作為“十四五”開(kāi)局之年，2021年對于我國高等教育的發(fā)展有著(zhù)特殊的意義。新一輪“雙一流”評估啟動(dòng)、中西部高等教育發(fā)力、本科教育持續改革、高等教育國際化經(jīng)受疫情考驗、新型研究型大學(xué)成學(xué)界熱詞……這些對我國高等教育既有格局產(chǎn)生重大影響的事件和趨勢，將在新的一年帶來(lái)哪些“沖擊波”，勾勒出怎樣的發(fā)展軌跡？

在2022年剛剛開(kāi)始之際，我們邀請各領(lǐng)域的教育專(zhuān)家分享他們對于未來(lái)的關(guān)切與洞見(jiàn)。

新一輪“雙一流”建設的公共政策關(guān)切

自2021年3月《“雙一流”建設成效評價(jià)辦法》印發(fā)，“雙一流”建設周期評估工作就已正式啟動(dòng)。近段時(shí)間，尚未“官宣”的新一輪“雙一流”建設名單受到廣泛關(guān)注。部分高校已通過(guò)各種途徑對外透露學(xué)校新增學(xué)科進(jìn)入“國家級一流學(xué)科建設名單”。無(wú)形當中，“入選”本身所具有的成就效應和光環(huán)效應已經(jīng)吸引了過(guò)多關(guān)注。

2021年12月，《關(guān)于深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設的若干意見(jiàn)》正式通過(guò)，我們可以從中洞悉新一輪“雙一流”建設的真正公共政策關(guān)切。

第一個(gè)政策關(guān)切是能不能出好人才。人才培養始終是“雙一流”建設的第一優(yōu)先，要堅持落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，堅持為黨育人、為國育才。衡量“雙一流”建設是否成功，最后還要看能否培養出面向2030年乃至2050年，適應國家戰略發(fā)展需要的頂尖人才。要在優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)和人才培養布局上下功夫，只有布局對了，才能不出現人才的結構性問(wèn)題。

要打造高水平師資隊伍，并建立有效的激勵約束機制，確保他們把主要時(shí)間和精力投入在人才培養上。要深化科教融合育人，以高水平科學(xué)研究支持高質(zhì)量人才培養。

第二個(gè)政策關(guān)切是能不能出好成果。一是引導建設高校主動(dòng)面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康。二是引導建設高校在突破關(guān)鍵核心技術(shù)、探索前沿科學(xué)問(wèn)題和解決重大社會(huì )現實(shí)問(wèn)題等方面作出重要貢獻，尤其是基礎研究取得“從0到1”的重大原始創(chuàng )新成果?！半p一流”建設評價(jià)也重點(diǎn)關(guān)注這兩點(diǎn)，這是非常明確的導向。

新一輪“雙一流”仍然會(huì )堅持服務(wù)國家戰略需求，瞄準科技前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域，引導高校多出高水平的科研成果，為國家、區域和地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出重要的貢獻。

第三個(gè)政策關(guān)切是能否產(chǎn)生扎根本土的世界一流大學(xué)。能夠切實(shí)引領(lǐng)民族繁榮和國家發(fā)展是世界一流大學(xué)的根本特征?！爸袊厣?、世界水平”是“雙一流”建設要堅持的目標。辦好世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，必須扎根中國大地，辦出中國特色。

每個(gè)世界強國發(fā)展的背后，都涌現出一批扎根本土的世界一流大學(xué)，英國、德國、美國、日本等國家都是如此。這些大學(xué)之所以發(fā)展成世界一流大學(xué)，一個(gè)重要原因在于植根于本國的歷史文化土壤，和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展之間呈現出水乳交融的關(guān)系。簡(jiǎn)單照搬任何國家的大學(xué)系統都無(wú)法建成扎根本土的世界一流大學(xué)，每所世界一流大學(xué)都應該對照國際標準，但同時(shí)也應該具備顯著(zhù)的本地特色和本土特色。

第四個(gè)政策關(guān)切是能否出世界重要人才中心和創(chuàng )新高地?？v觀(guān)世界強國的發(fā)展，都有若干具有全球影響力的世界級城市群作為重要支撐。而每個(gè)城市群的背后都有世界級的大學(xué)集群，為城市群的發(fā)展提供不竭的創(chuàng )新動(dòng)力。

“雙一流”建設能否促進(jìn)頂尖科學(xué)家集聚，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域匯聚大批戰略科技人才、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，能否在主要科技領(lǐng)域擁有一批領(lǐng)跑者，在新興前沿交叉領(lǐng)域擁有一批開(kāi)拓者，進(jìn)而逐漸在若干關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域形成人才競爭的比較優(yōu)勢，這些是人才中心的顯著(zhù)標志。從這個(gè)角度說(shuō)，世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科集群建設可以為加快建設世界重要人才中心和創(chuàng )新高地提供有力支撐，需要與城市發(fā)展、區域發(fā)展同呼吸、共命運。

“雙一流”建設強調動(dòng)態(tài)調整，堅持滾動(dòng)競爭、優(yōu)勝劣汰，注重持續改進(jìn)的價(jià)值取向，這有助于建立更有效的激勵和約束機制，賦予建設高校和學(xué)科相應的動(dòng)力和壓力，但以五年為一個(gè)周期的建設名單動(dòng)態(tài)調整不應該成為過(guò)度關(guān)注的焦點(diǎn)。納入建設意味著(zhù)巨大的責任，而不是獲得了“標簽”或者“榮耀”?！半p一流”建設高校和學(xué)科應當始終聚焦“雙一流”政策導向，將出人才、出成果、辦出特色、作出貢獻作為自己的重要任務(wù)，把建設與中華民族偉大復興、從大國邁向強國地位相稱(chēng)的世界級大學(xué)作為自己的核心使命。

區域高等教育的三個(gè)發(fā)力方向

2022年，隨著(zhù)第二輪“雙一流”建設即將拉開(kāi)序幕，我國區域高等教育發(fā)展有三大看點(diǎn)值得關(guān)注。

第一個(gè)看點(diǎn)是區域高等教育集群的發(fā)展。這是第二輪“雙一流”建設的一個(gè)新發(fā)展方向，即在“雙一流”高校相對集中的區域建設世界一流大學(xué)高地。而中國想要成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng )新高地、世界重要人才中心和創(chuàng )新高地，就需要有若干個(gè)世界一流大學(xué)高地，用于集聚世界高水平人才，“活水養魚(yú)”。這是2022年區域高等教育最需要重點(diǎn)發(fā)力的地方，旨在解決我國“卡脖子”“卡腦子”“卡嗓子”難題。

第二個(gè)看點(diǎn)是以省域為單位建設高等教育體系。為此，需要探索省域高等教育的分類(lèi)管理、分類(lèi)指導和分類(lèi)評價(jià)。我國要建設高質(zhì)量的高等教育體系，各省級地區必須建立高質(zhì)量的區域高等教育體系。

高質(zhì)量高等教育體系的一個(gè)突出特點(diǎn)是多樣性，這就意味著(zhù)高校具有多種類(lèi)型，而非千校一面、同質(zhì)化。各省級地區應該通過(guò)分類(lèi)評價(jià)這一指揮棒破題，指導高校準確定位辦學(xué)特色。這將是各省級地區下一步高等教育發(fā)展的重點(diǎn)工作，也是深化新時(shí)代高等教育評價(jià)改革的第一原則。

第三個(gè)看點(diǎn)是區域高教體系與區域經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)同發(fā)展。當下，區域高教體系與區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不匹配，存在結構性矛盾。無(wú)論是人才培養還是科學(xué)研究，兩者的耦合度都偏低。

首先，高校專(zhuān)業(yè)設置與區域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)缺少相關(guān)性，高校雖然培養了很多專(zhuān)業(yè)人才，但因為區域沒(méi)有相關(guān)產(chǎn)業(yè)，導致了“學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)”現象的出現。與此同時(shí)，當區域急需某一類(lèi)人才的時(shí)候，往往高校又培養不了，由此產(chǎn)生高等教育與工作實(shí)踐脫節、大學(xué)生就業(yè)難與企業(yè)用工荒同時(shí)并存現象。

其次，高?？茖W(xué)研究與區域需求脫節。從知識生產(chǎn)角度看，產(chǎn)教融合停留在低水平。我國絕大部分區域的產(chǎn)教融合模式是所謂“轉化模式”，即高校從事基礎研究，然后申報專(zhuān)利，最后轉化為產(chǎn)品，這種模式科研成果的轉化比例不到5%。而需求驅動(dòng)模式的轉化率可高達50%至70%，深圳產(chǎn)教融合的成功就是需求驅動(dòng)的典型。

產(chǎn)教融合要落地和落實(shí)，必須建設區域知識創(chuàng )新中心。目前，我國產(chǎn)教融合項目多是跨區域合作，如北京高校的產(chǎn)教融合項目多與粵港澳大灣區合作，而非京津冀地區。這說(shuō)明我國絕大部分地區不具備產(chǎn)教融合落地的條件，也解釋了中西部高校為什么要到粵港澳地區設立研究院等機構。

近日，教育部出臺振興中西部高等教育的舉措，分別以西安、蘭州和重慶、成都為兩大戰略支點(diǎn)加以建設。兩大戰略支點(diǎn)是我國西部高等教育最密集的區域，上述內容在這兩個(gè)區域表現最為明顯。其最突出的問(wèn)題在于高等教育與區域經(jīng)濟發(fā)展高度不匹配，區域經(jīng)濟發(fā)展落后于區域高等教育發(fā)展。

在我看來(lái)，國家建設西部區域高等教育集群主要出于兩方面考慮：一是從合理利用國家經(jīng)費的角度看，以大學(xué)集群的形式建設會(huì )產(chǎn)生規模效應，投入少、見(jiàn)效快，避免重復建設。二是把區域內的高校作為一個(gè)集群，能夠很好地支撐我國西北、西南區域經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，對于激發(fā)西部地區的潛能，具有很好的示范效應。

本科教育治理體系尚待健全

作為“十四五”開(kāi)局之年， 2021年對于我國高等教育的發(fā)展有著(zhù)非常特殊的意義。站在新一年的起點(diǎn)回顧過(guò)往，可以說(shuō)我國的整體本科教育質(zhì)量在改革中持續提升。

質(zhì)量是社會(huì )科學(xué)領(lǐng)域中最難定義的概念之一。因此，要說(shuō)清為什么本科教育質(zhì)量在持續提升，首先要弄清楚本科教育質(zhì)量是什么。我們認為，本科教育質(zhì)量可從其目的性（是否履行立德樹(shù)人的使命，培養過(guò)程是否透明公開(kāi)，并達到預先設定的質(zhì)量標準）、轉化性（學(xué)生知識能力素質(zhì)發(fā)展是否達到或超出既定目標）、超常性（在可信性、公平性、聲譽(yù)等方面表現是否超常）、責任性（是否為學(xué)生提供了充分職業(yè)準備，教育教學(xué)資源充足，設施完善）四個(gè)方面來(lái)理解。這四個(gè)方面又可以從本科教育的輸入—過(guò)程—產(chǎn)出三個(gè)環(huán)節進(jìn)行考查。

為此，我們根據全國普通高校本科教學(xué)狀態(tài)數據中的各項指標，對近年來(lái)本科教育質(zhì)量及其發(fā)展狀況進(jìn)行了評價(jià)。結果顯示，除國際交流與合作、畢業(yè)生就業(yè)類(lèi)指標中的一些指標受?chē)H形勢、新冠疫情等影響有所下降外，多數指標近年來(lái)在逐步提升。這說(shuō)明我國本科教育質(zhì)量在改革發(fā)展中持續提高。

然而，需要指出的是，2021年我國本科教育發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題仍然突出。首先，從學(xué)生學(xué)習與發(fā)展的視角看，當前本科教育離高質(zhì)量發(fā)展還有較大距離。這幾年，我們對陜西高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)質(zhì)量進(jìn)行了跟蹤調查研究。從結果看，如果將課程學(xué)習經(jīng)歷各維度按百分制計，目前陜西高校本科畢業(yè)生課程學(xué)習經(jīng)歷在各維度上的平均得分介于65~75分之間。這和高質(zhì)量高等教育發(fā)展要求相比還存在很大提升空間。

其次，不同地區和背景的學(xué)生接受高質(zhì)量本科教育的機會(huì )還存在較大差異，同時(shí)，不同高校的本科教育質(zhì)量也存在較大差異。整體而言，東部地區要好于中西部地區，“雙一流”高校要好于普通高校和新建本科高校，公辦高校要好于民辦高校。中西部地區高校、普通和新建本科高校、民辦高校的發(fā)展整體上還很不充分。

此外，高校本科專(zhuān)業(yè)結構也需要進(jìn)一步調整，從而為社會(huì )提供更加多元多樣的本科教育，解決好高校本科專(zhuān)業(yè)設置與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的結構性矛盾。

雖然存在一些問(wèn)題，但面向未來(lái)，我們相信本科教育一定會(huì )持續發(fā)展。要做到這一點(diǎn)，需要在進(jìn)一步貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎的前提下，逐步健全本科教育治理體系，提高治理能力。比如，通過(guò)“四新”建設、基礎學(xué)科拔尖創(chuàng )新人才培養計劃、強基計劃等一系列舉措，在本科人才培養制度創(chuàng )新、體制機制創(chuàng )新等方面大膽嘗試，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，優(yōu)化治理結構，積極推進(jìn)本科教育治理能力現代化建設。

同時(shí)，積極推進(jìn)不同地區、層次、類(lèi)型和性質(zhì)的高校本科教育協(xié)調發(fā)展，構建優(yōu)質(zhì)、公平、多樣、均衡、開(kāi)放發(fā)展的本科教育體系。要對接區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和基本公共服務(wù)對本科人才的需求，合理確定不同類(lèi)型高校本科教育的學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局、服務(wù)面向和人才培養目標定位，更高效、合理地配置本科教育資源，尤其要支持中西部地區高校、普通和新建本科高校、應用型本科高校、民辦高校的發(fā)展，努力形成本科教育協(xié)調發(fā)展的新格局。

最后，還要健全和完善相關(guān)保障體系。進(jìn)一步加強黨對高等教育的全面領(lǐng)導，堅守為黨育人、為國育才。要加強思政課程和課程思政建設，更好落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。教師則要成為“大先生”，并建設一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化、創(chuàng )新型的高校教師隊伍。要進(jìn)一步健全和完善本科教育投入的長(cháng)效機制，優(yōu)化投入結構，建立以提高質(zhì)量為導向的經(jīng)費使用機制。要努力構建中國特色、世界水平的本科教育評價(jià)體系，助力本科教育高質(zhì)量發(fā)展。

教育國際化未來(lái)更重要

我時(shí)常在思考，在疫情下，世界究竟變大了還是變小了？

2020年初，新冠肺炎疫情襲來(lái)，溫州肯恩大學(xué)與美國肯恩大學(xué)聯(lián)手，用三周時(shí)間快速搭建起了校園網(wǎng)課1.0版本，將28個(gè)國家、地區的122位專(zhuān)任教師和身處17個(gè)省市的學(xué)生，以及國際生和美國肯恩大學(xué)的交流生連在一起。通過(guò)線(xiàn)上教學(xué)交流，各類(lèi)觀(guān)點(diǎn)的碰撞從未間斷。從這個(gè)視角來(lái)看，世界是變小了，它有時(shí)就在一個(gè)屏幕兩端。

另一方面，疫情、環(huán)境、氣候等問(wèn)題已成為人類(lèi)需共同面對的挑戰，解決這些問(wèn)題的根本就是不斷創(chuàng )新。高等教育和文化交流是創(chuàng )新的基石。從這個(gè)視角來(lái)看，世界又是變大了，因為我們要打破藩籬，比以往更重視交流和溝通。

世界在不斷變化，人類(lèi)也面臨著(zhù)越來(lái)越多的共同問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題，愈發(fā)需要全人類(lèi)團結合作。教育合作、教育國際化也就顯得越來(lái)越重要。高校，尤其是中外合作大學(xué)需要不斷思考新時(shí)代下中外合作辦學(xué)的角色與作用——在教育國際化的進(jìn)程中將自身優(yōu)勢放大放深，持續擴大在國內外的影響力。

持續至今的新冠肺炎疫情給中外合作辦學(xué)帶來(lái)種種危機。應對過(guò)程中，我們也在逐漸提升對國際化辦學(xué)風(fēng)險的認知。后疫情時(shí)代，這些優(yōu)秀做法需要總結，并形成長(cháng)效機制。例如，探索線(xiàn)上、線(xiàn)下相融合的未來(lái)大學(xué)新形態(tài)，引入世界范圍內的優(yōu)質(zhì)在線(xiàn)教育資源，并與原有具有特色的實(shí)體校園相結合等。

隨著(zhù)科技的不斷發(fā)展，線(xiàn)上教學(xué)的軟硬件得到了極大的改進(jìn)和提高，我們可以開(kāi)設更多、更高質(zhì)量的線(xiàn)上課程，同學(xué)們也可以觸及到更多全球最前沿的知識。時(shí)至今日，雖疫情仍偶有反復，但我們可以從容應對，隨時(shí)為需要的學(xué)生開(kāi)啟線(xiàn)上教學(xué)。

未來(lái)，我們仍需加快融合發(fā)展，整合最優(yōu)質(zhì)的課程資源，同時(shí)開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò )學(xué)習、混合式學(xué)習等創(chuàng )新性教學(xué)模式，將其融合到教育教學(xué)環(huán)節中，搭建高效的師生互動(dòng)交流平臺。探索出適應中國教育的高水平國際化辦學(xué)機制，進(jìn)而提升國際化辦學(xué)抗風(fēng)險能力。

此外，當前全球變局的大背景為高校開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、人才交流提供了全新的思路。對此，國內高校需擴大合作，探索多種國際間互換交流的形式。

以溫州肯恩大學(xué)為例，2021年學(xué)校迎來(lái)了辦學(xué)十周年。其間，我們舉辦了教育國際化暨高校治理論壇，邀請中外專(zhuān)家一起談教育合作共贏(yíng)。此外，我們還與美國肯恩大學(xué)開(kāi)發(fā)中美線(xiàn)上實(shí)習項目，探索中美教育交流新模式。未來(lái)，我們還將擴大交流機會(huì )，進(jìn)一步加強資源共享與互補，分享國際交流新形勢下的創(chuàng )新舉措、實(shí)踐探索與經(jīng)驗，利用現代技術(shù)手段組織云端會(huì )議，促進(jìn)中外合作辦學(xué)同仁間的交流。

對于國內高校而言，面對政治經(jīng)濟的新形勢，未來(lái)在開(kāi)展合作辦學(xué)的工作中還需特別注意的是要立足中國，開(kāi)展特色性的中外合作辦學(xué)。也就是說(shuō)，學(xué)校的特色需要結合國情和當地社會(huì )發(fā)展需要，其專(zhuān)業(yè)設置也要能與其他大學(xué)形成互補，為社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展培養稀缺人才，在有國際視野的同時(shí)又有中國特色。

2020年6月，《教育部等八部門(mén)關(guān)于加快和擴大新時(shí)代教育對外開(kāi)放的意見(jiàn)》印發(fā)，宣示了我國堅持教育對外開(kāi)放不動(dòng)搖的堅強決心，以及在危機中育新機、于變局中開(kāi)新局的堅定信心。國內高校應持續主動(dòng)服務(wù)國家重大戰略需求，進(jìn)一步深化教育對外開(kāi)放。

總之，對于中國大學(xué)而言，通過(guò)扎根中國辦學(xué)，培養具有全球視野、通曉國際規則和事務(wù)又兼具“家國情懷”的人才，這是我們應盡的責任和使命。

新型研究型大學(xué)將更多走進(jìn)公眾視野

2022年，有關(guān)新型研究型大學(xué)的研究將會(huì )成為一個(gè)學(xué)界熱點(diǎn)。已有進(jìn)展表明，一小批被社會(huì )命名的“新型研究型大學(xué)”將在近3~5年內崛起。在這些辦學(xué)時(shí)間不長(cháng)，甚至還在籌建期的大學(xué)中，具有重要社會(huì )影響的是在高等教育體制上有創(chuàng )新突破的大學(xué)。

在1949年后我國創(chuàng )辦大學(xué)的歷史上，中央政府多次投重金于重點(diǎn)大學(xué)建設，地方政府無(wú)論在力量還是意愿上，對單一高校的財政投入都相形見(jiàn)絀。然而，南方科技大學(xué)得到深圳市政府“傾全市之力”的支持。這是一種由省級以下的地方政府投重金建設、省級政府所屬高水平大學(xué)的辦學(xué)體制創(chuàng )新。在南方科技大學(xué)2012年“去籌建?！敝?，我國還沒(méi)有這樣的案例。目前呼聲很高的大灣區大學(xué)是又一所要走這樣體制創(chuàng )新路線(xiàn)的大學(xué)。

2018年獲批的西湖大學(xué)是一所由社會(huì )力量舉辦、國家重點(diǎn)支持的非營(yíng)利性大學(xué)，由杭州市西湖教育基金會(huì )舉辦。地方政府也有包括土地、政策和資金在內的投入，從而形成了一種主要由基金會(huì )投資辦學(xué)，但呈現出混合投入性質(zhì)的體制創(chuàng )新大學(xué)。辦學(xué)僅三年，該校便取得了巨大的成就，也成功吸引了社會(huì )資本的青睞。由寧波市虞仁榮教育基金會(huì )投資舉辦，地方政府投入土地、政策和資金的東方理工大學(xué)很快也要開(kāi)始正式招生。這種大學(xué)的辦學(xué)體制創(chuàng )新體現在資金來(lái)源結構上。

新型研究型大學(xué)的概念與內涵豐富，其中最重要的是辦學(xué)體制上有創(chuàng )新。以上列舉的南方科技大學(xué)、西湖大學(xué)等高校之所以被稱(chēng)為“新型研究型大學(xué)”，正是因為它們分別在地方政府辦學(xué)、以教育基金會(huì )為主辦學(xué)上的體制創(chuàng )新。正在籌建中的大灣區大學(xué)、東方理工大學(xué)分別是上述兩種體制創(chuàng )新的再突破。

理論與實(shí)踐的關(guān)系往往并不是單向度的，既有理論指導實(shí)踐的方向，也有實(shí)踐推動(dòng)理論創(chuàng )新的方向。新型研究型大學(xué)的理論就是在新型研究型大學(xué)建設實(shí)踐中逐步形成的。同時(shí)，形成中的理論可以與運行中的實(shí)踐適時(shí)互動(dòng)。由于這種新型研究型大學(xué)不能辦成特大規模，中央政府不可能再花重金投入新的高水平大學(xué)建設中，而隨著(zhù)人民群眾和國家利益對高水平大學(xué)需求的迫切，新辦的高水平大學(xué)將會(huì )迅速增加，對這種大學(xué)的辦學(xué)思想、類(lèi)型建構、機制體制等問(wèn)題的研究也會(huì )多起來(lái)。這類(lèi)大學(xué)將成為我國高等教育體系獨特模式的一種存在，并將影響世界多國。

來(lái)源:《中國科學(xué)報》