形成了四個(gè)梯隊的“金字塔”形企業(yè)結構。處于塔尖的是“制造業(yè)單項冠軍企業(yè)”，長(cháng)期專(zhuān)注于基礎零部件、基礎裝備、關(guān)鍵材料等細分產(chǎn)品市場(chǎng)，特定細分產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占全部銷(xiāo)售收入比重超過(guò)70%，生產(chǎn)技術(shù)或工藝國際領(lǐng)先，產(chǎn)品質(zhì)量精良，單項產(chǎn)品占有率位居全球前3位。處于第二梯隊的是專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，即從事特定細分市場(chǎng)時(shí)間達到3年及以上，企業(yè)主導產(chǎn)品市場(chǎng)占有率位于全省前3位，年銷(xiāo)售收入超過(guò)1億元且主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占營(yíng)業(yè)收入70%以上的企業(yè)，能為大企業(yè)、大項目提供關(guān)鍵零部件、元器件和配套產(chǎn)品，具有小配件蘊含高技術(shù)、小企業(yè)支撐大配套、小產(chǎn)業(yè)干成大事業(yè)等特點(diǎn)。處于第三梯隊的是“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，指具有“專(zhuān)業(yè)化、精細化、特色化、創(chuàng )新化”特征的中小企業(yè)，具體由各省工業(yè)和信息化部門(mén)認定。處于第四梯隊的是數以百萬(wàn)計的量大面廣的創(chuàng )新型中小企業(yè)，有持續的技術(shù)、品牌和模式等創(chuàng )新能力，是我國技術(shù)創(chuàng )新重要主體和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展生力軍。目前，我國已培育國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)4762家，帶動(dòng)省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)4萬(wàn)多家，入庫企業(yè)11.7萬(wàn)家。今年，工信部準備再培育國家級的“專(zhuān)精特新”企業(yè)3000家以上，帶動(dòng)省級企業(yè)5萬(wàn)家以上，不斷壯大“專(zhuān)精特新”企業(yè)群體。

“專(zhuān)精特新”企業(yè)作用不斷增強。一是推進(jìn)補鏈延鏈優(yōu)鏈強鏈。培育“專(zhuān)精特新”企業(yè)有助于銜接生產(chǎn)鏈斷點(diǎn)、增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性、提高經(jīng)濟抗風(fēng)險能力。據工信部數據，我國“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)超過(guò)60%屬于工業(yè)基礎領(lǐng)域，超過(guò)70%深耕細分領(lǐng)域10年以上，涌現出一批在核心基礎零部件和元器件、先進(jìn)基礎工藝、關(guān)鍵基礎材料、工業(yè)軟件、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎“五基”領(lǐng)域“補短板”“填空白”的企業(yè)，納米微球、石墨設備、海底電纜等部分領(lǐng)域實(shí)現國產(chǎn)替代，形成了相對安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈，成為制造強國建設的重要支撐力量。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。從區域分布看，專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)主要集中在東部地區，企業(yè)數量達2626家，占比55.15%，與終端產(chǎn)品制造商和上游原材料零部件供應商之間形成了長(cháng)期相對穩定的產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作關(guān)系，對于提升區域制造業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)鏈完整性?xún)?yōu)勢不可或缺。三是帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)升級?！皩?zhuān)精特新”企業(yè)是創(chuàng )新驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的重要依托。上海、深圳、南京等地重點(diǎn)在人工智能、集成電路、生物醫藥、海洋高端裝備、新能源汽車(chē)等高科技領(lǐng)域培育出一批高成長(cháng)性、創(chuàng )新能力強的“專(zhuān)精特新”企業(yè)，2021年戰略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重均超過(guò)40%。江蘇省專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)中，屬于裝備制造業(yè)、生物醫藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)的占比達65.7%。

創(chuàng )新拓展能力有待提升

培育“專(zhuān)精特新”企業(yè)逐步形成共識，政策支持逐步加碼，發(fā)展亮點(diǎn)頻現。但整體而言，在專(zhuān)業(yè)化精細化水平、質(zhì)量效益、創(chuàng )新引領(lǐng)力、國際競爭力等方面與世界一流水平還存在差距。

結構方面，傳統制造領(lǐng)域企業(yè)多，而前沿技術(shù)領(lǐng)域較少。從產(chǎn)品行業(yè)分布看，機械行業(yè)的數量最多，占制造業(yè)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)總數的30.2%，以通用裝備、專(zhuān)用裝備、關(guān)鍵基礎件和汽車(chē)零部件為主；其次為電子信息行業(yè)，占比20.1%，主要集中在電子元器件、智能控制產(chǎn)品等領(lǐng)域；醫藥和化學(xué)占比16.7%，主要集中在生物技術(shù)、化學(xué)制品、醫藥、醫學(xué)影像等領(lǐng)域。需要注意的是，入選專(zhuān)精特新“小巨人”的企業(yè)有不少食品加工、紡織服裝和日用品生產(chǎn)企業(yè)，這類(lèi)產(chǎn)業(yè)對改善民生和促進(jìn)就業(yè)有重要作用，但對制造業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)環(huán)節補鏈、強鏈作用不明顯。與此同時(shí)，從事集成電路設備和材料、通信核心技術(shù)產(chǎn)品、工業(yè)機器人、精密光學(xué)器件、智能汽車(chē)產(chǎn)品、精密儀器儀表、生物醫藥產(chǎn)品、先進(jìn)新材料、系統解決方案等先進(jìn)制造細分領(lǐng)域的前沿技術(shù)產(chǎn)品和解決方案的企業(yè)相對缺乏，整體培育質(zhì)量需進(jìn)一步提升。

創(chuàng )新方面，注重研發(fā)投入，但整體創(chuàng )新能力有待提升。高度重視研發(fā)、技術(shù)專(zhuān)利，追求高品質(zhì)是“專(zhuān)精特新”企業(yè)的重要特征。據統計，目前全國認定的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)研發(fā)人員占比基本達到25%，平均研發(fā)強度超過(guò)7%，是2021年規模以上工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)強度的近5倍?！靶【奕恕逼髽I(yè)平均專(zhuān)利數超過(guò)50項，共設立國家級研發(fā)中心312家，院士工作站500余個(gè)，省級技術(shù)中心、工程中心、研究院近5000個(gè)，體現出較強的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展特征。但由于“專(zhuān)精特新”企業(yè)所從事的產(chǎn)品和技術(shù)開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)性較強，大多數企業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)比較單一，供應鏈關(guān)系相對穩定，具有分工鎖定、技術(shù)突破難等特征，取得突破性成果仍然較少。同時(shí)，目前成果轉化、市場(chǎng)應用等方面配套支撐有限，制約了企業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

國內外市場(chǎng)拓展不足制約了企業(yè)發(fā)展空間。一般而言，“專(zhuān)精特新”產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)化程度高、市場(chǎng)規模較小，僅靠國內市場(chǎng)是不夠的，必須實(shí)現國際化發(fā)展。比如，電子設計自動(dòng)化（EDA）是廣泛應用于整個(gè)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈的工具系統，其全球市場(chǎng)規模為68億美元，我國企業(yè)所占市場(chǎng)空間不足1億美元。我國擁有龐大的國內市場(chǎng)和完整的產(chǎn)業(yè)體系，依靠國內市場(chǎng)可以培育出具有較強競爭力的“專(zhuān)精特新”企業(yè)。但是，由于部分國內產(chǎn)品在產(chǎn)品性能、質(zhì)量穩定性和可靠性等方面與國外領(lǐng)先產(chǎn)品仍有差距，或者產(chǎn)品性能與國外一致，但在產(chǎn)品認證、進(jìn)入供應商目錄上存在一定障礙，導致產(chǎn)業(yè)鏈中下游企業(yè)出現“不敢用”“不愿用”情況，“專(zhuān)精特新”企業(yè)的創(chuàng )新產(chǎn)品面臨市場(chǎng)應用難題。此外，很多“專(zhuān)精特新”企業(yè)國際化水平有待提升。如，我國前五批“單項冠軍”平均擁有海外經(jīng)營(yíng)機構數量為6.4家，與國外隱形冠軍企業(yè)平均設立9.6家海外子公司的數量仍然存在差距。

“重整機輕零部件”問(wèn)題仍然存在，支持政策亟需系統集成優(yōu)化。長(cháng)期以來(lái)，“重整機輕零部件”的市場(chǎng)傾向，造成對市場(chǎng)顯示度高的整機及成套設備大力支持，但對顯示度低的核心技術(shù)和零部件重視不夠，如，技術(shù)引進(jìn)方面以基礎裝備為主，大量進(jìn)口基礎材料和核心基礎零部件，對基礎領(lǐng)域的技術(shù)引進(jìn)不足。相較于顯示度高的大型龍頭企業(yè)，科技型中小企業(yè)和“專(zhuān)精特新”企業(yè)獲得政策支持力度較小，在創(chuàng )新投入、融資貸款、項目招標等方面仍面臨較多困難。近年來(lái)，“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育獲得較多關(guān)注，但在發(fā)揮政策合力、強化要素支撐保障等方面仍有改進(jìn)空間。

補短板鍛長(cháng)板追求卓越

“專(zhuān)精特新”企業(yè)培育對于產(chǎn)業(yè)基礎再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要促進(jìn)作用，但其培育本身難度較大，特別是相對穩定的產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系、精益求精追求卓越的工匠精神沉淀和良好創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境支撐等方面條件不足，需要從技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、財稅金融支持等方面加大政策支持力度，著(zhù)力優(yōu)結構、強創(chuàng )新、拓市場(chǎng)、育生態(tài)，推動(dòng)企業(yè)加快發(fā)展。

優(yōu)結構，聚焦“補短板、鍛長(cháng)板”兩大方向精準扶持。一方面，著(zhù)力補短板，在電子信息、生物醫藥、高端裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)“揭榜掛帥”等方式加大扶持力度，力爭在重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面取得突破。另一方面，努力鍛長(cháng)板，立足我國產(chǎn)業(yè)規模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和高鐵、電力裝備、5G、原料藥等部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，強化創(chuàng )新引領(lǐng)，實(shí)現關(guān)鍵技術(shù)和標準主導，培育一批具有競爭優(yōu)勢的“專(zhuān)精特新”企業(yè)。

強創(chuàng )新，圍繞鏈條式發(fā)展促進(jìn)創(chuàng )新能力整體提升。一方面，支持企業(yè)樹(shù)立專(zhuān)業(yè)化發(fā)展價(jià)值導向，聚焦核心基礎零部件和元器件等產(chǎn)業(yè)基礎領(lǐng)域開(kāi)展研發(fā)，加快培育一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展明顯、市場(chǎng)占有率高、競爭力強的“專(zhuān)精特新”企業(yè)。另一方面，支持一條龍鏈式創(chuàng )新，以重點(diǎn)產(chǎn)品為龍頭進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈持續創(chuàng )新能力建設，搭建專(zhuān)業(yè)化配套協(xié)作平臺，支持大企業(yè)打造開(kāi)放共享共創(chuàng )式創(chuàng )新平臺，共享行業(yè)共性技術(shù)資源與成果，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節創(chuàng )新合作研究，引導“專(zhuān)精特新”企業(yè)提高與大企業(yè)的協(xié)作配套能力，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品設計、材料開(kāi)發(fā)、工藝開(kāi)發(fā)、裝備制造、示范應用推廣等環(huán)節開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈式突破、一條龍發(fā)展。

拓市場(chǎng)，積極拓展國內國際市場(chǎng)空間。針對中下游企業(yè)“不敢用”“不愿用”問(wèn)題，嚴格執行《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，落實(shí)預留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。開(kāi)展廣告助企行動(dòng)，推動(dòng)國家廣告產(chǎn)業(yè)園區和從事廣告業(yè)務(wù)的大型企事業(yè)單位主動(dòng)對接服務(wù)中小企業(yè)；針對全球化發(fā)展壁壘高和能力不足等問(wèn)題，積極加強國際溝通合作，推進(jìn)企業(yè)全球化發(fā)展。積極搭建多方合作平臺，在中國國際中小企業(yè)博覽會(huì )、APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì )設立“專(zhuān)精特新”展區，為企業(yè)搭建產(chǎn)品、技術(shù)展示平臺，提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，助力拓展國內外市場(chǎng)。開(kāi)展中小企業(yè)跨境撮合活動(dòng)，推動(dòng)信息共享和市場(chǎng)開(kāi)拓。充分發(fā)揮政策性出口信用保險作用，為企業(yè)提供出口信用保險支持，運用資信數據優(yōu)勢幫助企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)，提高風(fēng)險管理能力。

育生態(tài)，構建良好培育體系。營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)是培育“專(zhuān)精特新”企業(yè)的重要路徑。一要營(yíng)造良好大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)，鼓勵國有大企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)采購方式給予“專(zhuān)精特新”企業(yè)持續穩定的訂單支持，同時(shí)支持中小微企業(yè)以專(zhuān)業(yè)化分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式與大企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)建立穩定的合作關(guān)系。二要加強工匠人才培養，加強職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求之間的對接，完善在職晉升、培訓等制度，培養大批愛(ài)崗敬業(yè)、精益求精的工匠人才隊伍。三要加大財稅金融支持，針對“專(zhuān)精特新”企業(yè)轉型升級的階段化融資需求，構建良好財稅金融支撐體系。探索多元融資模式，拓寬融資渠道，鼓勵社會(huì )資本出資組建優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育基金，引導金融機構為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供精準有效的金融支持，同時(shí)發(fā)揮資本市場(chǎng)在資源配置和企業(yè)培養中的重要作用。四要優(yōu)化服務(wù)，建立“專(zhuān)精特新企業(yè)直通車(chē)”制度，及時(shí)掌握企業(yè)訴求，指導用好惠企政策，協(xié)調解決土地、用工、用能等問(wèn)題。組織行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等梳理企業(yè)需求，提供信息咨詢(xún)、產(chǎn)品推廣、人才培訓、知識產(chǎn)權等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。建立健全“專(zhuān)精特新”企業(yè)公共服務(wù)體系，通過(guò)搭建各類(lèi)服務(wù)平臺，為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、信息鏈、資金鏈、價(jià)值鏈等各項服務(wù)和數字化網(wǎng)絡(luò )化智能化轉型升級方案。

來(lái)源：《經(jīng)濟日報》