“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，加快推進(jìn)制造強國、質(zhì)量強國建設，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合。先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合是順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，增強制造業(yè)核心競爭力、培育現代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，2021年中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調要提升制造業(yè)核心競爭力。在疫情沖擊和全球產(chǎn)業(yè)鏈深度重構的背景下，進(jìn)一步提振工業(yè)經(jīng)濟實(shí)力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟健康發(fā)展已刻不容緩。從行業(yè)規律來(lái)看，受數字技術(shù)變革和商業(yè)模式創(chuàng )新等多重因素影響，現代產(chǎn)業(yè)跨界融合越來(lái)越明顯，突出表現是在現代生產(chǎn)過(guò)程中，制造業(yè)的生產(chǎn)流通過(guò)程日益出現服務(wù)化元素，而借助于產(chǎn)業(yè)鏈的縱向拓展和橫向延伸，服務(wù)業(yè)也與制造業(yè)深度綁定。這種制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合共生的現象，被稱(chēng)為“兩業(yè)融合”。

服務(wù)業(yè)是拉動(dòng)經(jīng)濟主力

產(chǎn)業(yè)融合源于不斷演進(jìn)的工業(yè)化進(jìn)程。由于不同產(chǎn)業(yè)之間利潤率存在差異，勞動(dòng)力會(huì )從第一產(chǎn)業(yè)轉向第二產(chǎn)業(yè)，再從第二產(chǎn)業(yè)轉向第三產(chǎn)業(yè)?，F代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導致第一和第二產(chǎn)業(yè)比重下降，而第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）占比隨之提升。從全球來(lái)看，經(jīng)濟服務(wù)化趨勢非常明顯，世界銀行統計顯示，2000年全球服務(wù)業(yè)增加值在全球生產(chǎn)總值（GDP）中的占比為60.17%，2009年為63.89%，2019年上升至69.97%。

世界主要經(jīng)濟體的發(fā)展經(jīng)驗表明，全球經(jīng)濟日益呈現如下特征：制造業(yè)和農業(yè)對GDP的拉動(dòng)作用相對下降，而服務(wù)業(yè)對GDP的貢獻逐漸上升，成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主要力量。

在日益精細化的現代產(chǎn)業(yè)分工體系下，服務(wù)業(yè)深度融入其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程，尤其是專(zhuān)業(yè)性強、創(chuàng )新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高、帶動(dòng)作用顯著(zhù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，已成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸的主力軍。

制造業(yè)服務(wù)化成各國共識

基于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)日益普遍的跨界融合現象，特別是研發(fā)設計、第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)、節能環(huán)保、檢驗檢測認證、電子商務(wù)、商務(wù)咨詢(xún)、服務(wù)外包、售后、人力資源和品牌建設等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)轉型升級的重要支撐作用，世界各國都把先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展作為一項重要政策推進(jìn)。

美國早在20世紀90年代就提出“現代制造”理念，其先進(jìn)制造伙伴（AMP）2.0計劃（2014年）致力于提供制造業(yè)所需“中間服務(wù)”解決方案，包括專(zhuān)業(yè)技術(shù)、供應鏈伙伴、融資渠道等。同為發(fā)達國家的英國也早在2006年就提出了“復雜產(chǎn)品系統創(chuàng )新中心”計劃。美英兩國政府均試圖通過(guò)向制造業(yè)注入更多服務(wù)元素，推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展。

歐盟促進(jìn)兩業(yè)融合政策具有明顯的連續性，從提出“延伸性產(chǎn)品”概念的“歐盟第五框架計劃（FP5）”（1998年）到“FP7計劃”（2007年），均聚焦不斷出現的新需求，通過(guò)制造業(yè)服務(wù)化，應對日益消失的產(chǎn)業(yè)邊界。

德國在“工業(yè)4.0計劃”（2013年）中，提出“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”理念，試圖將信息物理融合系統（CPS）與制造業(yè)發(fā)展深度融合，實(shí)現制造業(yè)智能化。通過(guò)企業(yè)內部的靈活生產(chǎn)和不同企業(yè)之間的橫向集成，實(shí)現生產(chǎn)廠(chǎng)商、消費端和物流系統更高水平的萬(wàn)物互聯(lián)，進(jìn)一步重塑德國制造業(yè)競爭優(yōu)勢，引領(lǐng)全球制造業(yè)新規則制定。德國工業(yè)4.0計劃的本質(zhì)，是通過(guò)不斷融合服務(wù)要素推動(dòng)制造業(yè)的現代化轉型。

這些傳統意義上的制造業(yè)強國，都意識到制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的巨大作用，積極推動(dòng)其深度融合，以期保持本國制造業(yè)在新生產(chǎn)組織方式下的競爭力。

多形態(tài)融合模式初步顯現

為提振制造業(yè)國際競爭力，推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展逐漸成為我國社會(huì )共識。2017年，國家發(fā)改委印發(fā)《服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展大綱（2017—2025年）》，明確提出要推動(dòng)服務(wù)向制造拓展，搭建服務(wù)制造融合平臺，強化服務(wù)業(yè)對先進(jìn)制造業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐。2019年，《關(guān)于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提出培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，探索重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域融合發(fā)展新路徑。2020年，《十五部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展的指導意見(jiàn)》再次明確，要積極利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)賦能新制造、催生新服務(wù)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合。

在推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展實(shí)踐中，我國已探索出一條從制造業(yè)服務(wù)外包，到服務(wù)業(yè)向制造業(yè)延伸的多形態(tài)融合模式。尤其是在數字技術(shù)興起之后，出現了一種全新的生產(chǎn)組織方式：電子制造服務(wù)業(yè)。這種生產(chǎn)模式本質(zhì)即是數字技術(shù)推動(dòng)下的制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合。比如，三一重工從2016年至2021年先后推出了客戶(hù)關(guān)系管理(CRM)、三一客戶(hù)云、智慧服務(wù)系統等一系列數字系統，實(shí)時(shí)感知設備運行狀態(tài)，快速響應客戶(hù)需求，成為全球制造業(yè)的“燈塔工廠(chǎng)”。除了從傳統制造業(yè)向服務(wù)業(yè)高效延伸的模式外，還有服務(wù)業(yè)企業(yè)借助數字化技術(shù)，實(shí)現向制造業(yè)的延伸。電商企業(yè)京東集團提出的“用戶(hù)直連制造（C2M）智能工廠(chǎng)”，通過(guò)人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)和云計算，將消費者個(gè)性化和多元化需求快速傳導到生產(chǎn)端，根據需求決定生產(chǎn)，提高了生產(chǎn)、消費和流通環(huán)節的資源配置效率。

總體來(lái)看，在服務(wù)業(yè)占據相對主導地位的現代產(chǎn)業(yè)組織體系下，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細化轉變，助力制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉變，引導制造業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條、促進(jìn)服務(wù)增值，不僅是促進(jìn)制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢的重要實(shí)現路徑，也是有效防范經(jīng)濟過(guò)度服務(wù)化潛在危害的有效手段。

在兩業(yè)融合的實(shí)踐探索中，我國制造業(yè)和服務(wù)業(yè)走上了一條依托有效融合，壯大實(shí)體經(jīng)濟的道路，兩業(yè)融合規模與日俱增?！吨袊I(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展白皮書(shū)（2021）》測算數據顯示，2020年我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)直接產(chǎn)業(yè)增加值規模為0.95萬(wàn)億元，帶動(dòng)就業(yè)603萬(wàn)人；滲透產(chǎn)業(yè)增加值規模為2.62萬(wàn)億元，帶動(dòng)就業(yè)2126萬(wàn)人。

融合短板不容忽視

當前我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不斷向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，但制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的短板仍然不容忽視。

一是服務(wù)業(yè)國際競爭力不強，兩業(yè)融合基礎尚待加強。兩業(yè)融合的一個(gè)重要前提是，發(fā)達的服務(wù)業(yè)能夠引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)組織變革方向。然而與貨物貿易相比，我國服務(wù)貿易國際競爭力相對不足。國家外匯管理局統計數據顯示，2021年1月至10月，我國服務(wù)貿易逆差金額為4857億人民幣，同期貨物貿易順差為29549億人民幣。服務(wù)貿易逆差主要來(lái)源于旅行、知識產(chǎn)權使用費、保險和養老金服務(wù)業(yè)，說(shuō)明我國服務(wù)業(yè)對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐作用依然有限。這一方面是因為我國制造業(yè)部門(mén)高端服務(wù)活動(dòng)（研發(fā)、管理）比重較低，導致出口中來(lái)自制造業(yè)部門(mén)的服務(wù)活動(dòng)價(jià)值貢獻較少。另一方面是我國制造業(yè)服務(wù)化（尤其是國內服務(wù)化）總體上還較為低端，研發(fā)、商務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等高智能服務(wù)占比較低。

二是與發(fā)達國家相比，我國兩業(yè)融合程度明顯偏低。雖然兩業(yè)融合有巨大的體量規模，但根據世界投入產(chǎn)出數據庫（WIOD）投入產(chǎn)出表計算的部分國家兩業(yè)融合度數據顯示，2005年，中國兩業(yè)融合度指數為0.11，低于美國0.14、英國0.18、挪威0.26和芬蘭0.18的水平。2014年，中國兩業(yè)融合度指數為0.08，融合程度依然偏低。較低的產(chǎn)業(yè)融合度，導致我國制造業(yè)企業(yè)利潤構成中服務(wù)增加值所占的比例相對較低。德勤公司《基于全球服務(wù)業(yè)和零件管理調研》顯示，80家全球領(lǐng)先制造業(yè)公司服務(wù)收入占總銷(xiāo)售收入的平均值為26%，服務(wù)凈利潤貢獻率平均值則達到46%。據德勤與中國機械工業(yè)聯(lián)合會(huì )聯(lián)合發(fā)布《2014中國裝備制造業(yè)服務(wù)創(chuàng )新調查》報告顯示，我國198家裝備制造企業(yè)中，78%的企業(yè)服務(wù)收入占總營(yíng)業(yè)收入比重不足10%，只有6%的企業(yè)服務(wù)收入占總營(yíng)業(yè)收入比重超過(guò)20%。

三是兩業(yè)融合發(fā)展生態(tài)體系尚未成型。兩業(yè)融合的全新生產(chǎn)組織形式，給傳統生產(chǎn)組織關(guān)系帶來(lái)了沖擊。比如，在企業(yè)內部，由于新產(chǎn)品和新技術(shù)的研發(fā)設計，需要諸多不同領(lǐng)域專(zhuān)家相互配合，企業(yè)研發(fā)活動(dòng)內置化成本顯然高于服務(wù)外包。但是，由于知識型服務(wù)往往需要與企業(yè)的生產(chǎn)組織過(guò)程密切銜接，并不斷修正調整，如此又可能導致服務(wù)外包成本大幅上升，帶來(lái)成本不經(jīng)濟。對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，如何適應不斷融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，需要不斷探索和試錯。另外，這種全新的組織方式也給現有市場(chǎng)監管體系帶來(lái)挑戰，比如，在現有國民經(jīng)濟統計框架下，監管部門(mén)尚不能準確掌握兩業(yè)融合的真實(shí)體量。

夯實(shí)兩業(yè)融合之基

一要不斷壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)力。高質(zhì)量發(fā)展的服務(wù)業(yè)是兩業(yè)融合的重要基礎，尤其是作為直接參與制造業(yè)生產(chǎn)和流通過(guò)程的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。國際經(jīng)驗表明，部分西方發(fā)達國家正是憑借具有國際競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，牢牢占據全球價(jià)值鏈分工頂端。因此，促進(jìn)兩業(yè)融合的重點(diǎn)是扎實(shí)提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，重點(diǎn)做好研發(fā)設計、信息技術(shù)、金融、物流、檢驗檢測認證和品牌管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導企業(yè)以產(chǎn)業(yè)升級需求為導向，打破“大而全”“小而全”格局，分離和外包非核心業(yè)務(wù)，不斷提升服務(wù)供給質(zhì)量，形成對制造業(yè)強大的“虹吸效應”。這不僅可以規避經(jīng)濟過(guò)度服務(wù)化可能帶來(lái)的負面影響，也是促進(jìn)兩業(yè)融合的重要基礎。

二要以更包容態(tài)度支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。兩業(yè)融合是個(gè)新事物，信息科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使得依托人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等新技術(shù)的應用快速發(fā)展，這些新模式新業(yè)態(tài)使傳統產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價(jià)值鏈不斷重構。為應對其帶給現有監管體系的挑戰，監管部門(mén)要及時(shí)補上監管短板，強化消費者保護。通過(guò)出臺兩業(yè)融合負面清單，建立包容審慎監管規則，劃定剛性底線(xiàn)、制定柔性邊界、厘清監管責任，同時(shí)通過(guò)加強數字公共基礎設施建設等措施，引導新業(yè)態(tài)健康可持續發(fā)展。

三要盡快建立兩業(yè)融合統計制度。統計數據的缺失，影響政策的準確制定。在現有統計體系下，僅憑制造業(yè)增加值數據已不能準確反映兩業(yè)融合的真實(shí)體量。主要原因在于，不斷消失的產(chǎn)業(yè)邊界使部分增加值可能在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域被重復統計。而新業(yè)態(tài)新模式也可能造成其真實(shí)增加值的錯統、漏統。因此要加大對兩業(yè)融合經(jīng)濟現象的統計監測，充分應用統計數據及新技術(shù)、新理念，全面認識兩業(yè)融合現狀，構建與經(jīng)濟發(fā)展相匹配的監測評價(jià)體系和統計方法，為正確認識兩業(yè)融合的發(fā)展趨勢、主要短板和推進(jìn)策略提供科學(xué)支撐。

四要抓住數字化轉型這一關(guān)鍵變量。數字技術(shù)的飛速發(fā)展使數據生產(chǎn)要素的價(jià)值被徹底激活，在制造業(yè)領(lǐng)域，數字技術(shù)催生出智能制造、柔性生產(chǎn)和產(chǎn)品全生產(chǎn)周期管理等多種全新的組織方式，這大大提升了全社會(huì )資源配置效率。因此，在推動(dòng)兩業(yè)融合的過(guò)程中，要抓住數字化這一“牛鼻子”，把數字化轉型作為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的主要抓手，利用數字技術(shù)對傳統產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈進(jìn)行智能化改造，從而促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

五要培育有利于兩業(yè)融合的創(chuàng )新生態(tài)。通過(guò)教育體制改革，健全職業(yè)教育與普通高等教育有機結合的多層次人才培養體系。進(jìn)一步優(yōu)化雙創(chuàng )環(huán)境，打破科技成果轉化的隱形壁壘。用好金融工具，擴大直接融資，完善多層次資本市場(chǎng)，支持創(chuàng )新企業(yè)成長(cháng)壯大。

 來(lái)源:《經(jīng)濟日報》