2020年4月習近平總書(shū)記提出，要構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。黨的十九屆五中全會(huì )對構建新發(fā)展格局作出全面部署。構建新發(fā)展格局，是根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大戰略決策，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰略抉擇，是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰略抉擇。厘清構建新發(fā)展格局的理論邏輯、歷史邏輯和現實(shí)邏輯，對于從全局和戰略高度把握其深刻內涵，積極推進(jìn)其落實(shí)，具有十分重要的意義。

經(jīng)濟循環(huán)再審視：

構建新發(fā)展格局的理論邏輯

構建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無(wú)阻。馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)認為，社會(huì )再生產(chǎn)是生產(chǎn)、分配、流通、消費的循環(huán)過(guò)程。經(jīng)濟活動(dòng)需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節有機銜接，從而實(shí)現循環(huán)流轉。如果經(jīng)濟循環(huán)順暢，物質(zhì)產(chǎn)品就會(huì )增加，社會(huì )財富就會(huì )積聚，人民福祉就會(huì )改善，經(jīng)濟實(shí)力就會(huì )增強，從而形成一個(gè)螺旋式上升的發(fā)展過(guò)程。如果經(jīng)濟循環(huán)不暢，經(jīng)濟運行就會(huì )受阻，增長(cháng)速度就會(huì )下降，社會(huì )財富積累就會(huì )減緩，人民福祉就會(huì )受損，各類(lèi)風(fēng)險就會(huì )集聚。根據經(jīng)濟活動(dòng)的覆蓋范圍，經(jīng)濟循環(huán)可以區分為基于國內分工的國內經(jīng)濟循環(huán)和基于國際分工的國際經(jīng)濟循環(huán)，而在當今經(jīng)濟全球化和全球價(jià)值鏈分工的時(shí)代，國內循環(huán)和國際循環(huán)間又是難以切割和緊密聯(lián)系的。

其一，暢通國內經(jīng)濟循環(huán)是構建新發(fā)展格局的基礎。

只有暢通國內經(jīng)濟循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費的堵點(diǎn)，消除各個(gè)環(huán)節循環(huán)的瓶頸制約，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，提高資源配置效率，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實(shí)現更高水平上的經(jīng)濟動(dòng)態(tài)平衡，才能始終保持發(fā)展活力和動(dòng)力，不斷增強經(jīng)濟競爭力和發(fā)展韌性，從而在更加激烈的國際競爭中立于不敗之地，在更加不穩定不確定的世界中牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權。

生產(chǎn)環(huán)節是社會(huì )再生產(chǎn)的起點(diǎn)，對整個(gè)國民經(jīng)濟循環(huán)具有決定性作用。馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)將生產(chǎn)居于社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)的核心環(huán)節，一定的生產(chǎn)決定一定的分配、流通、消費，也決定著(zhù)不同環(huán)節的關(guān)系?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。高水平的生產(chǎn)取決于高水平的科學(xué)技術(shù)。當前，提高生產(chǎn)水平和保障生產(chǎn)環(huán)節暢通運行的重要條件是關(guān)鍵核心技術(shù)自主供給。在外部環(huán)境深刻變化的情況下，我國科技創(chuàng )新的短板暴露出來(lái)，主要是原始創(chuàng )新和底層技術(shù)供給能力不足，高端芯片、工業(yè)軟件、核心零部件、基礎材料等關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題凸顯，對生產(chǎn)循環(huán)形成瓶頸制約，迫切要求增強原始創(chuàng )新能力，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域實(shí)現自主可控，推動(dòng)科技創(chuàng )新在暢通經(jīng)濟循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性和競爭力直接影響生產(chǎn)環(huán)節，對暢通經(jīng)濟循環(huán)有重大影響。近年來(lái)，我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈體系中的位勢明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈本地化程度提高，但我國產(chǎn)業(yè)鏈整體上仍處于價(jià)值鏈中低端，在產(chǎn)品質(zhì)量和性能上，在核心零部件、高端裝備的精度、穩定性、可靠性和使用壽命等方面，與發(fā)達國家仍有較大差距，一些具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈不完整狀態(tài)，對全球資源的整合和控制力也不足，在國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈調整深化的背景下，我國產(chǎn)業(yè)鏈不穩不強不安全的矛盾趨于突出，短板和風(fēng)險逐步顯現，迫切要求強鏈補鏈，增強抵御風(fēng)險的能力。

分配環(huán)節是連接生產(chǎn)和消費的紐帶，直接關(guān)系到擴大消費和釋放內需潛力。生產(chǎn)決定分配，分配又反作用于生產(chǎn)。合理的收入分配，既能提高生產(chǎn)效率，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，又能促進(jìn)居民消費，釋放內需潛力。我國收入分配體系建設已取得積極進(jìn)展，但收入分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題仍然比較突出，居民收入分配差距仍然較大，再分配機制尚不健全，收入分配秩序仍有待規范。這就要求加大收入分配改革力度，完善初次分配制度，健全以稅收、社會(huì )保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制，有效規范收入分配秩序。城鄉區域收入差距是影響經(jīng)濟循環(huán)的重要因素，最根本的是要深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)城鄉區域要素自由流動(dòng)，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展。

流通環(huán)節是有效銜接從生產(chǎn)到消費各環(huán)節的“大動(dòng)脈”，是暢通經(jīng)濟循環(huán)的重要基礎。在社會(huì )再生產(chǎn)過(guò)程中，流通效率和生產(chǎn)效率同等重要，是提高國民經(jīng)濟總體運行效率的重要條件。高效的流通體系能夠在更大范圍把生產(chǎn)和消費聯(lián)系起來(lái)，擴大交易范圍，推動(dòng)分工深化，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)財富創(chuàng )造。近年來(lái)，我國流通體系建設取得重大進(jìn)展，國家骨干流通網(wǎng)絡(luò )逐步健全，流通領(lǐng)域新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現，商品和要素流通制度環(huán)境顯著(zhù)改善。但同時(shí)，我國流通體系現代化程度仍然不高，流通的中間環(huán)節仍然過(guò)多，不同運輸方式“最后一公里”沒(méi)有完全打通，還存在不少斷點(diǎn)、堵點(diǎn)。要加快現代流通體系建設，優(yōu)化綜合運輸通道布局，加快形成內外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò )，完善現代商貿流通體系，推進(jìn)數字化、智能化改造和跨界融合，增強對國民經(jīng)濟循環(huán)的支撐能力。

消費環(huán)節是經(jīng)濟循環(huán)的終點(diǎn)也是新起點(diǎn)，是釋放內需潛力的主要著(zhù)力點(diǎn)。通過(guò)擴大消費建設完整的內需體系和強大國內市場(chǎng)，形成擴大內需的長(cháng)效機制，對于暢通經(jīng)濟循環(huán)具有引領(lǐng)作用。我國消費市場(chǎng)潛力巨大，城鎮人口超過(guò)歐洲總人口，中等收入群體超過(guò)美國總人口。但受居民收入分配差距仍然較大和社會(huì )保障體系不健全的影響，市場(chǎng)潛力尚未得到充分釋放。這就要求著(zhù)力提高居民收入，提高教育、醫療等公共服務(wù)水平，堅持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，切實(shí)減輕居民的生活壓力，使人們愿消費、能消費、敢消費。近年來(lái)，我國消費升級和變革加快，呈現商品消費高端化、消費結構服務(wù)化、消費方式網(wǎng)絡(luò )化、消費產(chǎn)品智能化等新趨勢。要適應消費升級和變革新趨勢，推動(dòng)生產(chǎn)環(huán)節更好適應消費需求的新變化，優(yōu)化產(chǎn)品結構，增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，加快新型消費基礎設施和服務(wù)保障能力建設，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要。

其二，參與國際經(jīng)濟循環(huán)是經(jīng)濟全球化時(shí)代的必然選擇。

馬克思主義國際分工理論深刻揭示了資本主義主導的國際分工體系演進(jìn)過(guò)程。國際分工的產(chǎn)生與發(fā)展深刻內含于資本主義生產(chǎn)方式的生成發(fā)展過(guò)程之中。資本主義生產(chǎn)方式的全球擴散，推動(dòng)各國交往和相互依賴(lài)程度不斷深化。國際分工客觀(guān)上是人類(lèi)歷史的進(jìn)步力量。首先，國際分工作為一種與機器大工業(yè)和世界生產(chǎn)體系相適應的世界性生產(chǎn)組織形式，有利于生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化和規?；?，有效節約總的勞動(dòng)時(shí)間，提高生產(chǎn)效率。其次，國際分工有利于發(fā)揮各國的資源優(yōu)勢，將各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節的成本盡可能降至最低，從而創(chuàng )造更多的物質(zhì)財富。與此同時(shí)，國際分工也造成發(fā)達國家與欠發(fā)達國家的分化，發(fā)達國家依靠資本和先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行工業(yè)品生產(chǎn)，欠發(fā)達國家大多局限于農業(yè)生產(chǎn)和資源采掘等低端生產(chǎn)領(lǐng)域。因此，國際分工具有雙重屬性，一方面，國際分工使世界成為一個(gè)整體，知識和技術(shù)的擴散效應使欠發(fā)達國家通過(guò)學(xué)習吸收發(fā)達國家的先進(jìn)知識和技術(shù)，不斷縮小與發(fā)達國家的差距；另一方面，資本主義生產(chǎn)方式主導的國際分工則呈現出以發(fā)達資本主義國家為中心、以落后國家為外圍的基本格局，這種“中心—外圍”格局是不合理的國際經(jīng)濟秩序的根源。

第二次世界大戰后，國際分工體系繼續深化，但并沒(méi)有改變發(fā)達國家占主導地位的格局。發(fā)達國家對全球經(jīng)濟體系的主導主要表現在兩個(gè)基本方面。在供給層面，發(fā)達國家通過(guò)對外直接投資將資本和技術(shù)優(yōu)勢與發(fā)展中國家的勞動(dòng)力、資源等初級要素相結合，從而降低成本并獲取高額利潤。在需求層面，發(fā)達國家推動(dòng)的國際分工深化，為世界經(jīng)濟繁榮和財富積累創(chuàng )造了條件，但同時(shí)也推動(dòng)財富和利潤向發(fā)達國家集中，加劇財富分配的不平等，進(jìn)而使發(fā)達國家成為最終消費市場(chǎng)，新興市場(chǎng)國家不得不依賴(lài)發(fā)達國家市場(chǎng)，通過(guò)發(fā)展加工貿易并向發(fā)達國家市場(chǎng)出口而參與到國際分工體系中去。同時(shí)，也要看到，國際分工不斷拓展并突破既有邊界，也為超越現存的資本主義主導的國際分工體系、重構新的更加公平合理的全球經(jīng)濟體系開(kāi)辟了現實(shí)道路。

改革開(kāi)放后，我國積極參與國際分工和國際貿易，在傳統國際分工格局下進(jìn)行艱難的工業(yè)體系建構、資本積累和技術(shù)進(jìn)步，極大地提高了綜合經(jīng)濟實(shí)力和國際競爭力。中國參與到經(jīng)濟全球化進(jìn)程中，在推動(dòng)世界經(jīng)濟繁榮的同時(shí)，也深刻改變了中國在全球經(jīng)濟體系中的位勢。在供給層面，我國形成了全球最完整、規模最大的產(chǎn)業(yè)體系，已成為全球第一大工業(yè)國和第一大貨物貿易國。中國制造業(yè)國際競爭力的提升加快了資本積累，外匯儲備逐步增長(cháng)，中國已成為對外投資國，在部分領(lǐng)域也成為重要的技術(shù)輸出國。在需求層面，我國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體，人均國內生產(chǎn)總值連續兩年超過(guò)1萬(wàn)美元，中等收入群體超過(guò)4億人，隨著(zhù)居民收入水平提高和中等收入群體規模擴大，超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢逐步顯現，已成為120多個(gè)國家和地區的最大貿易伙伴。世界多數經(jīng)濟體對中國市場(chǎng)的依賴(lài)度明顯提高，中國與世界之間的經(jīng)濟聯(lián)系正在悄然改變。麥肯錫相關(guān)報告指出，世界對中國經(jīng)濟的依存度相對有所上升，中國對世界經(jīng)濟的依存度則相對降低。在這個(gè)過(guò)程中，中國逐步成為全球重要的最終消費市場(chǎng)，改變了既有的全球市場(chǎng)格局。隨著(zhù)中國國內市場(chǎng)總體規模加速擴大，并與美歐等最終消費市場(chǎng)形成此長(cháng)彼消關(guān)系，將推動(dòng)中國從參與全球經(jīng)濟體系轉變成為全球經(jīng)濟最重要的舞臺，進(jìn)而增強中國經(jīng)濟發(fā)展的自主性，并在推動(dòng)構建更加公平合理的全球經(jīng)濟治理體系中發(fā)揮更重要的作用。

其三，構建新發(fā)展格局要推動(dòng)國內國際循環(huán)相互促進(jìn)。

在經(jīng)濟全球化和價(jià)值鏈分工時(shí)代，國內循環(huán)與國際循環(huán)是相輔相成、不可分割的。我國早已深度融入經(jīng)濟全球化和國際分工體系，國內經(jīng)濟循環(huán)離不開(kāi)國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的協(xié)同配合，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步也離不開(kāi)參與國際合作和競爭。封閉起來(lái)脫離世界主流，只會(huì )拉大與國際先進(jìn)水平的差距。習近平總書(shū)記多次強調，“開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后”。構建新發(fā)展格局，既要暢通國內經(jīng)濟大循環(huán)，也要堅持開(kāi)放的國內國際雙循環(huán)，更加緊密地同世界經(jīng)濟聯(lián)系互動(dòng)。

當今世界，最稀缺的資源是市場(chǎng)。構建新發(fā)展格局，要充分利用和發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，把建設強大國內市場(chǎng)作為重要支撐。建設強大國內市場(chǎng)，鞏固和增強我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，促進(jìn)中國成為虹吸全球優(yōu)質(zhì)高端要素的引力場(chǎng)，使國際循環(huán)更有效提升國內循環(huán)的效率和水平，將增強中國經(jīng)濟發(fā)展的自主性，提升中國經(jīng)濟競爭力，推動(dòng)中國經(jīng)濟發(fā)展不斷邁上新的臺階。與此同時(shí)，中國市場(chǎng)規模持續擴大，在全球分工體系中的地位不斷提升，有利于提升中國在全球經(jīng)濟體系中的話(huà)語(yǔ)權，在引領(lǐng)和推動(dòng)經(jīng)濟全球化中彰顯大國擔當和責任，促進(jìn)全球經(jīng)濟治理體系朝著(zhù)更加公平合理的方向發(fā)展。

我國發(fā)展格局的演進(jìn)：

構建新發(fā)展格局的歷史邏輯

經(jīng)濟發(fā)展總是階段性推進(jìn)的，不同的發(fā)展階段對應著(zhù)不同的內外環(huán)境和發(fā)展條件，進(jìn)而形成不同的發(fā)展格局。

新中國成立初期，我國發(fā)展的外部環(huán)境和內部條件都十分嚴峻。從國際看，在美蘇“冷戰”和西方國家對我國實(shí)施經(jīng)濟封鎖的背景下，我國不可能參與到西方主導的國際經(jīng)濟體系中去，開(kāi)展國際貿易和對外經(jīng)濟活動(dòng)的空間十分有限。從國內看，我國經(jīng)濟基礎極為薄弱，工業(yè)部門(mén)殘缺不全，技術(shù)水平十分落后，主要任務(wù)是實(shí)現國家工業(yè)化，建立獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。在這樣的條件下，我們必須強調獨立自主、自力更生，生產(chǎn)和消費都基本立足國內，因而也形成了國內循環(huán)占主導的發(fā)展格局。

改革開(kāi)放后，隨著(zhù)全球市場(chǎng)加速整合為一體，經(jīng)濟全球化進(jìn)入高潮期，為我國加入國際經(jīng)濟大循環(huán)創(chuàng )造了有利條件。同時(shí)，我國推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，也有效促進(jìn)了國內市場(chǎng)與國際市場(chǎng)的對接。上世紀80年代后，我國從設立經(jīng)濟特區和沿海開(kāi)放城市起步，逐步擴大對外開(kāi)放。1988年，中央提出實(shí)施沿海地區經(jīng)濟發(fā)展戰略，利用我國低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢與國際資本和技術(shù)嫁接，發(fā)展外向型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，參與國際經(jīng)濟大循環(huán)。這對發(fā)揮我國勞動(dòng)力比較優(yōu)勢、填補儲蓄和外匯“兩個(gè)缺口”、推動(dòng)經(jīng)濟快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2001年加入世貿組織后，我國加快融入全球經(jīng)濟體系，市場(chǎng)空間迅速拓展，對外貿易和外商投資快速增長(cháng)。隨著(zhù)世界人口規模最大的中國深度參與到經(jīng)濟全球化進(jìn)程中，大規模的低成本勞動(dòng)力加入國際分工體系，大幅壓低了全球制造業(yè)生產(chǎn)成本，加快推動(dòng)制造業(yè)向中國的集聚，中國加速成長(cháng)為“世界工廠(chǎng)”，全球也大體形成以美歐為消費市場(chǎng)和研發(fā)中心、東亞特別是中國為生產(chǎn)基地和制造中心、中東拉美為能源資源輸出地的“大三角國際循環(huán)”模式。

參與國際經(jīng)濟循環(huán)發(fā)揮了我國的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢，推動(dòng)經(jīng)濟快速發(fā)展，但同時(shí)也增大了對國際市場(chǎng)的依存度，內外經(jīng)濟失衡的問(wèn)題逐步顯現。1997年亞洲金融危機后，外部需求大幅收縮，我國“兩頭在外、大進(jìn)大出”模式遇到挑戰。作為負責任的大國，我國實(shí)施擴大內需戰略，提出擴大國內需求、開(kāi)拓國內市場(chǎng)，是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(cháng)期戰略方針，同時(shí)堅持人民幣不貶值，為有效應對亞洲金融危機、保持經(jīng)濟持續穩定發(fā)展創(chuàng )造了條件。2008年國際金融危機后，我國內需與外需不平衡、投資與消費不協(xié)調、工業(yè)比重過(guò)高且附加值低、資源環(huán)境約束持續強化等矛盾進(jìn)一步顯現。在此背景下，中央提出要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)轉變。從全球范圍看，“大三角國際循環(huán)”也暴露出問(wèn)題，美西方過(guò)度消費、過(guò)度負債，制造業(yè)空心化，中等收入群體萎縮，政治極化，民粹主義滋生，逆全球化和保護主義思潮抬頭。上述變化表明，我國“兩頭在外、大進(jìn)大出”的循環(huán)模式必須進(jìn)行調整。

國際金融危機是我國發(fā)展格局演進(jìn)的重要轉折點(diǎn)，我國需求結構和供給結構都發(fā)生了深刻變化。從需求結構看，外需與內需此消彼長(cháng)，推動(dòng)我國經(jīng)濟向內需主導轉變，對外貿易依存度逐年下降，經(jīng)常項目順差占國內生產(chǎn)總值的比重由2007年的大約10%下降到2019年的1%左右。從供給結構看，我國生產(chǎn)要素結構發(fā)生重大變化，2012年以來(lái)勞動(dòng)年齡人口逐年減少，勞動(dòng)力低成本比較優(yōu)勢減弱，資本、技術(shù)要素的相對位勢上升。供需兩方面的變化，客觀(guān)上為我國轉向以國內大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局創(chuàng )造了條件。

綜上所述，構建新發(fā)展格局是發(fā)揮我國超大規模經(jīng)濟體優(yōu)勢的內在要求。大國經(jīng)濟通常都是以國內循環(huán)為主體的。我國作為世界第二大經(jīng)濟體，依靠原有的外需拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展已不可能，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，既是客觀(guān)必然，也是內在要求。

統籌兩個(gè)大局：

構建新發(fā)展格局的現實(shí)邏輯

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現中華民族偉大復興的關(guān)鍵時(shí)期。構建新發(fā)展格局是統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的先手棋，是牢牢把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權的戰略性布局。

一方面，這是應對百年未有之大變局的主動(dòng)調整。

百年未有之大變局的關(guān)鍵是“變”，準確識變，才能科學(xué)應變并主動(dòng)求變。大變局之“變”主要有三條基本脈絡(luò )，即新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈調整收縮、國際力量對比變化和大國博弈加劇。2020年以來(lái)的新冠肺炎疫情全球大流行加速了這個(gè)變局，使我國面臨的外部環(huán)境更加復雜嚴峻。

首先，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在成為影響大變局的關(guān)鍵變量。新科技革命的核心是數字化、網(wǎng)絡(luò )化和智能化，網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)的移動(dòng)化、泛在化，信息處理的高速化、智能化，計算技術(shù)的高能化、量子化，促使人類(lèi)生產(chǎn)生活方式全面數字化。大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等數字智能技術(shù)，正在成為大國競爭的制高點(diǎn)，并將重塑全球競爭格局，改變原有國際分工的“中心—外圍”結構。在以往歷次科技革命中，我國都處在接受技術(shù)擴散和輻射的外圍地帶，新科技革命為我國打開(kāi)了進(jìn)入國際前沿地帶的機會(huì )窗口。美國為保持科技競爭優(yōu)勢、控制國際競爭的制高點(diǎn)，不惜成本和代價(jià)對我國進(jìn)行科技圍堵和打壓，這將倒逼我們下決心增強自主創(chuàng )新能力，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現高水平的自立自強。

其次，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈調整是影響大變局的重要變量。2008年國際金融危機后，經(jīng)濟全球化從高潮轉向低潮，國際貿易和跨境投資增速放緩，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈在持續近30年的擴張后開(kāi)始收縮。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，主要經(jīng)濟體重新審視供應鏈安全問(wèn)題，在效率和安全之間尋求新的平衡，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈進(jìn)一步調整，北美、歐洲、東亞三大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )的內部循環(huán)趨于強化。以東亞地區為例，2020年?yáng)|盟超過(guò)歐盟成為我國最大的貿易伙伴。東盟對中國貿易額上升主要源于中間品貿易增長(cháng)，跨國公司推行“中國+1”戰略，在東盟設立生產(chǎn)工廠(chǎng)，促進(jìn)東盟國家對中國的中間品出口。與此同時(shí)，中國部分終端制造環(huán)節向東盟國家轉移，也帶動(dòng)了中國中間品向東盟的出口。區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定簽署生效后，東亞地區的內部貿易將進(jìn)一步上升。

再次，美國對我國戰略遏制日趨強化成為大變局的巨大因素。隨著(zhù)我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力和綜合國力的躍升，美國視我國為最大的戰略競爭對手，單方面挑起經(jīng)貿摩擦，實(shí)行科技脫鉤、金融施壓。疫情后，美國對我國的打壓變本加厲，中美關(guān)系走向仍面臨不確定性。

最后，新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速演變。疫情后，老問(wèn)題依然存在，新挑戰顯著(zhù)增多。疫情沖擊的不對稱(chēng)和再分配效應凸顯，疫情后的“K型復蘇”，造成收入差距擴大，進(jìn)一步加劇社會(huì )不平等，強化本已上升的保護主義、民粹主義和逆全球化思潮。全球經(jīng)濟復蘇不穩定不平衡，經(jīng)濟復蘇可能更加漫長(cháng)曲折。主要經(jīng)濟體為應對疫情沖擊，推出空前規模的財政貨幣政策，債務(wù)水平突破歷史高位，潛在風(fēng)險不容小覷。

構建新發(fā)展格局是應對外部環(huán)境深刻復雜變化的主動(dòng)調整。隨著(zhù)我國經(jīng)濟實(shí)力增強，國際力量對比深刻調整，我國發(fā)展面臨的外部風(fēng)險空前上升。我國必須把發(fā)展立足點(diǎn)更多放在國內，充分發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)、完整的工業(yè)體系和強大的生產(chǎn)能力等優(yōu)勢，更大力度挖掘國內市場(chǎng)潛力，進(jìn)一步暢通經(jīng)濟循環(huán)，增強我國經(jīng)濟發(fā)展的韌性，提升自主性和可持續性，更好統籌發(fā)展和安全，任憑國際風(fēng)云變幻，始終保持我國經(jīng)濟平穩健康發(fā)展的基本盤(pán)。

另一方面，這是進(jìn)入新發(fā)展階段的戰略選擇。

黨的十八大以來(lái)，黨中央根據國內外形勢變化，作出我國經(jīng)濟處于“三期疊加”時(shí)期和經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，提出推進(jìn)供給側結構性改革和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰略，推進(jìn)建設現代化經(jīng)濟體系和構建新發(fā)展格局的重大部署，有效促進(jìn)了國內經(jīng)濟循環(huán)，保持經(jīng)濟持續穩定發(fā)展。同時(shí)，我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，創(chuàng )新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力不強，生產(chǎn)體系內部循環(huán)不暢和供求脫節現象顯現，國內需求潛力尚未得到充分釋放，經(jīng)濟發(fā)展仍面臨諸多體制機制障礙。

“十四五”時(shí)期我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，要牢牢把握新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局。堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內市場(chǎng)，使國內市場(chǎng)成為最終需求的主要來(lái)源。堅持以深化供給側結構性改革為戰略方向，加快實(shí)現科技自立自強，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性和競爭力，提高國民經(jīng)濟循環(huán)效能。把實(shí)施擴大內需戰略與深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，努力形成需求引領(lǐng)供給創(chuàng )新、供給創(chuàng )造提升需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

第一，構建新發(fā)展格局要加快實(shí)現科技自立自強。實(shí)現高水平的自立自強，是構建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征，是暢通國內大循環(huán)、在國際循環(huán)中贏(yíng)得主動(dòng)的關(guān)鍵變量。過(guò)去在技術(shù)追趕階段，我國技術(shù)進(jìn)步的主要路徑是引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，技術(shù)源頭在海外，創(chuàng )新以終端產(chǎn)品的集成創(chuàng )新為主，基礎研究、核心技術(shù)、原始創(chuàng )新能力較為薄弱。在外部環(huán)境深刻變化的背景下，增強自主創(chuàng )新能力尤為緊迫。在創(chuàng )新戰略上，要從過(guò)去的技術(shù)追趕轉向構建局部?jì)?yōu)勢，主動(dòng)在有較好科技基礎、符合未來(lái)科技發(fā)展方向、具有較強戰略?xún)r(jià)值的戰略性前沿技術(shù)領(lǐng)域加大投入，實(shí)現關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，形成局部領(lǐng)先優(yōu)勢和非對稱(chēng)反制能力。在創(chuàng )新路徑上，要從終端產(chǎn)品創(chuàng )新轉向中間品創(chuàng )新。我國部分終端產(chǎn)品已形成較強的國際競爭力，如核電、高鐵、工程機械和通訊設備等，但承載關(guān)鍵核心技術(shù)的零部件、元器件、基礎材料、基礎軟件等中間品，仍主要依靠進(jìn)口。中間品專(zhuān)業(yè)化程度高，技術(shù)迭代速度快，產(chǎn)業(yè)生態(tài)復雜，科技投入要求高，需要長(cháng)期的技術(shù)和知識積累，必須整合優(yōu)勢科技資源，把集中力量辦大事的制度優(yōu)勢與發(fā)揮市場(chǎng)機制作用結合起來(lái)，強化創(chuàng )新過(guò)程中的市場(chǎng)需求導向和企業(yè)的主體作用，努力實(shí)現更多“從0到1”的突破。在創(chuàng )新方式上，要從集成創(chuàng )新轉向原始創(chuàng )新，加強基礎研究和應用基礎研究，提升原始創(chuàng )新能力，以基礎研究的突破帶動(dòng)引領(lǐng)性原創(chuàng )成果、戰略性技術(shù)產(chǎn)品的重大突破，在更多領(lǐng)域躋身國際領(lǐng)先行列，推動(dòng)科技創(chuàng )新在暢通循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

第二，構建新發(fā)展格局要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力。提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力，是增強國內大循環(huán)主體地位、擴大在國際大循環(huán)中回旋空間的內在要求。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，由于要素成本提高，加上中美經(jīng)貿摩擦沖擊，我國經(jīng)歷了兩輪產(chǎn)業(yè)外移壓力。疫情后，國際上又出現所謂供應鏈“去中國化”問(wèn)題，給我國產(chǎn)業(yè)鏈穩定性帶來(lái)新的挑戰。當前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加快調整，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力尤為緊迫。要加快營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)鏈根植性。統籌推進(jìn)補鏈、強鏈，針對“斷供”“缺芯”等問(wèn)題，下決心培育可替代的產(chǎn)業(yè)鏈，依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)供應鏈本土化，提高供應鏈安全性和可控性，增強抗風(fēng)險能力。實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加強“四基”技術(shù)和重要產(chǎn)品的技術(shù)攻關(guān)和工程化應用，并為自主創(chuàng )新產(chǎn)品市場(chǎng)化應用創(chuàng )造良好環(huán)境。立足我國產(chǎn)業(yè)規模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，運用人工智能、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等改造傳統產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng )新力和競爭力。

第三，構建新發(fā)展格局要堅持實(shí)施擴大內需戰略。擴大內需既是增強國內大循環(huán)主體地位的內在要求，也是有效應對外需拉動(dòng)作用減弱、把握發(fā)展主動(dòng)權的戰略舉措。要堅持實(shí)施擴大內需戰略，在合理引導消費、投資等方面進(jìn)行有效制度安排，形成擴大內需的長(cháng)效機制。打通制約消費的堵點(diǎn)，提升傳統消費，加快培育網(wǎng)上零售、互聯(lián)網(wǎng)醫療、智慧旅游等新型消費。加大收入分配調節力度，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，加大稅收、社會(huì )保障、轉移支付等調節精準度，健全多層次社會(huì )保障體系，著(zhù)力提高低收入群體收入，增強居民消費能力和意愿。鼓勵擴大有效投資，補齊創(chuàng )新能力、公共安全、基本公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等短板。激發(fā)民間投資活力，引導社會(huì )資本參與新型基礎設施建設和新型城鎮化建設，形成市場(chǎng)主導的投資內生增長(cháng)機制。

第四，構建新發(fā)展格局要清除經(jīng)濟循環(huán)的體制機制障礙。構建新發(fā)展格局，既是發(fā)展格局的演進(jìn)過(guò)程，更是體制機制變革和創(chuàng )新的過(guò)程。要發(fā)揮改革的引領(lǐng)和先導作用，建設與新發(fā)展格局相適應的高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。加強產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護，健全公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。深化國有企業(yè)改革，完善國有企業(yè)法人治理結構和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，完善中國特色現代企業(yè)制度。深化要素市場(chǎng)化配置改革，加快建設城鄉統一的建設用地市場(chǎng)；放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制，加快農業(yè)轉移人口市民化；構建與實(shí)體經(jīng)濟結構和融資需求相適應的銀行體系，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。

第五，構建新發(fā)展格局要實(shí)行更高水平對外開(kāi)放。實(shí)行更高水平對外開(kāi)放，有利于增強對國際高端要素的吸引力，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，使國際循環(huán)更有效提升國內循環(huán)的效率和水平。深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動(dòng)型開(kāi)放，推進(jìn)規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放。以“邊境后”規制改革為重點(diǎn)，實(shí)行高水平的貿易投資自由化便利化政策，進(jìn)一步放寬外資的準入限制，擴大金融、電信和醫療等服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，縮短外商投資準入負面清單，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化國內國際市場(chǎng)布局，促進(jìn)內需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調發(fā)展；完善內外貿一體化體系建設，促進(jìn)內外貿法律法規、監管體制、質(zhì)量標準等相互銜接。

來(lái)源：《經(jīng)濟日報》