今年1月1日，修訂后的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)科技進(jìn)步法）正式實(shí)施，這是該法在1993年頒布實(shí)施后的第二次重大調整。此次修訂增加了基礎研究、區域科技創(chuàng )新、國際科技合作和監督管理四個(gè)章節，把成果轉化擺在更加重要的位置進(jìn)行突出強調，并用較多篇幅進(jìn)行規范。

從立法宗旨和原則來(lái)看，總則部分保留原有“促進(jìn)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化”的表述，新增有關(guān)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、“四個(gè)面向”、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )新要素流動(dòng)、軍民技術(shù)雙向轉移等表述，客觀(guān)上為成果轉化提出了新的更高要求。

從框架結構來(lái)看，“應用研究與成果轉化”放在了第三章的重要位置，位于“總則”和“基礎研究”兩章之后，充分突出了成果轉化在我國科技進(jìn)步工作中的重要地位。

從內容調整來(lái)看，“應用研究與成果轉化”一章共有13條內容，其中有8條新增內容，其中7條都與成果轉化直接相關(guān)，顯示出對成果轉化工作的充分重視。

深刻認識成果轉化重要意義

此次科技進(jìn)步法修訂將“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康”這“四個(gè)面向”寫(xiě)入總則部分第三條，為我國科技創(chuàng )新工作提供了指引和方向。而成果轉化是科技創(chuàng )新工作堅持“四個(gè)面向”的現實(shí)要求和必然選擇。

成果轉化是加快創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的有效渠道?？萍歼M(jìn)步法第二條強調實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展這一國家戰略，彰顯了我國走中國特色自主創(chuàng )新道路的決心。創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的核心在于強調科技創(chuàng )新在提高社會(huì )生產(chǎn)力和綜合國力方面的戰略支撐作用，這一作用的發(fā)揮并不取決于停留在實(shí)驗室中的科技創(chuàng )新成果，而是依賴(lài)于成果從實(shí)驗室到市場(chǎng)的“驚險跨越”，即成果轉化的過(guò)程?？梢哉f(shuō)，如果沒(méi)有成果轉化，就難以充分實(shí)現科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力和創(chuàng )新第一動(dòng)力的作用。

成果轉化是有效滿(mǎn)足國家戰略需求的關(guān)鍵環(huán)節。當前世界各國的競爭越來(lái)越體現為科技實(shí)力的競爭，各國的國家戰略也高度依賴(lài)科技進(jìn)步。修訂后的科技進(jìn)步法兩次提到“國家戰略需求”，滿(mǎn)足這些需求既需要有力的源頭技術(shù)供給，又需要有效的成果轉化實(shí)踐。比如，“雙碳”戰略目標是我國向世界作出的莊嚴承諾，而此次修訂明確了“支撐實(shí)現碳達峰、碳中和目標”。為了實(shí)現這一目標，需要做好改造升級傳統產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構等相關(guān)工作，形成有利于資源節約和環(huán)境保護的生產(chǎn)方式。這些都離不開(kāi)成果轉化，尤其是綠色低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應用。

成果轉化是保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全的有力舉措。近年來(lái)，我國研發(fā)投入力度不斷加大、科技進(jìn)步水平大幅提升、專(zhuān)利和論文等創(chuàng )新指標表現突出，但是仍然面臨關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的困境，高端醫療儀器設備、芯片和光刻膠等領(lǐng)域仍然存在“卡脖子”問(wèn)題，嚴重制約相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這樣的背景下，堅持需求導向和目標導向，提高科技攻關(guān)力度、加速成果轉化速度將是解決問(wèn)題的重要舉措。

成果轉化的主要修訂內容

科技進(jìn)步法修訂新增的成果轉化相關(guān)內容延續了近幾年《促進(jìn)科技成果轉化法》《促進(jìn)科技成果轉移轉化行動(dòng)方案》《關(guān)于實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向分配政策的若干意見(jiàn)》等相關(guān)法律政策的良好思路舉措，并在此基礎上進(jìn)行了有效拓展。

在創(chuàng )新價(jià)值鏈的前端，著(zhù)重從科研機構、科研平臺、科研機制等方面為成果轉化進(jìn)行鋪墊。機構方面和加強面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科研機構和適合地方發(fā)展的科研機構建設，明確項目承擔者對其利用財政性資金設立的科技計劃項目產(chǎn)出的科技成果自行轉化實(shí)施的具體情形。平臺方面，加強共性技術(shù)平臺、研究開(kāi)發(fā)平臺、技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟、創(chuàng )新聯(lián)合體等建設。機制方面，建立和完善科研攻關(guān)協(xié)調機制、產(chǎn)學(xué)研風(fēng)險共擔合作機制等。實(shí)踐中，已經(jīng)有一些科研機構開(kāi)展了有益探索，有效促進(jìn)了成果轉化。例如，北京大學(xué)第三醫院牽頭組建“北京學(xué)院路臨床醫學(xué)協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)盟”為醫學(xué)成果轉化提供平臺，有效促進(jìn)了專(zhuān)利轉讓數量提升；華為公司和中科院數學(xué)與系統科學(xué)研究院聯(lián)合成立π實(shí)驗室，也是為了加強企業(yè)與科研之間的聯(lián)系，以促進(jìn)成果的產(chǎn)品化應用。

在創(chuàng )新價(jià)值鏈的中端，即成果轉化的實(shí)現過(guò)程，從專(zhuān)業(yè)化能力方面提出了要求?？蒲袡C構和高校產(chǎn)出的科技成果歷來(lái)是我國成果轉化工作的一個(gè)難題，甚至是一個(gè)世界性難題。此次科技進(jìn)步法修訂，對科研機構和高校提出了“加強技術(shù)轉移機構和人才隊伍建設”的要求，有利于通過(guò)專(zhuān)業(yè)化能力建設推動(dòng)成果轉化。另外，這次修訂對技術(shù)市場(chǎng)建設提出了“統一開(kāi)放、互聯(lián)互通、競爭有序”的新要求，對技術(shù)交易服務(wù)體系在原有“社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化”的基礎上提出了“信息化、智能化”的新要求，符合當前數字經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。

在創(chuàng )新價(jià)值鏈的后端，通過(guò)科學(xué)合理的分配政策激勵成果轉化?？萍碱I(lǐng)域收入分配制度的改革是我國近年來(lái)科技體制改革的一個(gè)重點(diǎn)和亮點(diǎn)，修訂后的科技進(jìn)步法將增加知識價(jià)值導向的分配政策和知識產(chǎn)權權益分配機制改革法條化，為后續更好地激勵成果轉化提供了法律基礎。近年來(lái)，我國多家高校院所制定了內部制度明確成果轉化的獎勵份額和激勵機制，在激發(fā)成果轉化活力方面發(fā)揮了積極作用。例如，北京大學(xué)規定成果發(fā)明人可獲得轉化收入的70%；湖南大學(xué)規定成果轉化收益的80%用于獎勵成果完成人；北京科技大學(xué)規定科技成果完成人和轉化參與人享有轉化收益的90%等。

從新修訂的科技進(jìn)步法全文來(lái)看，成果轉化相關(guān)條款并不局限于第三章，在其他多個(gè)章節也有所體現?！翱倓t”部分要求軍民技術(shù)雙向轉移；“企業(yè)科技創(chuàng )新”部分要求推動(dòng)企業(yè)成為成果轉化的主體；“科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構”部分明確科研機構享有自主決定科技成果轉化及收益分配的權利；“科學(xué)技術(shù)人員”部分規范了成果轉化獎酬金的提??；“區域科技創(chuàng )新”部分要求地方政府為促進(jìn)科技成果轉化創(chuàng )造條件并明確提高成果的區域轉化效率；“保障措施”部分要求國家科技計劃遵循成果轉化規律、國家設立基金推動(dòng)成果轉化應用并鼓勵金融機構支持科技應用。

展望下一步成果轉化工作

科技進(jìn)步法在我國科技領(lǐng)域具有基本法的性質(zhì)，本次修訂對成果轉化增添了濃墨重彩的一筆，在未來(lái)必將有力推動(dòng)我國成果轉化工作開(kāi)展，提升成果轉化實(shí)際效能。

在下一步工作過(guò)程中，還需著(zhù)重注意以下三個(gè)方面。一是嚴格依法開(kāi)展相關(guān)工作，在實(shí)踐中妥善處理可能出現的問(wèn)題。例如，科研機構和高校內部設立的技術(shù)轉移機構，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步明確其機構性質(zhì)、人員身份、業(yè)務(wù)范圍等。二是穩步有序推進(jìn)科技進(jìn)步法的相關(guān)工作部署，完善配套政策，使各項要求都能及時(shí)有效落地落實(shí)，如科研攻關(guān)協(xié)調機制、各類(lèi)創(chuàng )新要素一體化配置機制的建立完善等。三是充分認識、準確把握企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新體系中的主體地位，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)主體作用，創(chuàng )新成果轉化手段和模式，使企業(yè)真正成為成果轉化的生力軍。

來(lái)源：《中國科學(xué)報》