2022年的湖南省政府工作報告提出：把握“高”的要求，更高水平、更大力度落實(shí)“三高四新”戰略定位和使命任務(wù)；實(shí)現“新”的作為，全面激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)活力，奮力推進(jìn)現代化新湖南建設，努力走在中部崛起前列。湖南省高新區要創(chuàng )建“五好”園區中，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，奮力建設創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范區和高質(zhì)量發(fā)展先行區。

本文基于湖南省近期發(fā)布《湖南省產(chǎn)業(yè)園區建設領(lǐng)導小組關(guān)于2020、2021年度“五好”園區創(chuàng )建綜合評價(jià)的情況通報》和《湖南省高新區創(chuàng )新發(fā)展績(jì)效評價(jià)研究報告2021》，在進(jìn)行認真分析、細致總結的基礎上，提出了該省高新區在創(chuàng )建“五好”園區中奮力攀“高”創(chuàng )“新”的對策。

近期，湖南省發(fā)布《湖南省產(chǎn)業(yè)園區建設領(lǐng)導小組關(guān)于2020、2021年度“五好”園區創(chuàng )建綜合評價(jià)的情況通報》《湖南省高新區創(chuàng )新發(fā)展績(jì)效評價(jià)研究報告2021》，對該省產(chǎn)業(yè)園區大力實(shí)施“三高四新”戰略（堅持創(chuàng )新引領(lǐng)開(kāi)放崛起，著(zhù)力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地、具有核心競爭力的科技創(chuàng )新高地、內陸地區改革開(kāi)放的高地，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子、在構建新發(fā)展格局中展現新作為、在推動(dòng)中部地區崛起和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)?、奮力譜寫(xiě)新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的湖南新篇章）、推進(jìn)創(chuàng )新型省份建設、充分發(fā)揮創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展重要引擎作用進(jìn)行評價(jià)。

本文擬通過(guò)對湖南省“五好”園區（規劃定位好、創(chuàng )新平臺好、產(chǎn)業(yè)項目好、體制機制好、發(fā)展形象好）綜合評價(jià)指標體系和湖南省高新區績(jì)效評價(jià)指標體系分析，提出該省高新區在創(chuàng )建“五好”園區中奮力攀“高”創(chuàng )“新”的對策。

兩大評價(jià)指標體系的設置、特點(diǎn)和評價(jià)結果

（一）湖南省“五好”園區綜合評價(jià)指標體系

1.湖南省“五好”園區綜合評價(jià)指標體系設置

2021年6月，湖南省政府為充分發(fā)揮園區在“三高四新”戰略中支撐作用，推動(dòng)新發(fā)展階段園區高質(zhì)量發(fā)展，制定《關(guān)于創(chuàng )建“五好”園區、推動(dòng)新發(fā)展階段園區高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》，提出創(chuàng )建規劃定位好、創(chuàng )新平臺好、產(chǎn)業(yè)項目好、體制機制好、發(fā)展形象好的“五好”園區要求，建立園區經(jīng)濟評價(jià)指標和“五好”園區評價(jià)指標兩個(gè)體系（總計200分）。

——園區經(jīng)濟評價(jià)指標（100分，根據權限計分）

（1）畝均稅收及增速、畝均生產(chǎn)總值及增速2項指標，主要考核園區發(fā)展質(zhì)量和效益。

（2）園區土地節約集約利用指數、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率2項指標，主要考核園區土地節約集約利用水平，提高土地、人才利用效率。

（3）主導產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比1項指標，主要考核園區“一主一特”及制造業(yè)發(fā)展情況。

（4）招商引資和進(jìn)出口金額及增速1項指標，主要考核園區開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展水平。

（5）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比、研發(fā)經(jīng)費生產(chǎn)總值占比2項指標，主要考核園區科技創(chuàng )新能力。

　?。?）單位規模工業(yè)增加值能耗降低率、主要污染物排放削減率2項指標，主要考核園區節能減排和環(huán)境保護情況。

——“五好”園區評價(jià)指標（100分，每類(lèi)20分）

（1）規劃定位好。園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位評價(jià)、園區產(chǎn)業(yè)鏈完整度評價(jià)2項指標。

（2）創(chuàng )新平臺好。園區公共服務(wù)平臺數、園區生產(chǎn)性服務(wù)機構數2項評價(jià)指標。

（3）產(chǎn)業(yè)項目好。新引進(jìn)重大項目數及占比、新引進(jìn)“三類(lèi)500強”項目數及占比2項指標。

（4）體制機制好。園區管理體制創(chuàng )新評價(jià)、園區領(lǐng)導班子考評2項指標。

（5）發(fā)展形象好。園區營(yíng)商環(huán)境評價(jià)、園區影響力評價(jià)2項指標。

2.湖南省“五好”園區綜合評價(jià)指標體系特點(diǎn)

湖南省“五好”園區綜合評價(jià)指標體系的特點(diǎn)是以提高園區效益為根本目的，突出綠色發(fā)展和畝均效益導向，圍繞生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合目標，推進(jìn)規劃形態(tài)、園區業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)“三態(tài)”協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)城、產(chǎn)教、產(chǎn)金融合和跨界融合創(chuàng )新，打造研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)一體化的產(chǎn)業(yè)綜合體，增強園區產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新力、競爭力、發(fā)展力。

3.湖南省“五好”園區綜合評價(jià)結果

《通報》以2020、2021兩個(gè)年度得分之和對138家湖南省級及以上產(chǎn)業(yè)園區進(jìn)行綜合評價(jià)，平均為230.21分，74家園區得分高于平均分、占園區總數的53.6%。其中，300分以上園區3家，270-300分20家。瀏陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區、長(cháng)沙高新區、株洲高新區、常德經(jīng)開(kāi)區和長(cháng)沙經(jīng)開(kāi)區位列國家級園區前5位；江華高新區、雨花經(jīng)開(kāi)區、寧鄉高新區、桃源高新區和常寧水口山經(jīng)開(kāi)區位列湖南省級園區前5位。除總分排名位前列的省級先進(jìn)園區外，醴陵經(jīng)開(kāi)區、湘鄉經(jīng)開(kāi)區和天易經(jīng)開(kāi)區在長(cháng)株潭地區排名前3位；平江高新區、石門(mén)高新區和臨澧高新區在洞庭湖地區排名前3位；祁陽(yáng)高新區、永興經(jīng)開(kāi)區和宜章經(jīng)開(kāi)區在湘南地區排名前3位；邵東經(jīng)開(kāi)區、婁底高新區和隆回高新區在大湘西地區排名前3位。10家園區被評為2021年度營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)園區。

（二）湖南省高新區績(jì)效評價(jià)指標體系

1.湖南省高新區績(jì)效評價(jià)指標體系設置

2021年4月，湖南省科技廳制定《關(guān)于落實(shí)省政府真抓實(shí)干激勵措施實(shí)施科技投入產(chǎn)出和高新區考評辦法的通知》，發(fā)布《湖南省高新區績(jì)效評價(jià)指標體系》。該體系是按照《科技部關(guān)于印發(fā)<國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區綜合評價(jià)指標體系>的通知》要求、結合湖南省高新區實(shí)際情況制定的，由創(chuàng )新能力和創(chuàng )業(yè)活躍度、結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、綠色發(fā)展和宜居包容性、開(kāi)放創(chuàng )新和國際影響力、綜合質(zhì)效和持續創(chuàng )新力等5個(gè)一級指標組成，下設28個(gè)定量指標、6個(gè)定性指標，共34個(gè)二級指標，其中定量指標權重90%左右，定性指標權重10%左右，總計100分。

（1）創(chuàng )新能力和創(chuàng )業(yè)活躍度（20分）：主要評價(jià)高新區在實(shí)施“三高四新”戰略要求下，立足創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源優(yōu)勢，推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)方面的所做工作和取得的成效。

（2）結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈（20分）：主要評價(jià)高新區在推動(dòng)供給側結構改革、強調高質(zhì)量供給要求下，立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級方面所做工作和取得的成效。

（3）綠色發(fā)展和宜居包容性（15分）：主要評價(jià)高新區在推進(jìn)綠色、共享發(fā)展要求下，在土地節約集約、塑造宜居宜業(yè)、產(chǎn)城融合發(fā)展環(huán)境等方面所做工作和取得的成效。

（4）開(kāi)放創(chuàng )新和國際影響力（15分）：主要評價(jià)高新區在創(chuàng )新全球化和雙循環(huán)發(fā)展格局下，在招商引才引資、區域協(xié)同合作、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面所做工作和取得的成效。

（5）綜合質(zhì)效和持續創(chuàng )新力（30分）：主要評價(jià)高新區在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展要求下，在經(jīng)濟和社會(huì )貢獻度、畝均效益、體制機制創(chuàng )新等方面所做工作與取得的成效。

2.湖南省高新區績(jì)效評價(jià)指標體系特點(diǎn)

湖南省高新區績(jì)效評價(jià)指標體系的特點(diǎn)就是按照創(chuàng )新、綠色、協(xié)調、開(kāi)放、共享“五位一體”指導高新區高質(zhì)量發(fā)展。這體現了湖南省高新區圍繞“三高四新”戰略要求，以高效率的創(chuàng )新湖南體系支撐創(chuàng )新型省份建設；體現了湖南省高新區評價(jià)統計系統的全面性，有反映研發(fā)經(jīng)費生產(chǎn)總值占比、營(yíng)業(yè)收入、管委會(huì )當年可支配財力等主要經(jīng)濟指標，有反映科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間、省級及以上研發(fā)機構數量等推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的指標，也有科技企業(yè)經(jīng)濟科技活動(dòng)和產(chǎn)出等相關(guān)指標，還有反映生產(chǎn)、生活、生態(tài)等發(fā)展環(huán)境指標。

3.湖南省高新區績(jì)效評價(jià)結果

《報告》對2020年底前批復的44家湖南省高新區（包括8家國家高新區、38家湖南省級高新區）創(chuàng )新發(fā)展進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，平均得分68.21分，15家高新區得分高于平均分，占該省高新區總數的34.1%；其中，90分以上1家，80-90分3家。排名前5位的國家高新區有長(cháng)沙、株洲、衡陽(yáng)、湘潭和益陽(yáng)高新區；排名前5位的湖南省級高新區有寧鄉、岳陽(yáng)臨港、岳麓、瀏陽(yáng)和湘西高新區。從區域看，長(cháng)株潭地區高新區各方面能力表現最佳，其他地區高新區的5項能力各有突出，大湘西地區高新區的創(chuàng )新能力和產(chǎn)業(yè)活躍度表現較好，湘南地區高新區的結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈表現較好，洞庭湖地區高新區的綜合質(zhì)效和持續創(chuàng )新能力表現較好，在開(kāi)放創(chuàng )新和國際影響力方面，三大地區能力相當。

對兩大評價(jià)指標體系相關(guān)評價(jià)結果的分析

（一）湖南省高新區“五好”園區評價(jià)結果分析

1.從總體得分看，湖南省高新區平均分高于該省平均分。在138家參評園區中，湖南省高新區有49家，占該省園區總數的35.5%；平均得分為245.46分，高于該省平均分15.46分，有37家高新區得分高于該省平均分。其中，長(cháng)沙高新區、株洲高新區得分均在300分以上。

2.從先進(jìn)園區數量看，湖南省高新區占據半壁河山。在該省園區總分排名位于前列的10家園區中，有長(cháng)沙、株洲、江華、寧鄉和桃源等5家高新區；四大區域（洞庭湖地區、長(cháng)株潭地區、湘南地區、大湘西地區）排名前3的12家湖南省級園區中，有平江、石門(mén)、臨澧、祁陽(yáng)、婁底和隆回等6家高新區；營(yíng)商環(huán)境排名前10的園區中，有湘潭、株洲、常德和懷化等4家高新區。

3.從總體排名看，湖南省高新區排名靠前的較多。在該省園區前10名中，有長(cháng)沙、株洲、江華、湘潭和寧鄉5家高新區；11-20名中，有益陽(yáng)、桃源、郴州、平江和祁陽(yáng)5家高新區；20-30名中，有石門(mén)、常德、汨羅、臨澧、岳陽(yáng)綠色化工和岳麓6家高新區。換言之，占該省園區總數35.5%的湖南省高新區占據了前30名的53.3%。

（二）兩大評價(jià)指標體系排名對比分析

為便于分析，筆者將參加2021年度湖南省高新區績(jì)效評價(jià)的44家高新區（2020年底前批復）從該省138家產(chǎn)業(yè)園區“五好”園區評價(jià)結果中單列排名，通過(guò)與湖南省高新區績(jì)效評價(jià)排名對比可以看到：

兩大評價(jià)指標體系排名相同的有長(cháng)沙、株洲和湘潭3家高新區；排名相差在5名左右的有岳陽(yáng)等21家高新區，說(shuō)明這些高新區園區效益和創(chuàng )新能力都比較好，充分體現出湖南省高新區形成了高質(zhì)量發(fā)展新格局。

兩大評價(jià)指標體系排名相差在6-20名左右的有江華等14家高新區，說(shuō)明這些高新區園區效益和創(chuàng )新能力協(xié)同發(fā)展不夠。

兩大評價(jià)指標體系排名相差在20名以上的有6家高新區，如在湖南省高新區評價(jià)中，衡陽(yáng)、懷化和瀏陽(yáng)高新區排名分別為第5、第6和第11位；在湖南省“五好”園區（除經(jīng)開(kāi)區、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區外）中，衡陽(yáng)、懷化和瀏陽(yáng)高新區排名分別為第21、第25和第40，說(shuō)明這些高新區創(chuàng )新能力比較強，園區效益尤其是畝均效益比較弱。如桃源高新區在湖南省“五好”園區（除經(jīng)開(kāi)區、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區外）中位列第7，而在湖南省高新區評價(jià)排名中位列27位，說(shuō)明其以畝均效益為主的園區效益比較好，但是創(chuàng )新能力比較差。

（三）兩大評價(jià)指標體系區域排名分析

1.湖南省“五好”園區四大區域平均得分情況，從高到低分別為洞庭湖地區246.14分、長(cháng)株潭地區235.25分、湘南地區232.36分、大湘西地區208.36分，前3個(gè)地區平均得分均高于該省園區平均分；大湘西地區平均得分低于該省平均分21.85分，說(shuō)明大湘西地區園區綜合效益水平偏低。

2.湖南省高新區四大區域平均得分情況，從高到低分別為長(cháng)株潭地區（73.10分）、洞庭湖地區（67.20分）、湘南地區（67.18分）和大湘西地區（65.29分），長(cháng)株潭地區高于該省高新區平均分，說(shuō)明長(cháng)株潭地區是該省科技創(chuàng )新的中堅力量和經(jīng)濟發(fā)展的核心增長(cháng)極。

3.湖南省國家級園區平均得分情況，18家國家級園區平均得分282.00分，高于該省園區平均得分51.79分。其中，10家國家級經(jīng)開(kāi)區平均得分282.11分，8家國家高新區平均得分281.86分。這說(shuō)明國家級園區總體發(fā)展水平高，充分發(fā)揮了頭部園區示范引領(lǐng)作用。

4.在國家開(kāi)發(fā)區中排名情況。在2021年國家高新區綜合評價(jià)總體排名前30名中，長(cháng)沙高新區排名第15位，株洲高新區排名第30位。在商務(wù)部2020年國家級經(jīng)開(kāi)區綜合發(fā)展水平考核評價(jià)前30名中，長(cháng)沙經(jīng)開(kāi)區排名第14位。這說(shuō)明兩大評價(jià)指標體系評價(jià)結果總體上比較符合國家開(kāi)發(fā)區評價(jià)結果。有1家國家開(kāi)發(fā)區在湖南省“五好”園區中排名前20，但是2020、2021年在全國開(kāi)發(fā)區中排名倒數第二。這說(shuō)明湖南省園區評價(jià)指標體系應與國家開(kāi)發(fā)區相關(guān)評價(jià)指標體系做好相應對接。

通過(guò)上述分析可知，湖南省高新區在“五好”園區創(chuàng )建中得到較快發(fā)展，取得較好成績(jì)，也存在值得引起重視的問(wèn)題，主要體現在區域發(fā)展不平衡不充分、國家戰略科技力量不夠強、高能級創(chuàng )新平臺還不多、體制機制改革創(chuàng )新力度不夠大、融入雙循環(huán)新發(fā)展格局和開(kāi)放創(chuàng )新步伐不夠快等。

湖南省高新區在創(chuàng )建“五好”園區中攀“高”創(chuàng )“新”的對策

2022年的湖南省政府工作報告中提出：把握“高”的要求，更高水平、更大力度落實(shí)“三高四新”戰略定位和使命任務(wù)；實(shí)現“新”的作為，全面激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)活力，奮力推進(jìn)現代化新湖南建設，努力走在中部崛起前列。

為此，湖南省高新區須以《關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》、湖南省政府《關(guān)于創(chuàng )建“五好”園區、推動(dòng)新發(fā)展階段園區高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》為指引，在創(chuàng )建“五好”園區中，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，奮力攀“高”創(chuàng )“新”，將高新區建設成為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展示范區和高質(zhì)量發(fā)展先行區。

1.準確把握兩大評價(jià)體系總體導向，在攀“高”創(chuàng )“新”中保持戰略定力。兩大評價(jià)體系總體導向是將園區建設成為湖南省高質(zhì)量發(fā)展的樣板區、“三高四新”戰略實(shí)施的主陣地、未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主力軍。因此，湖南省高新區應該堅持高起點(diǎn)定位高新區，落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，堅持“發(fā)展高科技、實(shí)現產(chǎn)業(yè)化”宗旨，緊扣“三高四新”戰略，緊盯先進(jìn)園區，培育和發(fā)展具有核心競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，將高新區建成該省先進(jìn)制造業(yè)高地引領(lǐng)區、科技創(chuàng )新高地示范區、改革開(kāi)放高地先行區。高標準制定科技創(chuàng )新規劃，準確研判國內外科技發(fā)展態(tài)勢，聚焦省市重大戰略、重大工程和重大需求，堅持問(wèn)題和需求導向，謀劃提出所在地方未來(lái)5年科技發(fā)展總體思路、戰略目標、重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵技術(shù)選擇，圍繞加快科技成果轉移轉化、科技資源優(yōu)化配置、科技體制機制改革、創(chuàng )新體系建設、人才體系完善等研制具有前瞻性、戰略性、科學(xué)性和可操作性的科技創(chuàng )新規劃。高層次構建“一核八區多園”發(fā)展新格局?！耙缓恕奔匆蚤L(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區為核心，打造國內先進(jìn)、具有全國影響力的長(cháng)株潭國家區域科技創(chuàng )新中心；“八區”即長(cháng)沙、株洲、湘潭、益陽(yáng)、衡陽(yáng)、常德、郴州和懷化等8個(gè)國家高新區，其中著(zhù)力將長(cháng)沙高新區打造成為具有世界影響力的高科技園區，將株洲、湘潭等高新區打造成為創(chuàng )新型科技園區和特色園區；“多園”即分布在湖南省14個(gè)市州、縣（區）的省級高新區，形成以長(cháng)株潭國家高新區為“頭部園區”、市州高新區為“主體園區”、縣（市）高新區為“支體園區”創(chuàng )新共同體。

2.準確把握兩大評價(jià)體系互動(dòng)關(guān)系，在攀“高”創(chuàng )“新”中增強發(fā)展動(dòng)力。從總體目標看，湖南省“五好”園區評價(jià)指標體系是通過(guò)“五好”的全面評價(jià)來(lái)體現園區的綠色發(fā)展和畝均效益整體實(shí)力；湖南省高新區績(jì)效評價(jià)體系是通過(guò)“五位一體”的系統評價(jià)來(lái)反映高新區的創(chuàng )新發(fā)展實(shí)力。兩大評價(jià)體系目標高度統一，高新區惟有大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，把培育創(chuàng )新平臺、優(yōu)化科技服務(wù)作為創(chuàng )建“五好”園區的重要抓手，建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化體系，完善科技成果轉移轉化體系，優(yōu)化科技服務(wù)體系，構建科技金融服務(wù)體系，才能加快實(shí)現綠色發(fā)展、提高畝均效益。從具體指標看，兩大評價(jià)體系中有研發(fā)經(jīng)費生產(chǎn)總值占比、主導產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)收入占比、畝均稅收及增速、產(chǎn)業(yè)鏈完整度、公共服務(wù)平臺、生產(chǎn)性服務(wù)機構等指標，高新區應按照“高”“新”要求，面向國家戰略和湖南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等“七大計劃”，建立財政科技投入機制，不斷加大研發(fā)經(jīng)費投入，大力培育新型研發(fā)機構等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新組織。規模以上工業(yè)企業(yè)都必須設立研發(fā)機構。積極對接國家創(chuàng )新平臺，爭取國家重點(diǎn)實(shí)驗室、制造業(yè)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心等落戶(hù)高新區。實(shí)現瀟湘科技要素大市場(chǎng)在高新區全覆蓋。加快實(shí)現國家級、省級眾創(chuàng )空間和孵化器在高新區全覆蓋，從而不斷增強高新區發(fā)展動(dòng)力。

3.準確把握兩大評價(jià)體系評價(jià)結果，在攀“高”創(chuàng )“新”中壯大綜合實(shí)力。湖南省高新區要對照評價(jià)結果，有針對性地強化優(yōu)勢、補齊短板，按照力爭到2025年，園區技工貿總收入年均增長(cháng)15%，進(jìn)入全國綜合排名前50的園區超過(guò)5家，進(jìn)入全國綜合排名前100的園區超過(guò)10家，打造3家五千億級園區、20家千億級園區，新增國家級園區3個(gè)以上的總體目標，在創(chuàng )建“五好”園區中爭先進(jìn)位。對于兩大評價(jià)指標體系排名完全相同的和差距較小的園區，要繼續保持綜合優(yōu)勢，實(shí)現園區效益和創(chuàng )新能力同步發(fā)展。對于兩大評價(jià)指標體系排名差距較大的園區，要圍繞研發(fā)經(jīng)費投入、畝均高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出、畝均稅收等突出短板，把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端化作為創(chuàng )建“五好”園區的首要任務(wù)，大力培育壯大創(chuàng )新主體，加強對高新技術(shù)企業(yè)、中小企業(yè)創(chuàng )新支持，培育與挖掘瞪羚、獨角獸等高成長(cháng)性、爆發(fā)性企業(yè)，打造現代經(jīng)濟體系建設生力軍。加快構建“高精尖”產(chǎn)業(yè)體系，按照技術(shù)、產(chǎn)品、標準、組織方式國際化標準，推動(dòng)高新區產(chǎn)業(yè)向“一體化、高端化、國際化”轉化。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，以增量帶動(dòng)存量，以產(chǎn)業(yè)強帶動(dòng)經(jīng)濟強，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群升級。全力促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)資源集聚，加快轉變傳統招商模式，按照“以科技創(chuàng )新衡量項目?jì)r(jià)值、以跨越發(fā)展評價(jià)項目品質(zhì)”的理念主導招商，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，推進(jìn)“建鏈、補鏈、強鏈、延鏈”工程。大力引進(jìn)和培育創(chuàng )新型人才，圍繞國家和湖南省科技創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展方向，引進(jìn)能夠引領(lǐng)國內外科學(xué)發(fā)展趨勢的科學(xué)家、開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)應用基礎研究的科學(xué)家以及具有推動(dòng)重大技術(shù)創(chuàng )新能力的科技領(lǐng)軍人才。按照“畝均論英雄”要求，嚴控增量、盤(pán)活存量，優(yōu)化高新區用地結構。促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)、高端人才、高端技術(shù)、高端項目、高端金融、高端信息、高端服務(wù)向高新區集聚，全面提高湖南省高新區綜合實(shí)力，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

4.準確把握兩大評價(jià)體系多層對接，在攀“高”創(chuàng )“新”中形成質(zhì)效合力。在產(chǎn)業(yè)園區評價(jià)過(guò)程中，注意做好3個(gè)對接。做好與科技部國家高新區綜合評價(jià)體系的對接。2021年4月，科技部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區綜合指標評價(jià)體系>的通知》，湖南省8家國家高新區參與評價(jià)。其中，綜合排名前50的有長(cháng)沙、株洲高新區，排名50-100名的有湘潭、益陽(yáng)和衡陽(yáng)高新區，排名100名之后的有常德、懷化和郴州高新區。對此，應考慮兩大評價(jià)體系對湖南省國家高新區評價(jià)排名與國家綜合評價(jià)排名結果的整體一致性，從而充分展示出國家高新區的示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。做好與相關(guān)區域評價(jià)體系的對接。2014年12月，國務(wù)院批準設立長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區，要求湖南省政府按照“三區一極”的發(fā)展戰略定位和目標，對組成自創(chuàng )區的長(cháng)沙、株洲和湘潭3家國家高新區進(jìn)行考核評估。2018年11月，國家發(fā)改委批準《湘西湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區總體方案》，涉及湘西州、懷化市、邵陽(yáng)市、衡陽(yáng)市、郴州市和永州市等72家產(chǎn)業(yè)園區，要求湖南省政府定期會(huì )同六市進(jìn)行考核評估。2020年9月，國務(wù)院批準成立湖南省自由貿易試驗區，覆蓋長(cháng)沙、岳陽(yáng)和郴州多家園區，要求湖南省政府對自貿區建設情況進(jìn)行定期評估。因此，按照兩大評價(jià)體系在對上述相關(guān)市州園區進(jìn)行評價(jià)時(shí)，應該充分考慮國家及相關(guān)部委對自創(chuàng )區、自貿區、承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區提出的考核評估內容和要求。做好與地方黨委政府對園區績(jì)效評價(jià)體系的對接。各市州、縣（區）黨委政府對所屬產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)展以項目招商、固定投資、稅收增長(cháng)等為重點(diǎn)的績(jì)效考核評價(jià)，應該與兩大評價(jià)體系進(jìn)行無(wú)縫對接，將產(chǎn)業(yè)園區績(jì)效考核評價(jià)指標體系與行政區、市州縣（區）部門(mén)績(jì)效考核評價(jià)指標體系區別開(kāi)來(lái)，減少和消除評價(jià)中出現的政出多門(mén)、層層加碼、增加園區負擔等問(wèn)題?？傊?，通過(guò)做好各種評價(jià)體系的對接，最終形成有利于促進(jìn)高新區提高發(fā)展質(zhì)量、增加工作績(jì)效的合力。

來(lái)源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》