工業(yè)和信息化部等10部門(mén)近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉移的指導意見(jiàn)》，提出制造業(yè)轉移和承接的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。相關(guān)人士指出，推動(dòng)制造業(yè)有序轉移，是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展、拓展制造業(yè)發(fā)展新空間的重要途徑?！兑庖?jiàn)》的出臺有助于提升中西部、東北地區承接產(chǎn)業(yè)轉移能力，充分發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化制造業(yè)布局。

聚焦產(chǎn)業(yè)和區域兩大維度

“近年來(lái)，我國產(chǎn)業(yè)轉移實(shí)踐不斷取得新成效。但也要看到，當前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速重構，我國產(chǎn)業(yè)體系完整性和產(chǎn)業(yè)鏈安全穩定面臨較大挑戰?！惫ば挪坑嘘P(guān)負責人表示，我國區域發(fā)展的平衡性協(xié)調性需進(jìn)一步增強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰略縱深優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，亟須進(jìn)一步完善政策體系，引導產(chǎn)業(yè)有序轉移。

怎樣把握制造業(yè)轉移和承接的重點(diǎn)方向？

有關(guān)專(zhuān)家認為，《意見(jiàn)》充分尊重企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中的主體地位，同時(shí)加強政府在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的政策引導，提出制造業(yè)轉移和承接的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

從產(chǎn)業(yè)維度，結合不同行業(yè)的特性和發(fā)展階段，聚焦增強產(chǎn)業(yè)鏈根植性和完整性。引導勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、高載能行業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，分別向滿(mǎn)足其發(fā)展條件的中西部和東北地區轉移。

從區域維度，引導各地統籌資源環(huán)境要素稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、能耗雙控和碳達峰碳中和目標，差異化承接產(chǎn)業(yè)轉移。一是發(fā)揮各區域的比較優(yōu)勢，提出東、中、西部和東北地區的重點(diǎn)承接方向。二是重視欠發(fā)達地區、革命老區、邊境地區等特殊類(lèi)型地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘發(fā)展潛力、拓展發(fā)展空間、鼓勵承接發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。三是推動(dòng)中心城市和城市群進(jìn)行更高質(zhì)量地轉移承接。

高水平承接國際產(chǎn)業(yè)轉移

推動(dòng)國內產(chǎn)業(yè)轉移合作，也要高水平承接國際產(chǎn)業(yè)轉移。商務(wù)部最新發(fā)布的數據顯示，2021年全國實(shí)際使用外資金額11493.6億元，引資規模再創(chuàng )歷史新高。其中，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(cháng)10.7%。

工信部相關(guān)人士介紹，《意見(jiàn)》堅持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，突出產(chǎn)業(yè)轉移合作的開(kāi)放性，在健全外資服務(wù)體系、提升外資利用水平、推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展等方面提出合作方向。

《意見(jiàn)》提出，進(jìn)一步健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，健全外資服務(wù)體系，發(fā)揮好自貿試驗區示范引領(lǐng)作用，更大力度吸引和利用外資，提升外資利用水平，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉移。鞏固東部地區在國際產(chǎn)業(yè)合作中的先導地位，加快中西部和東北地區開(kāi)放步伐，支持中西部和東北地區承接加工貿易梯度轉移，培育全球重要加工制造基地和新增長(cháng)極。發(fā)揮境外經(jīng)貿合作區的平臺作用，加強與共建“一帶一路”國家產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)市場(chǎng)、規則、標準方面的合作聯(lián)通。

“2022年，商務(wù)部將進(jìn)一步推動(dòng)自由貿易港、自貿試驗區、國家級經(jīng)開(kāi)區、服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范試點(diǎn)地區等平臺建設，發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境和制度型開(kāi)放優(yōu)勢，吸引更多外資項目落地?！鄙虅?wù)部新聞發(fā)言人束玨婷在此前國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì )上表示，商務(wù)部將繼續做好《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》修訂工作，引導外資更多投向先進(jìn)制造等新興領(lǐng)域和中西部地區。

做好4方面工作

工信部有關(guān)負責人表示，《意見(jiàn)》明確提出制造業(yè)“轉什么”“誰(shuí)承接”“如何承接”的問(wèn)題，提出轉移的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和保障措施，目前重點(diǎn)要做好4方面的工作。

推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合?！兑庖?jiàn)》強調使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)并向優(yōu)勢地區集中，提高資源配置效率。充分尊重企業(yè)的主體地位，鼓勵企業(yè)根據自身發(fā)展需求進(jìn)行有序轉移。堅持市場(chǎng)化原則引導金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品、研究支持地方設立產(chǎn)業(yè)轉移基金。

高度重視生態(tài)環(huán)境要求?！兑庖?jiàn)》落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)要求，將統籌資源環(huán)境、碳達峰碳中和目標等內容作為開(kāi)展工作的指導思想，在工作中突出生態(tài)環(huán)境分區管控等具體要求。提出要嚴格實(shí)施產(chǎn)能置換辦法，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

精準與目錄配套互補。當前，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局領(lǐng)域的目錄主要有，鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉移指導目錄、西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄和產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉移指導目錄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》），是以各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、資源條件等為基礎，從優(yōu)先承接發(fā)展、引導優(yōu)化調整兩個(gè)方面引導各地根據自身條件確定和發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并提出主要承接地，助力當地產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！兑庖?jiàn)》是《目錄》的綱領(lǐng)，《目錄》是《意見(jiàn)》的細化，二者之間相輔相成，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉移工作有序開(kāi)展。

創(chuàng )新提出3種轉移合作模式?！兑庖?jiàn)》適應產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化建設的需求，結合產(chǎn)業(yè)轉移工作實(shí)際提出了3種模式。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游對接合作模式，打造具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈生態(tài)體系。二是創(chuàng )新區域間產(chǎn)業(yè)轉移合作模式，支持東部地區通過(guò)托管、共建等形式支持中西部、東北地區發(fā)展。三是探索科技成果跨區域轉移合作模式，鼓勵東部地區科技創(chuàng )新成果在中西部、東北地區孵化轉化?！兑庖?jiàn)》通過(guò)“3種模式”豐富了區域間產(chǎn)業(yè)轉移合作的路徑，為各地有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移工作提供參考。

工信部表示，接下來(lái)將會(huì )同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)形成橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的工作機制，按照《意見(jiàn)》明確的各項任務(wù)，細化重點(diǎn)任務(wù)分工，逐項抓好落實(shí)。

來(lái)源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》