習近平總書(shū)記指出：“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是‘十四五’規劃《建議》提出的一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰略任務(wù)，需要從全局高度準確把握和積極推進(jìn)?！鄙虅?wù)工作要服務(wù)構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設社會(huì )主義現代化國家作出新貢獻。

加快構建新發(fā)展格局意義重大

習近平總書(shū)記指出：“構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時(shí)度勢作出的重大決策。構建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統性、深層次變革，是立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠的戰略謀劃?！?/p>

這是全面建設社會(huì )主義現代化國家的必然要求。從國際經(jīng)驗看，內需為主是大國經(jīng)濟發(fā)展的普遍規律。2020年，美國外貿依存度為18.2%，日本為25.6%，我國為31.5%，處于較高水平。同時(shí)，我國增長(cháng)動(dòng)能正在發(fā)生轉變，越來(lái)越需要內需驅動(dòng)，發(fā)揮強大國內市場(chǎng)優(yōu)勢。加快構建新發(fā)展格局，符合經(jīng)濟發(fā)展客觀(guān)規律，具有歷史必然性。

這是應對世界百年未有之大變局的戰略舉措。全球疫情起伏反復，逆全球化抬頭，國際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱。2020年世界經(jīng)濟萎縮3.3%，全球貨物貿易下降7.6%，國際直接投資下降42%。全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈深刻重組，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全性的要求更為迫切。加快構建新發(fā)展格局，將重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢，增加經(jīng)濟回旋余地，維護我國經(jīng)濟安全。

這是推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的強勁動(dòng)力。人類(lèi)生活在同一個(gè)地球村，越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運共同體。各國經(jīng)濟深度融合，客觀(guān)要求國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。我國經(jīng)濟體量龐大，是120多個(gè)國家和地區的主要貿易伙伴，國際上對我合作訴求更高。加快構建新發(fā)展格局，促進(jìn)共同發(fā)展，有利于世界分享中國發(fā)展機遇，共建人類(lèi)命運共同體。

商務(wù)工作在構建新發(fā)展格局中的新定位

習近平總書(shū)記關(guān)于把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的重要論述，對商務(wù)工作提出更高要求，為我們更好履職盡責指明了前進(jìn)方向。

商務(wù)工作是國內大循環(huán)的重要組成部分。商務(wù)工作涉及流通和消費等環(huán)節，對新發(fā)展格局起著(zhù)重要支撐作用。消費是經(jīng)濟增長(cháng)的“主動(dòng)力”。消費是最終需求，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著(zhù)基礎性作用。2014年至2019年，消費連續6年成為我國經(jīng)濟增長(cháng)的第一拉動(dòng)力。流通是經(jīng)濟循環(huán)的“大動(dòng)脈”。流通一頭連著(zhù)生產(chǎn)，一頭連著(zhù)消費，是經(jīng)濟順暢循環(huán)不可或缺的部分，是社會(huì )生產(chǎn)順利進(jìn)行的條件?，F代商貿流通關(guān)系著(zhù)社會(huì )生產(chǎn)效率，是構建新發(fā)展格局的重要環(huán)節。我們要擴大消費、搞活流通，將強大國內市場(chǎng)打造成吸引全球要素資源的強大“磁場(chǎng)”。

商務(wù)工作是聯(lián)結國內國際雙循環(huán)的重要樞紐。商務(wù)工作聯(lián)通國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，是聯(lián)結雙循環(huán)的紐帶橋梁。市場(chǎng)相通，就是要積極擴大進(jìn)口，不斷擴大出口，使中國市場(chǎng)和世界市場(chǎng)更好聯(lián)接。產(chǎn)業(yè)相融，就是要推動(dòng)高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”和高水平“走出去”，打造更加開(kāi)放、更具韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。創(chuàng )新相促，就是要堅持開(kāi)放式創(chuàng )新與自主創(chuàng )新結合，積極引進(jìn)技術(shù)和外資，提升科技自立自強能力。規則相聯(lián)，就是要促進(jìn)國內規則與國際規則有效銜接，推動(dòng)規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，提升開(kāi)放的系統性、整體性、協(xié)同性。雙循環(huán)就像一個(gè)橫“8”字，內外循環(huán)順暢連接，內循環(huán)牽引外循環(huán)，外循環(huán)促進(jìn)內循環(huán)，在更高開(kāi)放水平上形成良性循環(huán)。

商務(wù)工作在構建新發(fā)展格局中發(fā)揮著(zhù)重要作用。商務(wù)工作處在對外開(kāi)放前沿，始終堅持以開(kāi)放促改革促發(fā)展促創(chuàng )新。以開(kāi)放為內循環(huán)提質(zhì)增效。實(shí)行高水平開(kāi)放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費升級，提高供給質(zhì)量和水平。沒(méi)有開(kāi)放的促進(jìn)帶動(dòng)作用，國內循環(huán)會(huì )成為“獨輪車(chē)”。以開(kāi)放為雙循環(huán)塑造新優(yōu)勢。我國要素稟賦和比較優(yōu)勢發(fā)生變化，通過(guò)開(kāi)放有利于集成全球優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)化要素配置，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。全球化時(shí)代，內外循環(huán)水乳交融，你中有我，我中有你，分也分不開(kāi)，對外開(kāi)放有利于促進(jìn)更有效率、更加暢通的內外良性互動(dòng)。

“十四五”時(shí)期商務(wù)工作服務(wù)構建新發(fā)展格局的新舉措

“十四五”時(shí)期，商務(wù)發(fā)展面臨的機遇和挑戰均前所未有，總體上機遇大于挑戰。我們要把思想和行動(dòng)統一到習近平總書(shū)記關(guān)于把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的重要論述上來(lái)，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，組織實(shí)施“十四五”商務(wù)發(fā)展規劃，服務(wù)構建新發(fā)展格局，推動(dòng)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)。促進(jìn)商品消費，發(fā)展服務(wù)消費，擴大農村消費，升級城市消費。培育以信息技術(shù)為手段，以多業(yè)態(tài)聚合、多場(chǎng)景覆蓋為特征的新型消費，發(fā)展商品消費新模式。培育建設國際消費中心城市，打造城市一刻鐘便民生活圈，建立健全促消費常態(tài)化機制。健全流通骨干網(wǎng)絡(luò )，構建城鄉高效配送體系，完善農村流通體系。培育具有全球競爭力的現代流通企業(yè)，激發(fā)中小商貿企業(yè)活力，推動(dòng)商品市場(chǎng)創(chuàng )新發(fā)展。支持實(shí)體商業(yè)升級，加快流通創(chuàng )新轉型，加強商貿流通標準體系建設。

推動(dòng)高水平對外開(kāi)放。深化“一帶一路”經(jīng)貿合作，提升貿易暢通水平，提高投資合作質(zhì)量。進(jìn)一步縮減外商投資準入負面清單，全面落實(shí)外商投資法及實(shí)施條例，創(chuàng )新提升國家級經(jīng)開(kāi)區，持續優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。完善自貿試驗區布局，發(fā)揮自貿試驗區先行先試作用，賦予更大改革自主權，加大開(kāi)放壓力測試，持續釋放改革開(kāi)放紅利，穩步推進(jìn)海南自由貿易港建設。強化貿易領(lǐng)域科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng )新，推動(dòng)進(jìn)口與出口、貨物貿易與服務(wù)貿易、貿易與雙向投資、貿易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，大力發(fā)展數字貿易、綠色貿易，完善內外貿一體化調控體系，發(fā)揮好進(jìn)博會(huì )等重要展會(huì )平臺作用。鼓勵各地立足比較優(yōu)勢擴大開(kāi)放，推動(dòng)構建陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的開(kāi)放格局。引導對外投資合作平穩有序發(fā)展，推動(dòng)中國產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、品牌、標準走出去。

積極參與全球經(jīng)濟治理。堅定維護多邊貿易體制，積極參與世貿組織改革，推動(dòng)完善世貿組織規則，提升貿易政策合規水平。深化與聯(lián)合國及相關(guān)機構合作，支持主要經(jīng)濟治理平臺更好發(fā)揮作用，積極參與新興領(lǐng)域經(jīng)濟治理規則制定。實(shí)施自貿區提升戰略，優(yōu)化自貿區布局，推動(dòng)商簽更多高標準自貿協(xié)定，做好CPTPP有關(guān)工作，加快中日韓自貿協(xié)定談判進(jìn)程。提升自貿區建設水平，用好自貿協(xié)定成果。推進(jìn)大國協(xié)調合作，深化同周邊國家經(jīng)貿關(guān)系，加強與發(fā)展中國家團結合作。

防范化解商務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險。堅持總體國家安全觀(guān)，樹(shù)立底線(xiàn)思維，完善市場(chǎng)應急機制，健全市場(chǎng)監測體系，加強安全生產(chǎn)管理，完善商務(wù)信用體系。健全貿易摩擦應對體制機制，拓展進(jìn)口來(lái)源，促進(jìn)知識產(chǎn)權保護國際合作。健全外商投資國家安全審查制度。提升“一帶一路”建設風(fēng)險防控能力，加強海外利益保護。健全產(chǎn)業(yè)損害預警機制，促進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)安全合作，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。堅持以開(kāi)放增實(shí)力防風(fēng)險，在更高層次上動(dòng)態(tài)維護國家經(jīng)濟安全。

 來(lái)源：《人民日報》