2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），明確提出要完善立德樹(shù)人體制機制，扭轉不科學(xué)的教育評價(jià)導向，扭轉教育功利化傾向，堅決克服唯分數、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾?！斗桨浮酚“l(fā)一年來(lái)，全國各地各高校取得了哪些改革成效？面臨哪些阻礙？又該如何化解？針對這些問(wèn)題，記者與三位專(zhuān)家展開(kāi)對話(huà)。

1 、破立并舉：教育評價(jià)改革在路上

記者：《方案》印發(fā)一年來(lái)，高校破“五唯”效果如何？有哪些教育評價(jià)改革舉措正在落地？

?張家勇：一年來(lái)，黨對教育工作全面領(lǐng)導的體制機制更加完善，各級黨委和政府教育政績(jì)觀(guān)更加端正，教育功利化傾向在一定程度上得到遏制，片面追求升學(xué)率的不良傾向開(kāi)始扭轉，良好的教育生態(tài)正在形成。同時(shí)，各級各類(lèi)學(xué)校評價(jià)標準更加健全，高校分類(lèi)評價(jià)邁出堅實(shí)步伐。

張海生：眾多高校由開(kāi)始的觀(guān)望到積極制定各種政策以落實(shí)教育評價(jià)改革目標，盡管前期有些迷茫、慌亂和無(wú)從下手，但改革的號角已經(jīng)吹響，很多改革措施也已經(jīng)落地實(shí)施或在路上。例如，很多高校已經(jīng)不再簡(jiǎn)單將論文發(fā)表與科研獎勵直接掛鉤，更加鼓勵向“具有國際影響力的國內科技期刊”投稿，鼓勵發(fā)表“業(yè)界公認的國際頂級或重要科技期刊的論文”和“在國內外頂級學(xué)術(shù)會(huì )議上進(jìn)行報告的論文”，就是為了破除唯論文數量、唯影響因子等頑瘴痼疾，引導科研人員更加注重論文質(zhì)量，發(fā)表扎根中國大地的高質(zhì)量論文。

此外，各省市高校也對教師職稱(chēng)評聘條件進(jìn)行了調整，改變了以往只重視論文數量而輕論文質(zhì)量、只重視科研成果而忽視教學(xué)等弊端，積極探索在教師職稱(chēng)評聘和晉升中實(shí)施科研成果代表作制，科研成果不再是唯一條件，更加凸顯教師的教育教學(xué)實(shí)績(jì)和為社會(huì )服務(wù)的能力，因而評價(jià)的指標更加全面、多維和立體。

近期的一項調研結果顯示，“破五唯”政策的實(shí)施并沒(méi)有對高?？蒲腥藛T的論文投稿積極性產(chǎn)生多大影響，有明確影響的調研比例僅占11.70％，學(xué)科認可度和滿(mǎn)足學(xué)校年度考核依然是科研人員投稿時(shí)選擇目標期刊的主流因素?？梢?jiàn)，破“五唯”使高?？蒲腥藛T更加注重學(xué)術(shù)質(zhì)量和學(xué)術(shù)共同體的認可。

林上洪：一年來(lái)，《方案》中明文規定的“嚴禁”“不得”事項大部分得到落實(shí)。如高校按論文數、項目數來(lái)計算績(jì)效工資的做法大都按下了停止鍵；此前在職稱(chēng)評聘中設置國（境）外學(xué)習經(jīng)歷限制條件的高校一般也做了制度修訂等。從“破”的角度來(lái)看，效果是明顯的，特別是對教育評價(jià)理念的普及很有好處。但是教育評價(jià)改革“破”易“立”難。一些按下停止鍵的“破”，在沒(méi)有后續監管政策的情況下，可能只是暫停鍵；一些被“破”的不良教育評價(jià)方式可能會(huì )改頭換面、變相再生；另外，高校聘期考核一般三年或四年為一個(gè)周期，在整體評價(jià)框架沒(méi)有改變的情況下，按文件要求進(jìn)行的“破”屬于修補性質(zhì)，是否能夠完全貫徹政策精神，有待進(jìn)一步觀(guān)察。據媒體報道，黑龍江、湖南等地陸續出臺教育評價(jià)改革實(shí)施方案，可以預期，破“五唯”效果將在政策層面得到進(jìn)一步保障。

2、破易立難：高校評價(jià)改革任重道遠

記者：教育評價(jià)改革是一項系統工程、長(cháng)期工程，當前高校在教育評價(jià)改革中還面臨哪些難題和梗阻？

張家勇：教育評價(jià)體制機制改革任務(wù)艱巨，第三方評價(jià)發(fā)展遲緩，尚未建立真正意義上的教育評價(jià)市場(chǎng)，基本供求關(guān)系不是由市場(chǎng)決定，很難通過(guò)市場(chǎng)競爭機制促使理論、技術(shù)、資本、服務(wù)等評價(jià)要素的生成、發(fā)展與配置。同時(shí)，職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)進(jìn)展緩慢，應用型本科、師范院校評價(jià)辦法有待細化，面向教育教學(xué)和一線(xiàn)教師的高質(zhì)量教學(xué)研究類(lèi)學(xué)術(shù)期刊尚未面世，精簡(jiǎn)人才“帽子”工作面臨較大阻力，學(xué)分銀行制度仍處在創(chuàng )制階段等。

林上洪：就高校而言，存在的問(wèn)題不少，如內外部評價(jià)生態(tài)差異問(wèn)題，教育評價(jià)周期偏短、缺乏長(cháng)效機制問(wèn)題，教育評價(jià)中缺乏上下績(jì)效溝通的問(wèn)題等。教育評價(jià)改革的目標是完善立德樹(shù)人體制機制，破“五唯”是治標，“扭轉不科學(xué)的教育評價(jià)導向”才是治本。

以高校外部評價(jià)影響學(xué)校內部教育評價(jià)導向為例，在高等教育績(jì)效評價(jià)活動(dòng)中，各種排名不僅客觀(guān)存在并且蓬勃發(fā)展，如學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、師資、獲獎、項目、論文、論文被引等諸多排名，對高校及其利益相關(guān)方產(chǎn)生廣泛影響。再如，教育評價(jià)中的亮點(diǎn)導向問(wèn)題，突出表現為只重結果不重過(guò)程、只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林、只重視宏觀(guān)標志性成果不考察微觀(guān)基礎性細節；同時(shí)也表現為錦標賽思維，片面追求提高但不重視普及，重視成果包裝申報不重視成果培育。

張海生：破除“唯論文”，并不是不要論文。在破“五唯”后，據觀(guān)察，一些所謂學(xué)術(shù)大牛，不僅沒(méi)有減少發(fā)文數量，更有甚者，比以往的發(fā)文數量更多了，導致“學(xué)閥”林立，這對本就“僧多粥少”的學(xué)術(shù)期刊發(fā)表承載力無(wú)疑是“雪上加霜”，也間接擠壓了高校青年教師和青年學(xué)者的發(fā)展空間。當然造成此種情形的原因，既有部分學(xué)術(shù)大牛的主觀(guān)意愿，也有期刊評價(jià)裹挾下的被動(dòng)選擇——期刊為了獲得更多關(guān)注度、下載量、被引頻次和轉載率，為了博得學(xué)界關(guān)注和社會(huì )大眾眼球，不得不只在乎其“名”。

此外，在與青年學(xué)者的交談中也發(fā)現，雖然要破“五唯”，但還是要爭取多發(fā)表，通過(guò)不斷在學(xué)界“露臉”，以提升自己的學(xué)術(shù)影響力和話(huà)語(yǔ)權。眾多青年學(xué)者，尤其是正面臨非升即走的青年學(xué)者，不得不將時(shí)間精力用于發(fā)表論文上，以應付周期評價(jià)考核。一位面臨考核的青年學(xué)者坦言，在當下的學(xué)術(shù)環(huán)境下，論資排輩、關(guān)系網(wǎng)絡(luò )實(shí)際上已經(jīng)取代了學(xué)術(shù)質(zhì)量本身。如果教育評價(jià)改革不能將這種不正之風(fēng)，將關(guān)系、人情等因素排除在外，中國的學(xué)術(shù)發(fā)展就很難有真正的突破；如果教育評價(jià)改革不給青年學(xué)者更多發(fā)展空間，中國的學(xué)術(shù)發(fā)展就很難有持續性和發(fā)展后勁。

3、破舊立新：發(fā)揮政策協(xié)同效應

記者：應當如何推進(jìn)《方案》的有效落實(shí)？

張海生：《方案》的有效落實(shí)必須輔之以各種政策之間的協(xié)同性和體系化，發(fā)揮政策整合的協(xié)同效應。為此，在推進(jìn)新時(shí)代教育評價(jià)改革過(guò)程中，必須充分考慮教育評價(jià)改革的復雜性特征，樹(shù)立系統性改革思維，通過(guò)政策的協(xié)同性和體系化設計，借由制度化的途徑來(lái)實(shí)現教育評價(jià)改革的真正落地。具體而言，就是要從對標國際標準、明確服務(wù)面向、現代科技賦能和系列創(chuàng )新實(shí)踐等方面協(xié)同推進(jìn)。

記者：富有時(shí)代特征、彰顯中國特色、體現世界水平的教育評價(jià)體系如何構建？教育評價(jià)的科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性、客觀(guān)性如何提高？

張海生：對標國際標準，就是借鑒國際通行做法，主動(dòng)與國際接軌，體現世界水平。比如對學(xué)者的學(xué)術(shù)評價(jià)，國際通行做法是實(shí)施代表作制，并通過(guò)國際匿名同行評議來(lái)確認學(xué)術(shù)質(zhì)量和知識貢獻度。明確服務(wù)面向，就是以服務(wù)國家科技創(chuàng )新和技術(shù)攻關(guān)為主要動(dòng)力，堅持社會(huì )效益與經(jīng)濟效益相統一且以社會(huì )效益為主的評價(jià)理念，以解決中國發(fā)展所面臨的實(shí)際問(wèn)題為原動(dòng)力。

張家勇：新時(shí)代教育評價(jià)體系建設，急需在教育督導、考試招生制度、中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)、數據密集型評價(jià)新范式等重點(diǎn)領(lǐng)域持續發(fā)力。比如，在信息時(shí)代，有必要探索數據密集型評價(jià)新范式，運用人工智能、區塊鏈、大數據等信息科技最新成果，構建全鏈條的教育質(zhì)量監測評估數據平臺，開(kāi)發(fā)數字化、智能化考試測量工具，強化教育評價(jià)的人文、責任和倫理意識，根據學(xué)校辦學(xué)增值非線(xiàn)性的特點(diǎn)，科學(xué)確定不同發(fā)展階段的增值系數，收集學(xué)習者認知和非認知數據，對數據進(jìn)行清洗、挖掘和分析，全面準確掌握學(xué)生生活習慣、學(xué)校環(huán)境和學(xué)習狀況，真正形成科學(xué)、實(shí)證、真實(shí)、客觀(guān)、精準的評價(jià)，充分發(fā)揮評價(jià)結果的描述、判斷、建構、解釋功能。

林上洪：《方案》中提出“加強專(zhuān)業(yè)化建設”的保障措施，重點(diǎn)是“構建政府、學(xué)校、社會(huì )等多元參與的評價(jià)體系，建立健全教育督導部門(mén)統一負責的教育評估監測機制，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機構和社會(huì )組織作用”。目前我國高等教育績(jì)效評價(jià)第三方機構培育尚在起步階段，現存較有代表性的評價(jià)機構如武書(shū)連排名、邱均平排名、校友會(huì )排名等規模小、營(yíng)利性，較少有公益性、有規模、有國際影響力的評估組織和機構。中國教育現代化2035提出，引導行業(yè)企業(yè)和其他社會(huì )力量積極參與教育質(zhì)量監測評估，培育和扶持一批具有獨立性、專(zhuān)業(yè)性、權威性的第三方評估機構，形成若干具有國際知名度的教育質(zhì)量監測評估組織與機構。培育績(jì)效評價(jià)機構應當充分發(fā)揮高等教育學(xué)會(huì )、教學(xué)指導委員會(huì )等專(zhuān)家智庫的基礎作用，依托專(zhuān)家團隊，構建政府、高校、社會(huì )多元參與的教育評價(jià)共同體，以?xún)r(jià)值目標引領(lǐng)高等教育績(jì)效評價(jià)活動(dòng)。

來(lái)源:《光明日報》