近日，科技部火炬中心正式公布企業(yè)創(chuàng )新積分制首批試點(diǎn)國家高新區“創(chuàng )新積分500”企業(yè)名單。其中，杭州?？禉C器人技術(shù)有限公司、中科曙光國際信息產(chǎn)業(yè)有限公司等200家企業(yè)入選初創(chuàng )期企業(yè)名單；新華三信息技術(shù)有限公司等200家企業(yè)入選成長(cháng)期企業(yè)名單；科大訊飛股份有限公司等100家企業(yè)入選穩定期企業(yè)名單。

“‘企業(yè)創(chuàng )新積分制’，作為科技金融新型政策工具，以企業(yè)創(chuàng )新能力量化為抓手，建立了一座科技和金融融通互信的橋梁?！笨萍疾炕鹁嬷行闹魅钨Z敬敦在接受本報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，通過(guò)企業(yè)創(chuàng )新積分精準識別和有效發(fā)現創(chuàng )新能力強、成長(cháng)潛力大的科技企業(yè)，主動(dòng)為積分企業(yè)增信授信，引導技術(shù)、資本、人才等各類(lèi)創(chuàng )新要素資源向企業(yè)集聚，對于充分激發(fā)微觀(guān)主體創(chuàng )新活力，助力科技企業(yè)快速成長(cháng)具有重要意義。

一頭是豐富的金融資源，一頭是面廣量大的科技企業(yè)創(chuàng )新需求，如何暢通資本供需實(shí)現“破壁對接”？ 如何通過(guò)政策設計和政策工具引導各類(lèi)金融服務(wù)，為處在不同發(fā)展階段的創(chuàng )新企業(yè)和科技項目提供有針對性的差異化的金融支持？

賈敬敦指出，“積分制”在探索和實(shí)踐過(guò)程中堅持問(wèn)題導向，下實(shí)下活科技金融棋子，為聚焦金融服務(wù)科技創(chuàng )新的短板弱項，完善金融支持創(chuàng )新體系，推動(dòng)金融體系更好適應新時(shí)代科技創(chuàng )新需求，蹚出了一條 “破舊、立新、聚合”3個(gè)層次共同發(fā)力的新路。

破舊  釋放新動(dòng)能

科技創(chuàng )新具有成本高、周期長(cháng)、風(fēng)險大等特點(diǎn)，從科技研發(fā)到成果轉化應用再到市場(chǎng)開(kāi)拓、產(chǎn)生效益和投資回報，每個(gè)階段都需要大量資金支持。但不容忽視的是，在科技企業(yè)和金融資本之間，仍有一些無(wú)形的鴻溝難以逾越。

科技企業(yè)遇到“融資的高山”怎么辦？為破解我國金融服務(wù)對科技企業(yè)特別是中小微企業(yè)“包容性”不足問(wèn)題，切實(shí)提高科技金融服務(wù)的覆蓋面、可得性和便利性，根據科技部黨組工作部署，科技部火炬中心于2020年12月在杭州高新區、廣州高新區等13家國家高新區，率先啟動(dòng)了首批企業(yè)創(chuàng )新積分制試點(diǎn)，意在推動(dòng)適應高質(zhì)量發(fā)展新要求的科技金融與科技企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

“強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，加快推動(dòng)適應高質(zhì)量發(fā)展新要求的政策創(chuàng )新，這是題中應有之義?！辟Z敬敦表示，“積分制”是科技金融政策工具的主動(dòng)創(chuàng )新成果。試點(diǎn)工作實(shí)施兩年來(lái)，以企業(yè)創(chuàng )新能力量化評價(jià)為手段，“積分制”跳出了傳統“給項目”“批牌子”的老路，建立了一種精準支持企業(yè)創(chuàng )新的新型政策工具。

“積分制”如何破舊釋放新動(dòng)能，在現有金融結構中釋放銀行體系服務(wù)科技企業(yè)產(chǎn)業(yè)化不同階段融資需求的能力和動(dòng)力？

“信貸融資支持科創(chuàng )的新模式——企業(yè)創(chuàng )新積分貸，就是一大創(chuàng )新?！辟Z敬敦介紹，在科技部火炬中心的積極推動(dòng)下，中國銀行、中國工商銀行、中國建設銀行、中國郵政儲蓄銀行均已在總行層面推動(dòng)設立了“企業(yè)創(chuàng )新積分貸”專(zhuān)項金融產(chǎn)品，根據創(chuàng )新積分對科技企業(yè)進(jìn)行無(wú)抵押信用貸款。各試點(diǎn)高新區積極加強與各類(lèi)銀行機構的合作對接，聯(lián)合設立了“企業(yè)創(chuàng )新積分貸”等專(zhuān)項金融產(chǎn)品30余項。積分企業(yè)只要在創(chuàng )新積分平臺上點(diǎn)擊“金融服務(wù)”，即可獲知貸款授信額度，積分越高，授信越高。對于在線(xiàn)辦理科技貸款，切實(shí)起到了“小積分、大應用”“四兩撥千斤”的政策帶動(dòng)效應，促進(jìn)了科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。

賈敬敦透露，2021年，各銀行機構對2.23萬(wàn)家積分企業(yè)增信授信289.9億元，同時(shí)地方政府對積分企業(yè)提供財政資金支持達56.3億元；預計2022年積分企業(yè)將達到8萬(wàn)家，專(zhuān)項貸款超過(guò)1000億元。目前，山東省、河北省等均已將“企業(yè)創(chuàng )新積分制”面向全省推廣實(shí)施。

立新  實(shí)現“破壁對接”

作為社會(huì )資源配置的樞紐，金融既能為科技創(chuàng )新活動(dòng)提供資金支持，又能為規避化解創(chuàng )新風(fēng)險提供金融工具和制度安排。因此，科技創(chuàng )新離不開(kāi)金融的創(chuàng )新發(fā)展和助推支持?；钴S的金融市場(chǎng)、暢通的融資渠道和良好的金融環(huán)境，是科技創(chuàng )新和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

“推進(jìn)科技信貸服務(wù)能力建設，強化金融支持科技創(chuàng )新的外部支撐，科技部火炬中心經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的試點(diǎn)實(shí)踐和主動(dòng)探索，形成了可復制、可推廣的‘積分制’典型政策經(jīng)驗?！辟Z敬敦說(shuō)。

例如，科技部火炬中心制定了全面客觀(guān)反映企業(yè)創(chuàng )新能力和發(fā)展潛力的20項核心積分指標，鼓勵試點(diǎn)國家高新區結合地方實(shí)際，在20項核心指標的基礎上，自主完善并擴充形成地方積分指標，進(jìn)一步提升創(chuàng )新積分指標評價(jià)精準度，主動(dòng)識別和精準發(fā)現更多具有發(fā)展潛力的優(yōu)秀企業(yè)。

落實(shí)“放管服”要求，組織試點(diǎn)國家高新區建立企業(yè)創(chuàng )新積分制信息平臺，主動(dòng)協(xié)調并從地方科技、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等部門(mén)政務(wù)系統中直接“抓取”企業(yè)積分指標數據，切實(shí)做到企業(yè)“零填報”，在保障數據真實(shí)度、認可度、權威性的同時(shí)，也大大減輕了企業(yè)參與試點(diǎn)的工作負擔。

組織試點(diǎn)國家高新區根據企業(yè)成長(cháng)階段和行業(yè)領(lǐng)域，分類(lèi)計算企業(yè)創(chuàng )新積分，深入拓展積分應用場(chǎng)景，將原本分散在科技、財政、發(fā)改、工信、人才等部門(mén)的涉企政策與創(chuàng )新積分緊密掛鉤，以創(chuàng )新積分為依據，精準量化地支持園區科技企業(yè)，實(shí)現了“積分兌現一網(wǎng)通”“創(chuàng )新政策一網(wǎng)清”，大大增強了企業(yè)的政策獲得感。

試點(diǎn)中，科技部火炬中心依據各試點(diǎn)國家高新區的積分企業(yè)數據和20項核心指標，對首批13家試點(diǎn)高新區內的2.23萬(wàn)家積分企業(yè)數據進(jìn)行了標準量化和積分排序，分階段、分領(lǐng)域擇優(yōu)遴選了積分500企業(yè)的名單，定向推送給相關(guān)部門(mén)及中國銀行、中國工商銀行、中國建設銀行、中國郵儲銀行、中金公司、上海證券交易所等重點(diǎn)金融機構，聯(lián)合研究構建精準支持企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的新型政策體系和金融產(chǎn)品。2.23萬(wàn)家企業(yè)中，初創(chuàng )期企業(yè)共有5647家（成立5年以?xún)龋?，占比達到25.3%，較好地實(shí)現了對早期科技企業(yè)的覆蓋，起到了對初創(chuàng )企業(yè)的價(jià)值發(fā)現作用。

聚合  讓創(chuàng )新奔涌

“科技與金融深度‘聯(lián)姻’，為企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展賦能。 通過(guò)深層次‘聚合’，讓創(chuàng )新不斷奔涌?！辟Z敬敦表示，“積分制”在探索中前進(jìn)，優(yōu)中選優(yōu)打造“中國創(chuàng )新記分牌”，以“聚合”之姿撬動(dòng)的力量不容小覷。

比如，探索共建科技金融創(chuàng )新服務(wù)中心?？萍疾炕鹁嬷行呐c中國工商銀行聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施了“十百千萬(wàn)”專(zhuān)項行動(dòng)，支持中關(guān)村示范區、上海紫竹高新區、深圳高新區等10家國家高新區與中國工商銀行聯(lián)合建設科技金融創(chuàng )新服務(wù)中心，帶動(dòng)100家以上國家高新區與中國工商銀行創(chuàng )新政銀合作模式，每年新遴選1000戶(hù)以上高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持，預計到2025年實(shí)現中國工商銀行高新技術(shù)企業(yè)融資余額突破1萬(wàn)億元。

構建直接融資與間接融資相協(xié)調的科技金融體系?？萍疾炕鹁嬷行呐c大灣區投資基金圍繞支持硬科技企業(yè)開(kāi)展合作，目前基金已在廣州高新區注冊成立并正式運營(yíng)，預計2022年將聚焦集成電路、綠色能源、生物醫藥等三大領(lǐng)域投資20個(gè)以上重大產(chǎn)業(yè)化項目。該母基金將在2022年正式設立運營(yíng)，基金總規模300億元。

聯(lián)合建設全國科技金融數據庫?？萍疾炕鹁嬷行呐c中國人民銀行、中國銀行、中國工商銀行、中國建設銀行、中國郵儲銀行建立了季度性的科技金融數據交互共享機制，形成了以高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)為主體的全國性科技金融數據庫，目前已匯集31.2萬(wàn)余家科技企業(yè)的信貸數據、研發(fā)數據、財務(wù)數據和部分直接融資數據，對開(kāi)展科技金融合作提供了重要支撐。

“進(jìn)一步做大做強做優(yōu)‘積分制’政策工具，下一步火炬中心將根據科技部工作部署，重點(diǎn)面向全國33萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)全面推廣‘積分制’政策經(jīng)驗，依據創(chuàng )新積分對高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行分類(lèi)分層分級管理?！辟Z敬敦表示，將在高新技術(shù)企業(yè)中遴選設置“潛力層”“精選層”等創(chuàng )新積分企業(yè)，形成高新技術(shù)企業(yè)成長(cháng)梯度，加強銀行金融機構在職責范圍內更好地支持服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，全面引導各類(lèi)創(chuàng )新要素向高新技術(shù)企業(yè)集聚，并為金融機構實(shí)施再貸款提供參考依據。

來(lái)源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》