2021年11月17日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《“十四五”信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展規劃》，旨在持續深化信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展，推進(jìn)數字時(shí)代下制造強國、網(wǎng)絡(luò )強國和數字中國的建設。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的浪潮下，中國經(jīng)濟進(jìn)入全面高質(zhì)量發(fā)展階段，制造業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展與維持產(chǎn)業(yè)比重方面面臨著(zhù)新的挑戰。

數字時(shí)代背景下，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合有利于推動(dòng)制造業(yè)增長(cháng)的動(dòng)能轉換、技術(shù)創(chuàng )新和價(jià)值鏈提升，是破解制造業(yè)現階段發(fā)展困境的客觀(guān)要求。一方面，目前我國制造業(yè)仍是“雙碳”目標實(shí)現的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。2019年制造業(yè)能源消耗量占社會(huì )總消耗量的56.6%，在二氧化碳排放方面，制造業(yè)占全社會(huì )總排放量的35.8%，說(shuō)明我國制造業(yè)目前的節能減排依然存在較大提升空間，為實(shí)現“雙碳”目標，制造業(yè)綠色轉型發(fā)展勢在必行。

另一方面，我國制造業(yè)保持比重基本穩定是當前較為突出的任務(wù)之一。為防止制造業(yè)比重下降過(guò)快引發(fā)生產(chǎn)要素“脫實(shí)向虛”“產(chǎn)業(yè)空心化”以及加劇區域經(jīng)濟發(fā)展不平衡等一系列問(wèn)題，應將制造業(yè)比重控制在合理區間，注重制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。同時(shí)，我國高端制造業(yè)發(fā)展仍舊存在較大提升空間，大而不強、全而不優(yōu)仍是制造業(yè)的現實(shí)境況。當前，我國可生產(chǎn)的工業(yè)品類(lèi)高達500多種，制造業(yè)增加值連續11年排名全球第一，但關(guān)鍵核心技術(shù)對外依存度較高，自主創(chuàng )新能力較弱，高技術(shù)制造業(yè)面臨“卡脖子”困境。

在以數字技術(shù)為代表的新一代信息技術(shù)變革引領(lǐng)下，數字經(jīng)濟從創(chuàng )新組織形態(tài)、模糊產(chǎn)業(yè)邊界、重構產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系等方面賦能兩業(yè)融合，有助于緩解制造業(yè)發(fā)展所面臨的資源環(huán)境強約束、比重下降和關(guān)鍵核心技術(shù)缺失等問(wèn)題。其一，數字經(jīng)濟的發(fā)展，可以有效推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合，創(chuàng )新綠色生產(chǎn)方式，豐富綠色產(chǎn)品供給，提高資源使用效率，形成綠色制造體系，是實(shí)現制造業(yè)綠色發(fā)展的重要保障。其二，數字經(jīng)濟可以實(shí)現兩業(yè)企業(yè)之間有效互動(dòng)，創(chuàng )新兩業(yè)融合發(fā)展模式，培育新業(yè)態(tài)新模式，擴大現有產(chǎn)品市場(chǎng)，維持制造業(yè)比重基本穩定。其三，依托數據要素，促進(jìn)創(chuàng )新資源整合和動(dòng)力變革，推動(dòng)兩業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈條融合，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和擴展，提高制造業(yè)核心競爭力。因此，數字經(jīng)濟賦能兩業(yè)深度融合，是幫助制造業(yè)走出困境的必由之路。

貫徹落實(shí)頂層設計，為數字經(jīng)濟促進(jìn)兩業(yè)融合提供制度保障。積極推進(jìn)頂層設計戰略實(shí)施，依托互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)智能化發(fā)展，重點(diǎn)有序支持現代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為實(shí)現兩業(yè)融合提供多重路徑選擇，將頂層設計轉化為建設方案。深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展戰略，鼓勵企業(yè)積極推進(jìn)工廠(chǎng)智能化改造與建設，依托先進(jìn)的數字技術(shù)、智能設備和數據資源共享平臺，實(shí)現生產(chǎn)制造模式改變，推動(dòng)制造業(yè)數字化轉型發(fā)展。有序推進(jìn)依托數字經(jīng)濟的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)如信息技術(shù)、軟件開(kāi)發(fā)、科研服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，合理增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為制造業(yè)的中間投入要素的比重，推動(dòng)服務(wù)業(yè)供給向制造業(yè)需求側拓展業(yè)務(wù)，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條加速融合，充分釋放生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的支撐作用，推動(dòng)制造業(yè)價(jià)值鏈升級，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

完善數字基礎設施建設，為深化兩業(yè)融合奠定堅實(shí)基礎。加快推進(jìn)基礎設施數字化改造和構建新興基礎設施的規劃，深入實(shí)施“數字強國”戰略，在“十四五”時(shí)期將建設新基建作為發(fā)展重點(diǎn)，加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò )、大數據中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設。合理布局新基建，制定具有科學(xué)性、前瞻性、階段性和可擴展性的基礎設施建設發(fā)展規劃，聚焦當前核心需求，優(yōu)先投資具有良好基礎、范圍應用較廣、生產(chǎn)效益較高的新型基礎設施建設，由點(diǎn)成線(xiàn)，由線(xiàn)成面，從局部到整體，逐步推進(jìn)新型基礎設施建設。

培養“數字+融合”技能人才，為創(chuàng )新兩業(yè)融合注入活力。構建全新人才培養體系，制定實(shí)施專(zhuān)項人才培養計劃，利用高等學(xué)校理論研發(fā)優(yōu)勢和職業(yè)教育實(shí)踐技能強項，設置專(zhuān)業(yè)課程，創(chuàng )新教學(xué)模式，培養“制造+服務(wù)”“數字+融合”的專(zhuān)項人才。打造人才虹吸效應數字多樣化平臺，重點(diǎn)建設與數字信息技術(shù)相關(guān)的國家重點(diǎn)實(shí)驗室，通過(guò)建設層次豐富、模式多樣的數字經(jīng)濟平臺載體，加快打造創(chuàng )新型數字經(jīng)濟集群，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應、規模效應，吸引高學(xué)歷、高水平、高能力的創(chuàng )新型領(lǐng)軍人才，形成數字人才高地。促進(jìn)人才有效流動(dòng)，推進(jìn)研究院、高校和企業(yè)的人才共享機制，加強產(chǎn)學(xué)研之間的溝通協(xié)作，促進(jìn)“制造+服務(wù)”“數字+融合”人才在研究院、高校和企業(yè)之間的柔性流動(dòng)，實(shí)現人力資本的有效配置，打造支撐兩業(yè)融合發(fā)展的數字經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人才隊伍。

來(lái)源：《光明日報》