黨的十九屆六中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》對習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作了系統概括，強調加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是黨中央著(zhù)眼于實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標，統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大戰略謀劃，是一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰略任務(wù)，要從歷史和全局的高度準確把握并積極推進(jìn)。

加快構建新發(fā)展格局是實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標的重大戰略選擇

一個(gè)國家的發(fā)展格局總是在一定的時(shí)代背景、內外部環(huán)境、發(fā)展條件等因素作用下形成的，又影響和塑造著(zhù)國家發(fā)展的總體態(tài)勢。我們黨成立100年來(lái)，領(lǐng)導人民開(kāi)展革命、建設、改革偉大事業(yè)，形成了適應不同歷史階段要求的發(fā)展格局，取得了一系列重大成就和寶貴經(jīng)驗。

新民主主義革命時(shí)期，我們黨領(lǐng)導人民進(jìn)行反帝反封建的革命斗爭，根據不同階段的實(shí)際，探索實(shí)施土地改革、減租減息、發(fā)展工商業(yè)等經(jīng)濟政策，充分調動(dòng)廣大勞動(dòng)人民的革命和生產(chǎn)積極性，創(chuàng )造出支撐革命勝利的經(jīng)濟力量，形成了革命與生產(chǎn)相互促進(jìn)的發(fā)展格局，為革命成功奠定了物質(zhì)基礎。

新中國成立后，我們黨領(lǐng)導人民進(jìn)行社會(huì )主義革命，確立社會(huì )主義基本制度，推進(jìn)社會(huì )主義建設，實(shí)現了中華民族有史以來(lái)最為廣泛而深刻的社會(huì )變革，實(shí)現了一窮二白、人口眾多的東方大國大步邁進(jìn)社會(huì )主義社會(huì )的偉大飛躍。在這個(gè)時(shí)期，面對西方國家的經(jīng)濟封鎖，我國選擇了獨立自主、自力更生的發(fā)展道路，建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，形成了以國內循環(huán)為主、基本自給自足的發(fā)展格局。

黨的十一屆三中全會(huì )以后，我們黨團結帶領(lǐng)人民進(jìn)行改革開(kāi)放新的偉大革命，解放思想、銳意進(jìn)取，開(kāi)創(chuàng )、堅持、捍衛、發(fā)展中國特色社會(huì )主義，使中國大踏步趕上時(shí)代。在這個(gè)時(shí)期，黨中央準確判斷世界大勢，大力推動(dòng)經(jīng)濟體制改革，不斷擴大對外開(kāi)放，逐步形成了市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的外向型發(fā)展模式。特別是2001年加入世貿組織后，我國積極融入經(jīng)濟全球化進(jìn)程，發(fā)展成為“世界工廠(chǎng)”，形成以國際大循環(huán)為主導的發(fā)展格局，實(shí)現了經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活明顯改善，綜合國力大幅提升。2008年，面對國際金融危機嚴重沖擊，我們實(shí)施擴大內需戰略，內需對經(jīng)濟發(fā)展的拉動(dòng)作用顯著(zhù)上升，我國發(fā)展格局開(kāi)始由國際大循環(huán)為主導逐步向國內大循環(huán)為主體演變。

黨的十八大以來(lái)，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。在全面建成小康社會(huì )之后，我們開(kāi)啟了全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，這標志著(zhù)我國進(jìn)入了新發(fā)展階段。這個(gè)階段，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國內生產(chǎn)要素條件、需求結構、供給結構發(fā)生深刻變化，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”、重要能源資源供應安全等問(wèn)題凸顯，特別是新冠肺炎疫情全球大流行使全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨的風(fēng)險隱患進(jìn)一步暴露。面對嚴峻復雜的外部環(huán)境和深刻變化的內部發(fā)展條件，習近平總書(shū)記指出，要準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變；完善戰略布局，做到化危為機，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展；構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。從國際比較看，大國經(jīng)濟的顯著(zhù)特征是內需為主導、內部可循環(huán)。我國作為全球第二大經(jīng)濟體和制造業(yè)第一大國，在國際形勢充滿(mǎn)不穩定性不確定性的背景下，依托國內大市場(chǎng)優(yōu)勢，充分挖掘內需潛力，構建以國內大循環(huán)為主體的雙循環(huán)發(fā)展格局，有利于化解外部沖擊和外需收縮帶來(lái)的影響，有利于在極端情況下保證我國經(jīng)濟基本正常運行和社會(huì )大局總體穩定，確保第二個(gè)百年奮斗目標順利實(shí)現。

加快構建新發(fā)展格局要正確處理若干重大關(guān)系

加快構建新發(fā)展格局，在認識上和工作中要正確處理若干重大關(guān)系，搞清楚新發(fā)展格局“是什么”“不是什么”，防止在落實(shí)中變形走樣。

正確處理國內循環(huán)與國際循環(huán)的關(guān)系。構建新發(fā)展格局具有深刻的理論和實(shí)踐內涵。一是“循環(huán)”。國民經(jīng)濟運行是一個(gè)周而復始、不斷往復的過(guò)程，關(guān)鍵在供給側要暢通，產(chǎn)業(yè)上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)、農業(yè)制造業(yè)服務(wù)業(yè)、能源資源等各系統各部門(mén)能夠協(xié)調一致、高效順暢地流轉銜接。二是“國內大循環(huán)”。這是國民經(jīng)濟循環(huán)的“主體”，要堅持擴大內需戰略，構建強大國內市場(chǎng)，有效釋放內需潛力，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節更多依托國內市場(chǎng)，形成新的內外均衡。三是“國內國際雙循環(huán)”。要保持國民經(jīng)濟循環(huán)的開(kāi)放性，打通國內國際雙循環(huán)的堵點(diǎn)，使兩個(gè)循環(huán)相互促進(jìn)、相得益彰。展望未來(lái)，在我國國民經(jīng)濟循環(huán)中，國際循環(huán)部分的比例可能不像以往那樣高，但其絕對規模還會(huì )持續擴大，在全球產(chǎn)業(yè)分工格局中的地位會(huì )逐步上升，對國內循環(huán)質(zhì)量的提升帶動(dòng)作用會(huì )更加凸顯，對世界經(jīng)濟的影響會(huì )持續增大，給各國帶來(lái)的發(fā)展機遇會(huì )持續增多。

正確處理整體構建國內大循環(huán)與局部參與國內大循環(huán)的關(guān)系。以國內大循環(huán)為主體是針對全國而言的，以全國統一大市場(chǎng)為基礎，不是要求各地都搞省內、市內、縣內的自我循環(huán)。各地區要找準自己在新發(fā)展格局中的定位和比較優(yōu)勢，把構建新發(fā)展格局同實(shí)施區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略、主體功能區戰略、建設自由貿易試驗區等有機銜接起來(lái)，決不能以“內循環(huán)”名義搞地方保護和“小而全”。要進(jìn)一步破除地方保護和市場(chǎng)分割壁壘，共同構建高效規范、公平競爭的全國統一大市場(chǎng)，在積極參與國內國際雙循環(huán)中彰顯各地區各行業(yè)各企業(yè)的競爭優(yōu)勢。

正確處理供給側結構性改革與需求側管理的關(guān)系。我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和比較優(yōu)勢已經(jīng)出現明顯變化，舊的生產(chǎn)函數組合方式難以持續，創(chuàng )新在生產(chǎn)要素組合中的作用凸顯。構建新發(fā)展格局必須堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，落實(shí)鞏固、增強、提升、暢通要求，消除技術(shù)瓶頸，打通循環(huán)堵點(diǎn)，形成更高效率和質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系。要用好我國國內需求潛力巨大優(yōu)勢，以強大國內市場(chǎng)支撐建設強大產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，增強供給與需求之間的適配性，促進(jìn)國民經(jīng)濟循環(huán)不斷實(shí)現量的擴大和質(zhì)的提升。

正確處理自立自強與開(kāi)放合作的關(guān)系?？萍紕?chuàng )新是支撐國家現代化的基礎要件。歷史經(jīng)驗表明，后發(fā)國家如果不想被卡在產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的中低端而停滯不前，就必須堅定推進(jìn)科技自立自強，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。同時(shí)，自立自強決不是回到傳統的自給自足，決不意味著(zhù)什么都自己干。要始終堅持對外開(kāi)放的基本國策，主動(dòng)參與國際分工合作，結合自身優(yōu)勢積極嵌入全球價(jià)值鏈創(chuàng )新鏈，形成你中有我、我中有你的利益格局。

正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系。構建新發(fā)展格局的重要著(zhù)眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)是實(shí)現安全發(fā)展，確保社會(huì )主義現代化行穩致遠。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，必須堅持辦好自己的事，立足國內高質(zhì)量發(fā)展，以不斷壯大的綜合實(shí)力為國家安全提供更為堅強的物質(zhì)支撐，實(shí)現主動(dòng)安全、動(dòng)態(tài)安全。必須切實(shí)增強憂(yōu)患意識，堅持底線(xiàn)思維，著(zhù)力防范化解各類(lèi)重大風(fēng)險，確保不發(fā)生系統性風(fēng)險。

加快構建新發(fā)展格局必須抓好關(guān)鍵舉措

構建新發(fā)展格局是一項系統工程，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)的過(guò)程。要發(fā)揮大國經(jīng)濟優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，搭建起新發(fā)展格局的“四梁八柱”，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設社會(huì )主義現代化國家提供有力支撐。

推進(jìn)科技自立自強。發(fā)揮社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，強化國家戰略科技力量，集合優(yōu)勢資源，著(zhù)力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題。完善科技創(chuàng )新體制機制，推進(jìn)科研項目管理和評價(jià)制度改革，有力有序推進(jìn)創(chuàng )新攻關(guān)“揭榜掛帥”等體制機制，明確路線(xiàn)圖、時(shí)間表、責任制，在關(guān)鍵核心技術(shù)上不斷取得新突破。發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體作用，加強創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接，完善金融支持創(chuàng )新體系，大幅提高科研成果轉化成效。堅持開(kāi)放合作，吸引全球優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng )新資源，搭建全球科技開(kāi)放合作大舞臺，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng )新高地。

構建具有強大韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。補短板、強弱項，圍繞核心基礎零部件和元器件、先進(jìn)基礎工藝、關(guān)鍵基礎材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎、基礎軟件等薄弱環(huán)節，多渠道加大支持力度，加快補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，構建自主可控、安全可靠的國內生產(chǎn)供應體系。鍛造長(cháng)板，立足我國市場(chǎng)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，持續增強5G、高鐵等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，拉緊國內國際產(chǎn)業(yè)鏈的相互依存關(guān)系，形成較強的議價(jià)博弈能力。加強統籌謀劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，防止重復建設，做到全國一盤(pán)棋。推動(dòng)形成維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、消除非經(jīng)濟因素干擾的國際共識和準則。

堅定實(shí)施擴大內需戰略。加快培育完整的內需體系，建立起擴大內需的有效制度，促進(jìn)總供給和總需求在更高水平上實(shí)現動(dòng)態(tài)平衡。著(zhù)力擴大居民消費，促進(jìn)傳統消費提質(zhì)擴容，推動(dòng)新型消費加快成長(cháng)，提升居民消費結構。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用，支持企業(yè)加大設備更新和技改投入，發(fā)揮好政府投資引導撬動(dòng)作用。優(yōu)化收入分配格局，擴大中等收入群體，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，更好支撐供需良性循環(huán)。加快建立高標準市場(chǎng)體系，清除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，健全公平競爭審查，強化反壟斷規制，提升市場(chǎng)配置資源和經(jīng)濟循環(huán)的效率。

實(shí)行高水平對外開(kāi)放。完善市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，持續深化商品、服務(wù)等要素流動(dòng)型開(kāi)放，增強對外貿易綜合競爭力，提高雙向投資水平。穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，構建國際經(jīng)貿合作新格局。重視以積極參與國際循環(huán)提升國內大循環(huán)的效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，增強出口產(chǎn)品和服務(wù)競爭力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng )新鏈中的地位和影響。深化雙邊、多邊、區域合作，構建面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )，維護多邊貿易體制，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革。

強化安全發(fā)展的制度和政策保障。貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)，把安全發(fā)展貫穿構建新發(fā)展格局全過(guò)程和各領(lǐng)域，形成全面可靠的發(fā)展安全保障體系。加強跨周期政策設計和逆周期調節，重視預期管理，保持宏觀(guān)經(jīng)濟穩定，防止大起大落。與時(shí)俱進(jìn)健全金融監管和市場(chǎng)監管，防止資本無(wú)序擴張，避免“大而不能倒”的道德風(fēng)險，防范跨境資本異常流動(dòng)風(fēng)險。加強糧食、能源資源等供給安全保障，實(shí)現多元化多渠道進(jìn)口，加強儲備體系建設。落實(shí)外商投資安全審查辦法，在擴大對外開(kāi)放中切實(shí)保障國家經(jīng)濟安全。

 來(lái)源:《人民日報》