近年來(lái)，伴隨數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化的日益深化，以數字經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟吸納就業(yè)能力不斷增強，新職業(yè)新崗位持續涌現，帶動(dòng)就業(yè)多樣化、從業(yè)者能力和素質(zhì)不斷提升，為穩就業(yè)提供了重要動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為數字經(jīng)濟新形態(tài)，正在成為中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)和數字化轉型的“加速器”，也成為新就業(yè)的“溫床”。在數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合過(guò)程中，新經(jīng)濟加速推動(dòng)形成就業(yè)新趨勢，實(shí)現從固定就業(yè)到彈性就業(yè)、從傳統就業(yè)到新興就業(yè)、從雇用就業(yè)到靈活就業(yè)、從專(zhuān)業(yè)型就業(yè)到復合型就業(yè)轉型的特點(diǎn)。

2021年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。在此背景下，經(jīng)濟工作需堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向，提高經(jīng)濟增長(cháng)的就業(yè)帶動(dòng)力。而宏觀(guān)政策堅持“就業(yè)優(yōu)先”，需切實(shí)將就業(yè)指標視為宏觀(guān)調控的優(yōu)先考量，包括財政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等各項政策都要支持和促進(jìn)就業(yè)，改善人力資本，讓經(jīng)濟增長(cháng)創(chuàng )造出更多就業(yè)崗位并更多惠及中低收入群體。

近年來(lái)，伴隨數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化的日益深化，以數字經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟吸納就業(yè)能力不斷增強，新職業(yè)新崗位持續涌現，帶動(dòng)就業(yè)多樣化、從業(yè)者能力和素質(zhì)不斷提升，為穩就業(yè)提供了重要動(dòng)力。新形勢下，要促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)與促進(jìn)就業(yè)之間良性循環(huán)，推動(dòng)就業(yè)崗位擴量提質(zhì)和人力資本結構升級至關(guān)重要。通過(guò)新經(jīng)濟帶動(dòng)新就業(yè)，推進(jìn)人力資本結構優(yōu)化升級，有望更積極有效地賦能穩就業(yè)，進(jìn)而提高經(jīng)濟增長(cháng)的就業(yè)帶動(dòng)力。

一、正視新經(jīng)濟對人力資本提出的新需求

諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主羅伯特·索洛曾提出一個(gè)質(zhì)疑——計算機無(wú)處不在，除了在生產(chǎn)率統計上。這個(gè)對信息技術(shù)能否提升生產(chǎn)率的疑問(wèn)，被稱(chēng)為“索洛悖論”。隨著(zhù)計算機、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)突飛猛進(jìn)，催生了新經(jīng)濟，給各行各業(yè)帶來(lái)巨變，學(xué)界同樣有了新的共識：新技術(shù)轉化為生產(chǎn)率離不開(kāi)生產(chǎn)關(guān)系即組織形態(tài)，尤其有賴(lài)于人力資本水平的提高。

新經(jīng)濟之所以稱(chēng)之為“新”，是因為其區別于以物質(zhì)資本投入為主的傳統工業(yè)邏輯。在“科學(xué)管理”盛行的時(shí)代，經(jīng)濟增長(cháng)往往由物質(zhì)資本的累加主導，能夠基本適應工廠(chǎng)環(huán)境的勞動(dòng)力均被視為同質(zhì)的，不會(huì )在經(jīng)濟活動(dòng)中發(fā)揮過(guò)多的能動(dòng)作用。與之相左，現代經(jīng)濟理論所強調的將經(jīng)濟增長(cháng)歸功于技術(shù)進(jìn)步的邏輯，看到了人力資本與物質(zhì)資本的關(guān)系本質(zhì)上是“配合”而非“組裝”，從而至少將二者置于同等重要的地位看待。而在當前新經(jīng)濟加速發(fā)展的背景下，物質(zhì)資本的累積效應已趨于飽和，產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和市場(chǎng)交換均以人力資本為核心展開(kāi)。

在此背景下，新經(jīng)濟對人力資本提出了新的需求。一方面，新經(jīng)濟的本質(zhì)在于創(chuàng )新，是指依靠研發(fā)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)等創(chuàng )新行為帶來(lái)經(jīng)濟回報的活動(dòng)。不難理解，這類(lèi)經(jīng)濟活動(dòng)帶來(lái)的增長(cháng)動(dòng)能，對于從事經(jīng)濟活動(dòng)的主體意味著(zhù)更高要求。不滿(mǎn)足新經(jīng)濟最低門(mén)檻的人力資本，顯然無(wú)法順利地從事新經(jīng)濟活動(dòng)。

另一方面，新經(jīng)濟是指傳統經(jīng)濟活動(dòng)通過(guò)業(yè)態(tài)融合所衍生出來(lái)的新型業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。這一類(lèi)經(jīng)濟活動(dòng)從結果上看，體現為某種“微創(chuàng )新”或既有經(jīng)濟要素的整合，但絕非輕而易舉，而是對創(chuàng )造新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式的企業(yè)家才能提出了更高要求。因此，從創(chuàng )新經(jīng)濟和新業(yè)態(tài)經(jīng)濟兩個(gè)維度來(lái)看，適應新經(jīng)濟意味著(zhù)人力資本的標準和要求顯著(zhù)提升。

從新經(jīng)濟與人力資本的具體關(guān)系來(lái)看，新經(jīng)濟要求勞動(dòng)要素具備更為豐富的知識和技能含量，以保證勞動(dòng)具有創(chuàng )造新價(jià)值的能力。在這一條件下，只有作為知識、技術(shù)和綜合能力承擔者的人力資本，才能成為新經(jīng)濟的發(fā)展源動(dòng)力。新經(jīng)濟所要求的創(chuàng )新，已經(jīng)不再局限于精英創(chuàng )新，而是使大眾創(chuàng )新成為常態(tài)。由于人力資本既是知識和技術(shù)的創(chuàng )造者，又是知識和技術(shù)的傳播載體，因此由精英創(chuàng )新到大眾創(chuàng )新，對人力資本的需求將會(huì )進(jìn)一步增大。

倘若人力資本分布狀況不能適應新經(jīng)濟的要求，不能有效激發(fā)智力密集型勞動(dòng)要素的潛在創(chuàng )新能力，則新經(jīng)濟摧毀舊產(chǎn)業(yè)的負面影響可能會(huì )抵消其催生新產(chǎn)業(yè)的收益，同時(shí)帶來(lái)就業(yè)市場(chǎng)的劇烈動(dòng)蕩。

從更加宏觀(guān)的國際市場(chǎng)競爭力變化視角來(lái)看，經(jīng)濟增長(cháng)與國民素質(zhì)的普遍提高關(guān)系密切。這是因為人力資本對長(cháng)期經(jīng)濟增長(cháng)的意義，主要體現在豐富的人才儲備有利于對先進(jìn)理念和先進(jìn)技術(shù)的接納吸收，進(jìn)而促進(jìn)市場(chǎng)整體的技術(shù)革新。

在新經(jīng)濟發(fā)展邏輯下，由于互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)基礎設施及其商業(yè)模式在全球范圍內具有廣泛的可復制性，新經(jīng)濟活動(dòng)的成敗，往往取決于行業(yè)人才的預見(jiàn)性和執行力。能夠適應新經(jīng)濟發(fā)展要求的人力資本，在任何國家和地區都會(huì )受到熱烈歡迎，也是經(jīng)濟體在國際市場(chǎng)競爭中能否搶先收獲新經(jīng)濟紅利的關(guān)鍵所在。

二、新經(jīng)濟賦能穩就業(yè)的機理及表現

更進(jìn)一步分析，新經(jīng)濟對穩就業(yè)的賦能機理，在于通過(guò)市場(chǎng)激勵和政策導向，提升人力資本的預期價(jià)值和使用效率。主要包括化解勞動(dòng)力市場(chǎng)固有的結構性矛盾，促進(jìn)勞動(dòng)力充分流動(dòng)，通過(guò)強化“創(chuàng )造性破壞”激發(fā)人力資本價(jià)值，提高人力資本預期回報。以下幾方面的表現尤為突出：

第一，新經(jīng)濟能夠解決高人力資本的供需錯配問(wèn)題。對于通過(guò)提升投資回報率開(kāi)發(fā)“二次人口紅利”的訴求而言，延長(cháng)正規教育年限的政策安排勢在必行。但在傳統勞動(dòng)力市場(chǎng)存在信號缺陷的情況下，具有更高人力資本水平的勞動(dòng)者往往面臨更大的結構性失業(yè)風(fēng)險，從而會(huì )極大地挫傷人力資本投資的積極性。而大力發(fā)展新經(jīng)濟能夠通過(guò)兩方面途徑解決這一問(wèn)題。一方面，新經(jīng)濟對技術(shù)創(chuàng )新的呼吁與高質(zhì)量人力資本天然匹配，新經(jīng)濟的崗位創(chuàng )造是解決結構性就業(yè)矛盾的題中之義。另一方面，大數據、人工智能算法等新經(jīng)濟技術(shù)能夠助益勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息傳遞，有效提升勞動(dòng)力供求雙方的搜尋和匹配效率，從而防止摩擦性失業(yè)轉變?yōu)榻Y構性失業(yè)。

第二，新經(jīng)濟改善終身人力資本開(kāi)發(fā)的條件。正規學(xué)歷教育缺乏專(zhuān)業(yè)選擇的靈活性，在職培訓存在付費主體的博弈，均在不同程度上影響著(zhù)終身學(xué)習的踐行。以大規模開(kāi)放在線(xiàn)課程（MOOC）和知識付費為代表的新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，解決了傳統教育和培訓模式難以克服的資源問(wèn)題和傳播方式問(wèn)題，有利于進(jìn)行全生命周期的人力資本開(kāi)發(fā)。

第三，新經(jīng)濟有助于全方位挖掘勞動(dòng)參與率的提升潛力。隨著(zhù)新經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，眾包經(jīng)濟、零工經(jīng)濟、甚至特殊社會(huì )情境下的共享員工模式等新就業(yè)形態(tài)方興未艾。新經(jīng)濟部門(mén)針對異質(zhì)性的人力資本發(fā)揮了就業(yè)保護作用，提升了勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)柔性。

第四，新經(jīng)濟具有應對老齡化社會(huì )的積極意義。隨著(zhù)智慧醫療的技術(shù)創(chuàng )新和養老模式創(chuàng )新，新經(jīng)濟有助于改善老年人口的健康質(zhì)量，使大健康、幸福產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟成為面向未來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。

第五，新經(jīng)濟降低了生育行為和兒童人力資本積累的成本。從就業(yè)市場(chǎng)的傳統特征來(lái)看，女性勞動(dòng)供給的中斷是雇主作出歧視性決策的動(dòng)機之一，深刻影響著(zhù)女性就業(yè)質(zhì)量和人力資本積累。新經(jīng)濟在生活服務(wù)的若干層面實(shí)現了技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)付費對于家庭勞動(dòng)投入的替代，使女性能夠專(zhuān)注于社會(huì )分工角色，從而降低了生育行為的機會(huì )成本，也更好地保障了兒童的人力資本積累。

新經(jīng)濟以數據要素為關(guān)鍵要素、以數字技術(shù)為主要技術(shù)，在對人力資本發(fā)揮更大作用的同時(shí)，需要關(guān)注更多衍生出來(lái)的現實(shí)問(wèn)題。北京大學(xué)新結構經(jīng)濟學(xué)研究院發(fā)布的《“十四五”期間推動(dòng)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟深度融合發(fā)展路徑研究》報告認為，數據要素和數字技術(shù)進(jìn)一步極化了勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和就業(yè)結構，更大提高了高技能勞動(dòng)者的就業(yè)能力，需要更加重視低技能勞動(dòng)者的技能提升。

三、助推中小企業(yè)數字化轉型與新就業(yè)形態(tài)形成

當前，經(jīng)濟社會(huì )呈現數字化和智能化的大趨勢，數字孿生技術(shù)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與傳統產(chǎn)業(yè)加速融合，基礎設施云化、中臺化、移動(dòng)化，企業(yè)的組織形態(tài)、研發(fā)設計、管理方式、生產(chǎn)方式、銷(xiāo)售服務(wù)也隨之而改變。

新一輪產(chǎn)業(yè)革命的數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化和服務(wù)化，催生了就業(yè)創(chuàng )業(yè)的新業(yè)態(tài)和新模式，進(jìn)一步助推新經(jīng)濟變革。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為數字經(jīng)濟新形態(tài)，正在成為中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)和數字化轉型的“加速器”，也成為新就業(yè)的“溫床”。

一方面是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)和數字化轉型的“加速器”。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)具備“打造大中小企業(yè)融通發(fā)展新載體”的多重優(yōu)勢?！笆奈濉币巹澓?035年遠景目標綱要指出：“發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng )新型中小微企業(yè)成長(cháng)為創(chuàng )新重要發(fā)源地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新?！蓖ㄟ^(guò)打造大中小企業(yè)融通發(fā)展新載體，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，搭建線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的大中小企業(yè)創(chuàng )新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)，著(zhù)力探索和推廣融通發(fā)展模式，助推中小企業(yè)數字化轉型。

如果說(shuō)過(guò)去20年消費互聯(lián)網(wǎng)積淀了大量互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，培養了龐大的在線(xiàn)消費市場(chǎng)，為數字技術(shù)助力實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展打下堅實(shí)基礎，那么如今產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)則為諸多產(chǎn)業(yè)難題提供了新的解題思路。比如在突破創(chuàng )新瓶頸方面，通過(guò)全流程數據挖掘和利用創(chuàng )造更多價(jià)值；在應對人口紅利下降方面，借助人工智能的算法學(xué)習人的經(jīng)驗，替代過(guò)去高度機械重復、讓勞動(dòng)者疲憊的工作；在促進(jìn)社會(huì )價(jià)值創(chuàng )新方面，利用網(wǎng)絡(luò )效應和效率優(yōu)化服務(wù)社會(huì )需求，助力鄉村振興、城市治理、應急救災。

另一方面，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)也成為新就業(yè)的“溫床”。數字技術(shù)在推動(dòng)要素優(yōu)化配置、提升創(chuàng )新專(zhuān)業(yè)化程度和加快資本積累的同時(shí)，對勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)產(chǎn)生著(zhù)結構性影響。世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《2020未來(lái)就業(yè)報告》（The Future of Jobs Report 2020）預計，到2025年，新技術(shù)的引進(jìn)和人機之間勞動(dòng)分工的變化，將導致8500萬(wàn)個(gè)工作崗位消失，同時(shí)將創(chuàng )造9700萬(wàn)個(gè)新的工作崗位。未來(lái)20年，人工智能、機器人、自動(dòng)駕駛汽車(chē)等技術(shù)的進(jìn)步，將使中國就業(yè)凈增長(cháng)約12%。

中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所發(fā)布的《數字文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)研究報告（2020）》顯示，數字文化產(chǎn)業(yè)中游戲、電競、直播和網(wǎng)絡(luò )文學(xué)這4個(gè)典型領(lǐng)域全職就業(yè)約為1145 萬(wàn)人，這些崗位也大多是新增崗位，或者從廣播電視等傳統媒體轉型而來(lái)的就業(yè)崗位。中國信通院發(fā)布的《2021數字化就業(yè)新職業(yè)新崗位研究報告》測算，2020年微信帶動(dòng)3684萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，其中小程序開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品、運營(yíng)等工作機會(huì )超過(guò)780萬(wàn)個(gè)，其中很大一部分正是軟件開(kāi)發(fā)分工細化后的新增就業(yè)。

這些新增就業(yè)崗位以數字技術(shù)創(chuàng )新應用為核心技能，依托信息網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)、管理等工作任務(wù)。據相關(guān)研究表明，數字經(jīng)濟就業(yè)伴隨著(zhù)數字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，呈現出三大特征：一是崗位需求多元化，就業(yè)吸納能力不斷增強；二是就業(yè)薪資水平較高，人才吸引能力強；三是工作方式靈活化，兼職崗位需求旺盛。在數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合過(guò)程中，新經(jīng)濟加速推動(dòng)形成就業(yè)新趨勢，實(shí)現從固定就業(yè)到彈性就業(yè)、從傳統就業(yè)到新興就業(yè)、從雇用就業(yè)到靈活就業(yè)、從專(zhuān)業(yè)型就業(yè)到復合型就業(yè)轉型的特點(diǎn)。

在我國，數字經(jīng)濟規模日益壯大。一方面，數字產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域業(yè)務(wù)范圍迅速拓展，以數字技術(shù)為核心的數字生態(tài)廣泛連接了海量用戶(hù)，為經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展提供了有效助力，新模式新業(yè)態(tài)不斷生成；另一方面，傳統產(chǎn)業(yè)持續深化數字化轉型，不斷派生更多新職業(yè)需求和新就業(yè)機會(huì )，創(chuàng )造眾多新職業(yè)新崗位。從就業(yè)吸納能力來(lái)看，在此過(guò)程中，也產(chǎn)生了數字化就業(yè)的獨特人群和地域特征。數字經(jīng)濟就業(yè)已成為助力下崗職工、殘疾人等群體就業(yè)的重要渠道。

誠然，在就業(yè)優(yōu)先的導向下，穩就業(yè)絕不僅僅只是穩定就業(yè)數量，而是將就業(yè)需求視為經(jīng)濟增長(cháng)的前提，以此擴大經(jīng)濟規模、調整經(jīng)濟結構、提升勞動(dòng)力市場(chǎng)容量，使經(jīng)濟增長(cháng)規模及其速度匹配或足以吸納勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)需要。由此而言，以新技術(shù)擴容就業(yè)規模，以新觀(guān)念改變就業(yè)導向，以新經(jīng)濟調整勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)需求，是高質(zhì)量發(fā)展訴求下穩就業(yè)的必由之路。

 來(lái)源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》