今年的《政府工作報告》提出，面對新的下行壓力，要把穩增長(cháng)放在更加突出的位置，各地區各部門(mén)要切實(shí)擔負起穩定經(jīng)濟的責任，積極推出有利于經(jīng)濟穩定的政策。做好今年的經(jīng)濟工作，必須堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，著(zhù)力穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，防范化解重大風(fēng)險，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的穩步提升和量的合理增長(cháng)，以?xún)?yōu)異的經(jīng)濟發(fā)展成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

牢牢扣準“穩”的基調

總的來(lái)看，我國宏觀(guān)經(jīng)濟工作仍面臨一系列挑戰，國內經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，世紀疫情沖擊導致外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定。只有維護國內穩定，才能趨利避險、以不變應萬(wàn)變，實(shí)現既定的宏觀(guān)經(jīng)濟目標。為此，要圍繞中央提出的繼續做好“六穩”“六?！惫ぷ?，針對增長(cháng)、物價(jià)、就業(yè)、國際收支等四大宏觀(guān)經(jīng)濟政策目標，通過(guò)穩住宏觀(guān)政策保障經(jīng)濟運行穩定，為提升發(fā)展質(zhì)量、暢通經(jīng)濟循環(huán)和防范重大風(fēng)險提供堅實(shí)基礎。

宏觀(guān)經(jīng)濟政策實(shí)施發(fā)力要適當靠前。政策前置既是盡快形成實(shí)物工作量的需要，也是穩定市場(chǎng)預期的考慮，只有激發(fā)和維護投資者和消費者對政策保障和經(jīng)濟前景的樂(lè )觀(guān)情緒，才可能形成持續的投資和強勁的消費。財政政策前置的發(fā)力點(diǎn)應該“下沉”，重點(diǎn)完善和加快下放中央財政直達資金，提前下達和督促用好專(zhuān)項債，適度超前開(kāi)展基礎設施建設；加快實(shí)施更大力度減稅降費，切實(shí)加強對中小微企業(yè)的紓困幫扶。貨幣政策前置的主定位應該“精準”，既不搞“大水漫灌”，又滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟合理有效的融資需求，著(zhù)力加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的金融支持。

調整政策和推動(dòng)改革要把握好時(shí)度效。強調“穩字當頭”就要求宏觀(guān)經(jīng)濟政策必須堅持先立后破、穩扎穩打，注重政策出臺的時(shí)機，把控政策操作的力度，關(guān)注政策實(shí)施的效果。應堅決避免長(cháng)期目標短期化、系統目標碎片化，有效防止把持久戰打成突擊戰，各方面應積極推出有利于經(jīng)濟穩定的政策，減弱中長(cháng)期改革摩擦對短期經(jīng)濟增長(cháng)的“耗損效應”。要注重政策實(shí)施的預期管理，在宏觀(guān)經(jīng)濟政策實(shí)施中充分利用“錨”指標的預期引導作用，政策調整過(guò)程中要充分與市場(chǎng)溝通和考慮可能產(chǎn)生的經(jīng)濟影響，定時(shí)對政策執行效果進(jìn)行評估并及時(shí)進(jìn)行政策微調，使宏觀(guān)政策實(shí)施能因時(shí)導勢。

財政政策和貨幣政策要協(xié)調聯(lián)動(dòng)。財政政策和貨幣政策協(xié)同是實(shí)現穩增長(cháng)政策落地見(jiàn)效的重要保障，在宏觀(guān)調控實(shí)踐中應該對二者進(jìn)行統籌把握。要統籌好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，在總量調節上把財政政策的精準性和貨幣政策的靈活性結合起來(lái)，共同推動(dòng)經(jīng)濟穩定健康持續發(fā)展。要協(xié)同好財政政策和結構性貨幣政策，并綜合運用融資擔保、貸款貼息、獎勵補助等方式，引導撬動(dòng)金融資源更多流向實(shí)體經(jīng)濟和中小微企業(yè)。

緊緊把握“質(zhì)”的要求

平穩健康的經(jīng)濟環(huán)境不僅表現在運行穩定上，還體現在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升上。解決我國發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題不可能一蹴而就，這需要在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中逐步解決。因此，在保持經(jīng)濟平穩增長(cháng)的前提下，應該更注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

在穩增長(cháng)中持續改善民生。高質(zhì)量發(fā)展的核心是實(shí)現以人民為中心的發(fā)展，必須在穩增長(cháng)中持續改善民生。要協(xié)調好經(jīng)濟增長(cháng)和民生就業(yè)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向，增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造就業(yè)崗位的能力。積極發(fā)揮財政直達資金的效應，提高資金精準滴灌效果，向就業(yè)、養老、義務(wù)教育、基本醫療、基本住房等基本民生方面傾斜并加大支出力度，持續加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設。貨幣金融政策要關(guān)注民生問(wèn)題，貨幣政策操作要兼顧物價(jià)穩定，加大鄉村振興重點(diǎn)領(lǐng)域的融資支持。

塑造經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力。高質(zhì)量發(fā)展需要持續動(dòng)力，這就需要不斷提升經(jīng)濟發(fā)展的效率與效益。宏觀(guān)政策要面向加快塑造創(chuàng )新動(dòng)能，優(yōu)化財政科技經(jīng)費管理，支持原創(chuàng )性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，引導金融機構加大對科技創(chuàng )新綠色發(fā)展的支持，加大財政金融政策對“專(zhuān)精特新”企業(yè)發(fā)展的支持力度。微觀(guān)政策要面向激發(fā)1.5億市場(chǎng)主體活力，切實(shí)落實(shí)好紓困惠企政策，多方面幫扶企業(yè)應對大宗商品價(jià)格上漲帶來(lái)的成本壓力，加大優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境力度，促進(jìn)市場(chǎng)主體競相發(fā)展。要通過(guò)改革挖掘制度紅利，全面推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)等重大改革舉措，鼓勵各地因地制宜、主動(dòng)改革。

注重經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調性。高質(zhì)量發(fā)展必須注重發(fā)展的協(xié)調性和平衡性，應該堅持系統觀(guān)念、加強統籌協(xié)調。注重跨周期和逆周期宏觀(guān)調控政策有機結合，統籌兼顧短期經(jīng)濟波動(dòng)與中長(cháng)期經(jīng)濟增長(cháng)，促進(jìn)經(jīng)濟總量平衡、結構優(yōu)化、內外均衡。深入實(shí)施區域重大戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略，推動(dòng)鄉村振興取得新進(jìn)展，落實(shí)好新一輪國家新型城鎮化規劃，提升區域發(fā)展的協(xié)調性和平衡性。協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保育，有序推進(jìn)碳達峰碳中和工作，加大財政金融政策對綠色發(fā)展的支持，處理好生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和保障民生的關(guān)系。

積極推動(dòng)“暢”的戰略

暢通國民經(jīng)濟循環(huán)是加快構建新發(fā)展格局的重要任務(wù)。當前，我國國民經(jīng)濟運行中的結構性堵點(diǎn)與世紀疫情帶來(lái)的周期性痛點(diǎn)并存，加之內外循環(huán)的難點(diǎn)仍未得到根本破除，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)仍然任重道遠。

疏通傳統結構性堵點(diǎn)。長(cháng)期以來(lái)我國國民經(jīng)濟循環(huán)存在一些堵點(diǎn)，在今年經(jīng)濟工作中要面向這些問(wèn)題有針對性地推進(jìn)政策實(shí)施，為國民經(jīng)濟可持續發(fā)展奠定基礎。比如，要提升制造業(yè)核心競爭力，啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎再造工程項目，加快培育“專(zhuān)精特新”企業(yè)；充分發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，促進(jìn)城鄉大件商品消費和綠色智能消費，鼓勵發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式；積極促進(jìn)流通體系建設，創(chuàng )新流通組織和業(yè)態(tài)模式，推動(dòng)上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)、內外貿一體銜接，完善縣鄉村快遞物流配送體系。

緩釋短期周期性痛點(diǎn)。新冠肺炎疫情以來(lái)，由于供給沖擊與需求收縮，我國國民經(jīng)濟循環(huán)出現了一些周期性痛點(diǎn)，宏觀(guān)經(jīng)濟政策應該予以重視和紓解。既要綜合施策促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩增長(cháng)，幫助企業(yè)應對原材料上漲、國際物流不暢、零部件斷貨和用工短缺等問(wèn)題，保障產(chǎn)業(yè)鏈安全和供應鏈穩定，還要扎實(shí)推進(jìn)促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策，統籌好推動(dòng)疫情防控和引導居民消費，促進(jìn)基礎性消費、聚集性消費復蘇增長(cháng)。針對疫情對不同人群收入的差異影響，在政策實(shí)施過(guò)程中應該充分考慮適當向受影響較大的人群傾斜，推動(dòng)有條件的地區對相關(guān)人員加大生活困難補助力度。

化解內外循環(huán)難點(diǎn)。構建新發(fā)展格局,在暢通國內經(jīng)濟循環(huán)的同時(shí)，還需要解決內外循環(huán)暢通的問(wèn)題。應該針對疫情以來(lái)全球供應鏈阻滯對我國產(chǎn)業(yè)的影響，通過(guò)國際多邊合作盡快恢復國際供應鏈穩定，積極幫助企業(yè)調整供應鏈方案和組織方式，促進(jìn)內外產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通。在疫情有所緩解的前提下，深入開(kāi)展跨國聯(lián)防聯(lián)控，穩步調整對外疫情防控措施，促進(jìn)內外要素資源流動(dòng)逐步正?；?。要進(jìn)一步推動(dòng)制度型開(kāi)放，落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，推動(dòng)重大外資項目加快落地。

切實(shí)守住“險”的底線(xiàn)

防范和化解重大風(fēng)險既是經(jīng)濟平穩運行的基本前提，也是提高發(fā)展質(zhì)量和暢通經(jīng)濟循環(huán)的必要條件。要繼續按照穩定大局、統籌協(xié)調、分類(lèi)施策、精準拆彈的基本方針，做好經(jīng)濟金融領(lǐng)域風(fēng)險處置工作。

穩妥化解存量風(fēng)險。2021年，我國宏觀(guān)杠桿率相較2020年的水平下降了約8個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟金融領(lǐng)域的存量風(fēng)險有所緩解，但部分存量風(fēng)險仍可能顯性化，需要實(shí)時(shí)關(guān)注和擇機化解。在這一過(guò)程中，要積極應對地方債務(wù)風(fēng)險，持續化解地方政府隱性債務(wù)；穩妥實(shí)施好房地產(chǎn)金融審慎管理制度，促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險逐步出清；加快補充中小銀行資本金，充分利用可轉換債券等形式豐富資本金來(lái)源，避免銀行領(lǐng)域的金融風(fēng)險擴散傳染。

有效遏制新增風(fēng)險。疫情在一定程度上強化了金融體系的風(fēng)險，加之風(fēng)險處置過(guò)程中可能出現新的風(fēng)險形式，因此新增風(fēng)險同樣值得高度重視。比如，要關(guān)注疫情背景下企業(yè)和居民債務(wù)風(fēng)險提高的情形，重點(diǎn)針對違約風(fēng)險進(jìn)行有效管控。在風(fēng)險處置過(guò)程中，應該加強部門(mén)協(xié)作、行業(yè)協(xié)調和政策協(xié)同，避免出現次生金融風(fēng)險。

積極應對外部風(fēng)險。2022年是全球疫情的第三個(gè)年頭，由于全球通脹預期高企、跨境資本流動(dòng)趨頻等因素，抑制外部風(fēng)險對內傳導是我國防范化解經(jīng)濟金融風(fēng)險的重點(diǎn)工作之一。針對主要國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策收緊對我國的沖擊，重點(diǎn)防范跨境資本大規模流出和人民幣匯率波動(dòng)加大的風(fēng)險。在全球金融體系脆弱性增強的背景下，應該有效避免全球金融市場(chǎng)波動(dòng)對我國金融市場(chǎng)的擾動(dòng)沖擊，通過(guò)穩定預期、有效引導和強化監管，避免金融市場(chǎng)大幅波動(dòng)造成風(fēng)險。

來(lái)源：《經(jīng)濟日報》