當前，在百年變局和世紀疫情疊加的背景下，全球形勢復雜嚴峻。展望2022年，世界格局、大國博弈、全球經(jīng)濟、傳統安全、政治思潮、技術(shù)進(jìn)步、人口結構、關(guān)鍵初級產(chǎn)品、國際貨幣體系和全球治理等方面的演進(jìn)趨勢值得關(guān)注。

一、世界格局“東升西降”“西強東弱”態(tài)勢依舊

百年變局中，最關(guān)鍵的變量是主要國家間的力量對比，其中經(jīng)濟實(shí)力是衡量國家力量最常用指標。當前，新興市場(chǎng)經(jīng)濟體和發(fā)展中國家對發(fā)達經(jīng)濟體的趕超進(jìn)程仍在繼續。新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家同發(fā)達經(jīng)濟體的“雙速增長(cháng)”態(tài)勢依舊。2021年10月國際貨幣基金組織（IMF）估計，2021年新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家增長(cháng)6.4%，發(fā)達經(jīng)濟體增長(cháng)5.2%，前者高于后者1.2個(gè)百分點(diǎn)；2022年將仍延續2000年以來(lái)形成的雙速增長(cháng)格局。這意味著(zhù)新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟中的地位還將進(jìn)一步提升，世界格局因此仍將處于深刻調整期。但是也應看到，短期內新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的趕超仍面臨諸多困難和挑戰。發(fā)達經(jīng)濟體仍在全球經(jīng)濟中居于重要地位，在軍事、科技、貨幣金融等領(lǐng)域仍具有相對優(yōu)勢。

二、大國博弈向交往受限的“平行體系”演進(jìn)

在全球產(chǎn)業(yè)鏈“客觀(guān)”斷裂和“主觀(guān)”斷裂的共同作用下，全球經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域可能逐漸形成兩套體系。以此為基礎，大國之間的分化組合將推動(dòng)世界向涉及領(lǐng)域更加廣泛的平行體系邁進(jìn)。特朗普上臺后，美國對外政策的“利益政治”特征開(kāi)始轉向兼顧“利益政治”和“原則政治”。特別是拜登就任之后，美國更加注重規則的制定與運用，“規鎖”逐步成為美國政府鎖定中國發(fā)展的戰略主軸。當前，美國對華博弈開(kāi)始由“同規博弈”轉向“異規博弈”，并在意識形態(tài)、經(jīng)貿投資、科技研發(fā)、軍事安全等領(lǐng)域展開(kāi)不同規則體系下的競爭，從而推動(dòng)構筑中美各居一方、相對獨立、交往受限的平行體系。

三、全球經(jīng)濟向中低速增長(cháng)回歸

2022年，新冠肺炎疫情走勢仍將直接影響全球經(jīng)濟未來(lái)表現，特別是病毒頻繁變異增加了疫情防控和全球經(jīng)濟復蘇的不確定性。如果發(fā)達經(jīng)濟體與貧困國家在疫苗接種上繼續嚴重失衡，全球復蘇將面臨更大阻力，并可能導致全球經(jīng)濟總量在未來(lái)5年累計損失5.3萬(wàn)億美元。短期來(lái)看，主要發(fā)達經(jīng)濟體的政策調整動(dòng)向將是影響全球經(jīng)濟走勢的最主要變量之一。如果主要發(fā)達經(jīng)濟體應對通脹、維持復蘇的貨幣與財政政策失當，則會(huì )引發(fā)外圍國家資產(chǎn)價(jià)格動(dòng)蕩甚至暴跌，進(jìn)一步?jīng)_擊經(jīng)濟復蘇，殃及全球經(jīng)濟增長(cháng)?？傊?，2022年全球經(jīng)濟增速預計將回落至4.5%左右，并在未來(lái)3至5年逐步回歸到3%至3.5%的中低速增長(cháng)軌道。

四、印太地區傳統安全形勢日趨嚴峻

從地緣政治演變趨勢來(lái)看，全球傳統安全威脅總體上升，并且戰爭形式也將由于無(wú)人機等新技術(shù)的應用而發(fā)生重大變化。目前，最具影響的重要安全熱點(diǎn)問(wèn)題包括南海問(wèn)題、臺灣問(wèn)題、中印邊界問(wèn)題、印巴沖突問(wèn)題、朝核問(wèn)題、伊核問(wèn)題、烏克蘭問(wèn)題等。這些問(wèn)題將在未來(lái)相當長(cháng)時(shí)間內持續甚至升級。從空間分布趨勢看，未來(lái)地區熱點(diǎn)問(wèn)題將逐漸向印太地區集中。相應地，世界其他地區的安全沖突將越來(lái)越難以吸引大國的足夠關(guān)注。中期內，美國將戰略資源集中于印太地區的趨勢不會(huì )改變。印太地區發(fā)生安全沖突的概率、頻率和烈度，以及發(fā)生安全沖突的溢出效應和國際關(guān)注度都可能顯著(zhù)高于其他地區。我周邊安全局勢的復雜性和不穩定性將可能因此進(jìn)一步增加。

五、國家干預主義不斷強化

從政治和社會(huì )思潮演化趨勢來(lái)看，部分國家內部治理問(wèn)題增多，發(fā)達國家政治極化現象更加突出，并可能引發(fā)大規模政治和社會(huì )動(dòng)蕩。更值得關(guān)注的趨勢是，越來(lái)越多奉行自由市場(chǎng)經(jīng)濟模式的西方發(fā)達經(jīng)濟體出現了國家干預主義思潮的回歸，并主要表現在產(chǎn)業(yè)政策的盛行、國家安全審查的濫用、國際經(jīng)濟合作與政策協(xié)調的政治化三個(gè)方面。隨著(zhù)經(jīng)濟下行壓力的加大，發(fā)達國家的國家干預主義還將進(jìn)一步升級，全球保護主義將成為國際經(jīng)濟政策協(xié)調和世界經(jīng)濟復蘇的重要掣肘。同時(shí)，國家干預主義盛行和擴散，將加劇國家之間的產(chǎn)業(yè)矛盾和沖突，并給國際環(huán)境帶來(lái)較大的不確定性、不穩定性。

六、技術(shù)進(jìn)步的雙向效應持續放大

技術(shù)進(jìn)步的正面效應包括促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)革新、拓展企業(yè)邊界、提升社會(huì )福利等。新一輪技術(shù)創(chuàng )新的大規模商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，特別是以“智能制造”為核心的新一輪信息技術(shù)革命，有望推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率在未來(lái)幾年大幅提升。同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步也可能對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展乃至國際關(guān)系產(chǎn)生負面溢出效應。首先，技術(shù)領(lǐng)域已成為大國競爭的重要戰略陣地，大國搶占科技制高點(diǎn)的競爭日趨激烈，可能由此引發(fā)國家間對抗。其次，數字空間已成為國家利益的交匯點(diǎn)和國家沖突新的策源地，大國圍繞信息和網(wǎng)絡(luò )安全的博弈迅速升溫。最后，能源技術(shù)創(chuàng )新可能引發(fā)世界能源格局的深度調整。新能源時(shí)代，地緣政治焦點(diǎn)將從中東轉向非洲、拉美少數國家，地緣政治的脆弱平衡面臨更多挑戰。

七、人口結構變化的累積影響日益凸顯

一般來(lái)說(shuō)人口屬于長(cháng)期變量，但人口結構演進(jìn)到一定程度后會(huì )在中短期產(chǎn)生重大影響。目前，發(fā)達經(jīng)濟體普遍進(jìn)入老齡化社會(huì )。2020年日本65歲以上老年人口占比為28%，歐盟27國為20%，美國為16%。發(fā)達經(jīng)濟體人口老齡化已產(chǎn)生一系列負面影響：勞動(dòng)力供給減少、創(chuàng )新能力下降、社保和醫保相關(guān)的財政支出增加、消費需求減少。未來(lái)數十年，全球人口還將持續增加，但低生育率和壽命增長(cháng)將進(jìn)一步推動(dòng)全球邁向老齡化。2018年，全球65歲以上人口數量首次超過(guò)5歲以下兒童數量；預計2050年，65歲以上人口數量將達到5歲以下兒童數量的兩倍，并且超過(guò)15～24歲青少年人口數量。另外，在歐美國家，移民成為積極應對人口老齡化的重要措施。但是由此引發(fā)宗教、種族沖突頻現，對政治和社會(huì )發(fā)展的影響也日益凸顯。

八、關(guān)鍵初級產(chǎn)品的稀缺性上升

由于主要大國爭奪關(guān)鍵資源能源、確保安全供應及主導能源結構轉型的博弈不斷升級，全球初級產(chǎn)品的供求仍將處于嚴重失衡狀態(tài)，初級產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險和可獲得性風(fēng)險將更加凸顯。一方面，初級產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)對出口國和進(jìn)口國產(chǎn)生了不對稱(chēng)影響。尤其是對于進(jìn)口國，初級產(chǎn)品價(jià)格上升會(huì )影響國內原材料的投入成本，進(jìn)而對其通貨膨脹率、進(jìn)出口貿易、本幣匯率和國際收支等產(chǎn)生不利影響。而出口國的資源民族主義抬頭，可能進(jìn)一步抬升關(guān)鍵初級產(chǎn)品的稀缺性。另一方面，低碳發(fā)展對初級產(chǎn)品供求關(guān)系帶來(lái)的影響不容忽視。隨著(zhù)低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展，銅、鎳、鈷、鋰、稀土等稀有金屬的需求將大幅上升，大國對稀有資源的爭奪將進(jìn)一步加劇。

九、國際貨幣體系多元化進(jìn)程持續

長(cháng)期以來(lái)，美元一直占據國際貨幣體系中心地位。但是，隨著(zhù)歐元地位不斷鞏固、人民幣等新興市場(chǎng)貨幣地位的不斷上升，以及美國濫用金融制裁，國際貨幣體系將向多元化進(jìn)一步演進(jìn)。歐盟推出約7500億歐元的歐洲復蘇計劃，補齊了歐洲經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟的財政支柱。這不僅意味著(zhù)歐盟緊急財政轉移安排能力的提升，更意味著(zhù)美國國債在二戰后首次遇到真正的潛在競爭者。2023年歐元區擴員也將進(jìn)一步提升歐元影響力。同時(shí)，美國政府債務(wù)負擔率快速上升、在全球的GDP占比下降，這在一定程度上削弱了美元自身地位。美國濫用金融制裁將進(jìn)一步加速“去美元化”進(jìn)程。如果英法德三國推出的“支持貿易往來(lái)工具”（INSTEX）不斷成長(cháng)壯大，甚至拓展其功能與成員國范圍，那么美元“過(guò)分的特權”將更有可能受到削弱。

十、消除全球治理赤字的難度持續加大

當前全球問(wèn)題日益突出，全球治理的緊迫性進(jìn)一步提升。但是，由于大國博弈加劇，全球治理的工具化和武器化趨勢日益明顯，多邊治理體系改革舉步維艱。這突出表現在世界貿易組織（WTO）上訴機構停擺，且改革談判達成共識困難重重。同時(shí)，與氣候變化有關(guān)的全球問(wèn)題快速惡化。由于全球變暖，2021年的殘酷經(jīng)歷將成為未來(lái)世界的氣候新常態(tài)，應對氣候變化亟待全球行動(dòng)。但是，如何處理好減排與發(fā)展、能源轉型與經(jīng)濟正常運轉之間的合理銜接問(wèn)題，仍面臨嚴峻挑戰。此外，數據安全、生物工程、人工智能等新興領(lǐng)域的治理普遍存在機制和規則缺失問(wèn)題。如何防范相關(guān)領(lǐng)域的風(fēng)險，還需世界各國進(jìn)一步加強協(xié)調、彌合分歧和爭取共識。

來(lái)源:《光明日報》