北京、上海、廣東等地在其“十四五”規劃中均提出，要著(zhù)力發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)。那么，“高精尖”產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)體系中的地位如何？筆者認為，促進(jìn)“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要從提高“四率”上入手，即提高全要素生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源生產(chǎn)率、環(huán)境效率。

“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四個(gè)特征

“高精尖”產(chǎn)業(yè)這一概念最早是技術(shù)經(jīng)濟學(xué)術(shù)語(yǔ)，指具有“高級、精密、尖端”特征的科技發(fā)明或產(chǎn)品工藝。后來(lái)人們將“高精尖”這一概念應用于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，用來(lái)代表具有“高精尖”屬性，能夠滿(mǎn)足現代化經(jīng)濟體系建設要求的產(chǎn)業(yè)。2017年，北京市統計局、北京市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )制定了《北京“高精尖”產(chǎn)業(yè)活動(dòng)類(lèi)別》，明確提出北京“高精尖”產(chǎn)業(yè)的定義，即是以技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以效率效益領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)為重要支撐的產(chǎn)業(yè)集合。其中，技術(shù)密集型“高精尖”產(chǎn)業(yè)指具有高研發(fā)投入強度或自主知識產(chǎn)權、低資源消耗特征，對地區科技進(jìn)步發(fā)揮重要引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)。效率效益領(lǐng)先型“高精尖”產(chǎn)業(yè)指具有高產(chǎn)出效益、高產(chǎn)出效率、低資源消耗特征，對地區經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升和區域經(jīng)濟結構轉型升級具有重要帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)。綜合以上描述筆者認為，“高”最重要的指標是研發(fā)強度，“精”就是具有自主知識產(chǎn)權的原始創(chuàng )新，“尖”是能夠引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展方向的國際技術(shù)前沿?！案呔狻碑a(chǎn)業(yè)的本質(zhì)，是一種創(chuàng )新驅動(dòng)的產(chǎn)業(yè)?？傮w來(lái)看，“高精尖”產(chǎn)業(yè)具有以下特征：

一是全要素生產(chǎn)率高。全要素生產(chǎn)率是“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，較高的全要素生產(chǎn)率有利于釋放增長(cháng)潛能，提升要素配置效率，培育經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)能。

二是勞動(dòng)生產(chǎn)率高。勞動(dòng)生產(chǎn)率是“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉。它要求一定時(shí)期內一定勞動(dòng)力投入形成的產(chǎn)出數量和價(jià)值要高。

三是資源生產(chǎn)率高。也就是說(shuō)單位投入的自然資源、能源和土地各類(lèi)資源要素的產(chǎn)出附加值高。資源生產(chǎn)率是“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要條件，“高精尖”產(chǎn)業(yè)應當具備較高的資源生產(chǎn)率。

四是環(huán)境效率高。即單位環(huán)境負荷的經(jīng)濟價(jià)值要高。環(huán)境效率是“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內在要求，“高精尖”產(chǎn)業(yè)要充分考慮資源投入與效益產(chǎn)出、污染排放的相互關(guān)系。

發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)的三大戰略性目標

北京在“高精尖”產(chǎn)業(yè)“十四五”規劃中提出，將積極培育形成兩個(gè)國際引領(lǐng)支柱產(chǎn)業(yè)、四個(gè)特色優(yōu)勢的“北京智造”產(chǎn)業(yè)、四個(gè)創(chuàng )新鏈接的“北京服務(wù)”產(chǎn)業(yè)以及一批未來(lái)前沿產(chǎn)業(yè)，構建“2441”高精尖產(chǎn)業(yè)體系；廣東在制造業(yè)“十四五”規劃中，提出重點(diǎn)發(fā)展集成電路、新能源等“高精尖”產(chǎn)業(yè)；上海則提出要形成以集成電路、生物醫藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)為核心的“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。從北京、上海、廣東等地著(zhù)力發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)的布局和舉措來(lái)看，其戰略性目標體現在三個(gè)方面：

首先，“高精尖”產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。改革開(kāi)放以來(lái)，我國形成和發(fā)展了電子信息、生物工程、新能源、現代交通運輸設備制造業(yè)等技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)。但在制造業(yè)的整體效率、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈、關(guān)鍵與核心技術(shù)等方面與國際發(fā)達國家相比還存在差距，比如：高端制造業(yè)比重低，在高端產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵性的技術(shù)、材料、元器件和設備受制于人，存在諸多“卡脖子”環(huán)節。發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)有助于解決制造業(yè)的自主創(chuàng )新問(wèn)題，不斷增強先進(jìn)制造業(yè)的核心競爭力。只有著(zhù)力增強“高精尖”產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展的動(dòng)能，才能掌握自主發(fā)展權，塑造北京、上海、廣東等城市和地區的全球產(chǎn)業(yè)合作和競爭新優(yōu)勢。

其次，“高精尖”產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系?！案呔狻碑a(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的深刻背景是新一代產(chǎn)業(yè)革命的興起與加速。一般認為，當前全球正處于第三次產(chǎn)業(yè)革命末期與新一代產(chǎn)業(yè)革命的孕育期。第四次產(chǎn)業(yè)革命繼承了第三次產(chǎn)業(yè)革命中的信息技術(shù)，并在此基礎上衍生了以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、3D打印技術(shù)為代表的數字技術(shù)創(chuàng )新。通過(guò)數字網(wǎng)絡(luò )和智能算法，數字技術(shù)創(chuàng )新將對未來(lái)的生產(chǎn)流程、生產(chǎn)模式、管理方式產(chǎn)生顛覆性影響。而數字技術(shù)與其他技術(shù)領(lǐng)域的融合創(chuàng )新往往需要打破行業(yè)的邊界，實(shí)現跨界與協(xié)同，產(chǎn)業(yè)的邊界因此更加模糊。制造業(yè)通過(guò)應用新一代信息技術(shù)、與信息服務(wù)融合互動(dòng)，加速實(shí)現轉型升級。新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合、軟件和信息服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的深度融合，會(huì )產(chǎn)生協(xié)同效益。龍頭企業(yè)在實(shí)現智能化升級、打造智慧工廠(chǎng)基礎上，通過(guò)云平臺向制造服務(wù)業(yè)企業(yè)轉型。在融合發(fā)展中，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到更快發(fā)展。以北京市為例，2012～2019年北京市軟件和信息服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重逐年上升，特別是2017～2019年，在北京構建“高精尖”產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)下，北京軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展更快。2012年北京軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)占GDP的比重為9.1%，到2019年這一比重已達13.5%。

再次，“高精尖”產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。北京、上海、廣東的“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃都強調城市群協(xié)調發(fā)展。按照系統創(chuàng )新理論，“高精尖”產(chǎn)業(yè)是輻射帶動(dòng)力強的產(chǎn)業(yè)集群，具有高水平創(chuàng )新驅動(dòng)的屬性，對經(jīng)濟具有極強的拉動(dòng)作用，不僅能實(shí)現中心城市的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，而且能帶動(dòng)周邊地區的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)轉型。就京津冀地區而言，京津冀協(xié)同發(fā)展是我國重大區域發(fā)展戰略，產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作是這一戰略的核心內容之一，產(chǎn)業(yè)升級是三地的共同任務(wù)。在疏解非首都核心功能的過(guò)程中，天津和河北一直是北京產(chǎn)業(yè)轉移的主要承接者。然而，兩地僅僅簡(jiǎn)單承接北京轉移的一般產(chǎn)業(yè)是遠遠不夠的，迫切需要發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區域科技創(chuàng )新與成果轉化，促進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，形成經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展、錯位發(fā)展、融合發(fā)展的格局。為實(shí)現產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，北京市的“十四五”規劃中在環(huán)京地區規劃布局了三個(gè)圈層，目的是在空間區位上合理匹配，形成互補錯位、合理高效的產(chǎn)業(yè)格局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

著(zhù)力促進(jìn)“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心在于提高“四率”，即提高全要素生產(chǎn)率、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高資源生產(chǎn)率、提高環(huán)境效率。

在提高全要素生產(chǎn)率方面，需要全面評估先進(jìn)制造業(yè)的競爭力，把脈“高精尖”產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位，制定編制“高精尖”產(chǎn)業(yè)“卡脖子”攻關(guān)清單，提高“高精尖”產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng )新能力；增強產(chǎn)業(yè)基礎能力，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)大數據公共服務(wù)平臺，全面強化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基礎能力；增強企業(yè)創(chuàng )新能力，高技術(shù)企業(yè)持續加大研發(fā)經(jīng)費投入強度，不僅重視“高精尖”產(chǎn)業(yè)的技術(shù)先進(jìn)性，進(jìn)一步提升關(guān)鍵核心領(lǐng)域專(zhuān)利質(zhì)量，而且要提高“高精尖”產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)成熟度，切實(shí)提高“高精尖”產(chǎn)品的產(chǎn)出。

在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率方面，一是推動(dòng)科技進(jìn)步，改變企業(yè)產(chǎn)品檔次不高、質(zhì)量不高、品牌含金量不高等問(wèn)題；二是重視人力資本投資，圍繞新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域加大緊缺專(zhuān)業(yè)人才培養力度，加強對勞動(dòng)者的教育培訓；三是設計多元化人才激勵機制，通過(guò)首席專(zhuān)家特聘制度等提高技術(shù)人員報酬，充分激發(fā)和調動(dòng)研發(fā)人員的創(chuàng )造性。

在提高資源生產(chǎn)率方面，應著(zhù)力推動(dòng)企業(yè)兼并重組，發(fā)展一批具有較強競爭力的大企業(yè)大集團，提高資源配置效率；提高土地節約使用，合理布局和調整優(yōu)化重大工業(yè)項目建設，降低中間消耗；促進(jìn)信息技術(shù)生產(chǎn)運營(yíng)全過(guò)程的深度應用，通過(guò)“智能+”推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)向全要素、全流程、多領(lǐng)域智能協(xié)同運營(yíng)轉型。

在提高環(huán)境效率方面，一是探索碳中和實(shí)現路徑，創(chuàng )建一批碳中和示范企業(yè)，鼓勵引導科技園區優(yōu)先利用可再生能源；二是積極推廣先進(jìn)制造技術(shù)和清潔生產(chǎn)方式，提高產(chǎn)品全生命周期的節能水平；三是利用數字技術(shù)進(jìn)行全過(guò)程智慧管控，加快制造業(yè)綠色低碳化發(fā)展。

來(lái)源：《光明日報》