近年來(lái)，我國以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎的平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現。中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議強調，要著(zhù)眼長(cháng)遠、兼顧當前，補齊短板、強化弱項，營(yíng)造創(chuàng )新環(huán)境，解決突出矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)平臺經(jīng)濟規范健康持續發(fā)展?！笆奈濉币巹澗V要提出，促進(jìn)共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，進(jìn)一步明確了發(fā)展平臺經(jīng)濟的戰略和使命。如何解決平臺經(jīng)濟遇到的發(fā)展和治理難題，不斷為高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活提供活力動(dòng)力，同時(shí)抓住數字化轉型機遇，推動(dòng)平臺經(jīng)濟行穩致遠？本期特邀四位專(zhuān)家深入研討。

嘉 賓

商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院數字貿易研究中心副主任 崔艷新

中國社會(huì )科學(xué)院金融研究所支付清算研究中心主任 楊 濤

北京交通大學(xué)服務(wù)經(jīng)濟與新興產(chǎn)業(yè)研究所所長(cháng) 馮 華

國家會(huì )計學(xué)院金融系副教授 黃波濤

主持人

經(jīng)濟日報社編委、中國經(jīng)濟趨勢研究院院長(cháng) 孫世芳

平臺經(jīng)濟融入尋常百姓家

主持人：當前平臺經(jīng)濟發(fā)展呈現哪些特點(diǎn)，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展起到了怎樣的作用？

崔艷新：平臺經(jīng)濟是基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，由數據驅動(dòng)、平臺支撐、網(wǎng)絡(luò )協(xié)同的經(jīng)濟活動(dòng)單元所構成的新經(jīng)濟系統。當前平臺經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)有三個(gè)：一是業(yè)態(tài)日益豐富，平臺經(jīng)濟的網(wǎng)絡(luò )效應與外部效應進(jìn)一步提升；二是主體更為多元，平臺運行規則的公共品屬性日益突出；三是數據價(jià)值凸顯，圍繞數據的價(jià)值創(chuàng )造與增值正形成全新的數據價(jià)值鏈理論，并不斷應用深化。

平臺經(jīng)濟在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯。一是提高全社會(huì )資源配置效率，促進(jìn)價(jià)值鏈各環(huán)節的集約化管理。二是推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革，經(jīng)濟社會(huì )朝著(zhù)信息化、數字化、智能化方向加速演進(jìn)。三是提升現代化治理水平，國家治理的智能化、全域化、個(gè)性化、精細化水平得以提升。

楊濤：平臺經(jīng)濟的典型特點(diǎn)，一是外部性，平臺經(jīng)濟具有“網(wǎng)絡(luò )外部性”的特殊性質(zhì)。比如，支付清算組織就是典型的平臺經(jīng)濟模式，其中支付消費者越多，支付終端對于商戶(hù)的價(jià)值就越大；而安裝支付終端機的商戶(hù)越多，支付產(chǎn)品對消費者的價(jià)值也越大。二是多歸屬行為，如果平臺沒(méi)有實(shí)施排他性交易行為，消費者可以購買(mǎi)多個(gè)競爭性平臺的產(chǎn)品或服務(wù)。三是定價(jià)策略，在平臺經(jīng)濟的雙邊市場(chǎng)中，定價(jià)的焦點(diǎn)是將用戶(hù)的網(wǎng)絡(luò )外部性?xún)炔炕?，為交易平臺的雙邊吸引盡可能多的用戶(hù)，從而實(shí)現共贏(yíng)。

馮華：平臺經(jīng)濟本質(zhì)是利用網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)為雙邊市場(chǎng)用戶(hù)或者多邊市場(chǎng)用戶(hù)服務(wù)的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)組織，具有準公共物品的屬性。其商業(yè)模式的關(guān)鍵是流量入口和數據變現的組合，商業(yè)競爭形態(tài)總體上是維度競爭。近幾年，人們已習慣使用互聯(lián)網(wǎng)平臺來(lái)滿(mǎn)足日常生活中的各種需求，在全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重組的背景下，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟是提高我國國際競爭力和推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的重要戰略舉措。

黃波濤：平臺的技術(shù)特征體現為大數據、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算以及區塊鏈技術(shù)的深度耦合與協(xié)同。平臺本身并不生產(chǎn)產(chǎn)品，但可以促成買(mǎi)賣(mài)雙方或多方之間的交易，實(shí)現供給與需求的智能化匹配。從供給端看，各行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的組織方式正在快速平臺化，專(zhuān)業(yè)化分工體系的撮合越來(lái)越高效，大大加速了從技術(shù)、創(chuàng )意、設計到產(chǎn)品化、貨幣化的進(jìn)程。從需求端看，互聯(lián)網(wǎng)平臺通過(guò)不斷拓展廣度和深度滿(mǎn)足了各類(lèi)消費需求，提高了全社會(huì )資源的配置效率。

平臺經(jīng)濟治理遇到新課題

主持人：平臺經(jīng)濟高速發(fā)展的同時(shí)，也出現了一些新問(wèn)題，如何進(jìn)一步提升平臺經(jīng)濟治理效果？

黃波濤：隨著(zhù)平臺經(jīng)濟的高速發(fā)展，我們在享受“數據紅利”的同時(shí)，也面臨“數據風(fēng)險”與“平臺壟斷”的挑戰。主要表現在三個(gè)方面：一是科學(xué)界定數據這一生產(chǎn)要素的產(chǎn)權問(wèn)題；二是控制數據泄露和濫用風(fēng)險，進(jìn)一步打通政府數據、企業(yè)數據及社會(huì )數據堵點(diǎn)，有效實(shí)現數據共享問(wèn)題；三是對平臺企業(yè)尤其是頭部企業(yè)的反壟斷治理問(wèn)題。

楊濤：從理論層面看，平臺經(jīng)濟的前沿研究不足，概念邊界存在模糊性。在實(shí)踐中，一是市場(chǎng)競爭治理。去年底歐盟委員會(huì )公布了《數字服務(wù)法案》及《數字市場(chǎng)法案》草案，旨在進(jìn)一步限制美國科技巨頭的反競爭行為，規范歐盟數字市場(chǎng)秩序。我國諸多數字平臺企業(yè)快速崛起，在大幅改善經(jīng)濟效率、增進(jìn)社會(huì )福利的同時(shí)，也帶來(lái)新的反壟斷與治理挑戰。二是社會(huì )責任治理。事實(shí)上，基于平臺經(jīng)濟的數字化變革更應該充分體現出社會(huì )責任、可持續性等特點(diǎn)，從而彌補傳統經(jīng)濟模式的治理缺失，然而事實(shí)并非總是如此。只有不斷找出問(wèn)題，加強治理，才能使平臺經(jīng)濟充分發(fā)揮外部性、多歸屬性、定價(jià)等方面的比較優(yōu)勢。

馮華：當前平臺經(jīng)濟發(fā)展的難題，一是平臺壟斷造成競爭短板。規模經(jīng)濟、數據驅動(dòng)等優(yōu)勢在增進(jìn)平臺企業(yè)效率的同時(shí)，也可能造成強者愈強的馬太效應。二是信用短板制約健康發(fā)展。共享平臺的用戶(hù)信息安全、搜索平臺的信息真實(shí)度等誠信缺失現象迭出，背后是信用短板。構建守信激勵失信懲罰的社會(huì )信用體系，前提是有作為社會(huì )信用的公共品與基礎設施的數據共享平臺，目前覆蓋各地區各部門(mén)、各類(lèi)市場(chǎng)主體的信用信息“一張網(wǎng)”還未形成，科學(xué)合理界定責任主體成為迫切要求。三是法規體系滯后導致監管短板。由于平臺企業(yè)跨界多元經(jīng)營(yíng)、跨界動(dòng)態(tài)競爭的特征，平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷法規面臨更加繁復的類(lèi)型化場(chǎng)域界分與適用方法匹配的問(wèn)題，需要監管部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)反壟斷規制有序有效展開(kāi)。

崔艷新：當前我國平臺經(jīng)濟發(fā)展存在的短板，一是公平競爭的市場(chǎng)秩序有待強化；二是信用體系有待健全，在信息安全、數據開(kāi)放共享等方面還缺乏相應的技術(shù)規范標準；三是治理能力有待提升，目前部門(mén)化、條塊化、屬地化的監管模式難以有效發(fā)揮作用。數字平臺在極大降低交易成本、提高資源配置效率的同時(shí)，也帶來(lái)了資源重組與權力重構，其中超大型平臺反壟斷是全球數字經(jīng)濟發(fā)展面臨的共同難題。一是壟斷行為如何認定，市場(chǎng)支配、算法共謀等更多隱形壟斷行為很難界定方法與獲得證據；二是如何防止超大型平臺壟斷地位的傳導。擁有數據與流量?jì)?yōu)勢的超大型平臺，很有可能將其在某單一市場(chǎng)的支配地位傳導至其他市場(chǎng)；三是如何防范數據壟斷和濫用對市場(chǎng)競爭產(chǎn)生負面影響。

發(fā)展規范并重 提升治理效能

主持人：我國平臺經(jīng)濟發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，在實(shí)踐和治理上都亟須同步跟進(jìn)，如何推動(dòng)平臺經(jīng)濟規范健康持續發(fā)展？

馮華：發(fā)展平臺經(jīng)濟要改進(jìn)監管體制機制，構建鼓勵創(chuàng )新與有效監管并重的新型政府與市場(chǎng)互動(dòng)關(guān)系。要堅持規范發(fā)展的原則。明確反壟斷監管的核心理念，圍繞壟斷行為取證、壟斷規制工具等重點(diǎn)問(wèn)題形成新的框架。

要構建強有力的配套保障體系。加強信息基礎設施建設，提高光纖寬帶的覆蓋率；加快軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)尤其是物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的應用；培育和引進(jìn)與平臺經(jīng)濟發(fā)展相配套的金融中介服務(wù)機構，提升服務(wù)能力；加快推進(jìn)物流基礎設施與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應用結合，對倉儲、裝卸設備等信息進(jìn)行整合，提升流通效率。

要加快培育數據要素市場(chǎng)，明確數據資源確權、加強個(gè)人隱私保護。規范數據市場(chǎng)主體活動(dòng)，明確進(jìn)行數據收集、處理、共享開(kāi)放等數據活動(dòng)以及治理應遵循的規定。鼓勵數據要素市場(chǎng)主體參與公共管理，建立數據資源資產(chǎn)化和數據流通交換體系。確立數據安全管理規范，解決數據收集、共享、銷(xiāo)毀等整個(gè)數據生命周期中可能產(chǎn)生的數據安全問(wèn)題。

楊濤：首先是微觀(guān)層面，要高度關(guān)注數據、算法、算力的治理。一方面，數據要素治理既要打破“數據孤島”，充分發(fā)揮數據要素的價(jià)值，又要避免數據濫用和加強數據信息保護。另一方面，算法也需要探討治理問(wèn)題。在實(shí)踐中，無(wú)論是互聯(lián)網(wǎng)平臺的“大數據殺熟”，還是面向金融投資者的“算法陷阱”，都要進(jìn)一步加強治理約束。此外，還有算力的治理。近年來(lái)我國算力資源迎來(lái)爆發(fā)式增長(cháng)，但創(chuàng )新與協(xié)同治理能力仍較弱，資源布局仍有諸多不合理。

其次，從宏觀(guān)來(lái)看，更需要構建有助于平臺經(jīng)濟與數字經(jīng)濟健康發(fā)展的制度環(huán)境。反壟斷只是非常態(tài)化機制，要在逐漸形成理論、政策與實(shí)踐共識基礎上，推動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì )、企業(yè)形成合力，不斷提升綜合治理能力與效率。

黃波濤：一方面，要堅持發(fā)展與規范并重，探索平臺經(jīng)濟的彈性監管和柔性治理模式。首先，加強對重要數據的有效保護，明確數據平臺企業(yè)的責任、數據權利的建構、數據治理規則的確立等，確保國家數據安全。其次，積極推進(jìn)數據資源的開(kāi)發(fā)利用，保障數據依法有序地自由流動(dòng)，鼓勵平臺企業(yè)不斷優(yōu)化自身業(yè)務(wù)，加快攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)。再次，要防范平臺企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位，引導公平有序競爭，為創(chuàng )新?tīng)I造良好環(huán)境。

另一方面，要妥善處理好拓寬融資渠道與防止資本無(wú)序擴張之間的關(guān)系。要繼續發(fā)揮國家大基金在平臺企業(yè)投融資過(guò)程中的領(lǐng)投作用，為平臺企業(yè)發(fā)展提供資金支持。同時(shí)，將平臺企業(yè)監管融入證券市場(chǎng)發(fā)行機制，將平臺企業(yè)IPO時(shí)的前置審查、從嚴打擊證券違法活動(dòng)與維護國家安全、有效防范化解風(fēng)險結合起來(lái)。

崔艷新：一是堅持發(fā)展與監管相協(xié)同，優(yōu)化生態(tài)格局。在風(fēng)險可控的前提下，推動(dòng)建立平臺經(jīng)濟跨界及新興產(chǎn)業(yè)包容審慎監管機制，不斷適應數字經(jīng)濟領(lǐng)域制度創(chuàng )新需求。當前平臺經(jīng)濟面臨的最大挑戰是如何兼顧強化反壟斷監管和促進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展，要強化平臺分類(lèi)分級監管，引導平臺經(jīng)營(yíng)者將更多資源用于技術(shù)研發(fā)與革新，使科技創(chuàng )新成為反壟斷重要價(jià)值取向。二是堅持創(chuàng )新監管模式，提升治理效能。充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟和社群經(jīng)濟去中心化、規?；瘍?yōu)勢，利用和引導社會(huì )力量參與治理，形成有效的監管正反饋機制。突出平臺企業(yè)的自律性和監管主體的多元性，要求具有引領(lǐng)作用的平臺經(jīng)濟核心企業(yè)起帶頭作用，更好履行對平臺及關(guān)聯(lián)企業(yè)監管責任。三是完善平臺經(jīng)濟治理法律法規體系。加強反壟斷法律體系建設，做好反壟斷法、數據安全法等的統籌協(xié)調和有機銜接，出臺平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷規范文件和配套細則，增加超級平臺的新型基礎設施地位和義務(wù)條款。針對互聯(lián)網(wǎng)平臺免費服務(wù)的特征，注重將流量、算法等新的互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵要素對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，以及動(dòng)態(tài)競爭等綜合因素，納入反壟斷分析判斷中來(lái)。

數字化推動(dòng)“智能+”產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

主持人：平臺經(jīng)濟與數字化建設的銜接點(diǎn)在哪里？未來(lái)將給哪些行業(yè)和技術(shù)創(chuàng )新帶來(lái)機遇？

楊濤：未來(lái)主要可關(guān)注以下幾個(gè)方面。一是數據要素市場(chǎng)的快速發(fā)展。伴隨著(zhù)數據要素價(jià)值的逐漸體現，不僅對傳統生產(chǎn)要素帶來(lái)深刻影響，更是改變著(zhù)要素綜合利用的生態(tài)環(huán)境與組合模式。數據要素的發(fā)掘、應用、確權、交易、流轉等，將是平臺經(jīng)濟與數字化變革的重要基礎。二是數字產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起。平臺經(jīng)濟已經(jīng)成為推動(dòng)數字經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，國家統計局發(fā)布的《數字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)統計分類(lèi)（2021）》中，其范圍就包括數字產(chǎn)品制造業(yè)、數字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數字技術(shù)應用業(yè)、數字要素驅動(dòng)業(yè)、數字化效率提升業(yè)5大類(lèi)，前4類(lèi)是數字產(chǎn)業(yè)化，第5類(lèi)是產(chǎn)業(yè)數字化。三是數字金融的規范發(fā)展。去年下半年歐盟發(fā)布了數字金融一攬子計劃，與之相應數字金融概念引起新的關(guān)注。數字金融的一個(gè)重要創(chuàng )新方向就是平臺化、開(kāi)放化的金融生態(tài)，需要在合規與效率之間把握好。

崔艷新：平臺經(jīng)濟依托數字技術(shù)實(shí)現勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等生產(chǎn)要素的集約化投入，促進(jìn)研發(fā)、設計、營(yíng)銷(xiāo)等各環(huán)節的數字化與智能化管理?；A設施由自建數據中心向依托云網(wǎng)端轉變，技術(shù)群落從IT（信息技術(shù)）向DT（數字技術(shù)）轉變，運行邏輯從競爭邏輯向共生邏輯轉變。平臺經(jīng)濟的發(fā)展將促進(jìn)5G、人工智能、邊緣計算等新興技術(shù)的日趨成熟，推動(dòng)“智能+”產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，尤其是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺日益成長(cháng)壯大，將推動(dòng)智能制造、智慧物流、個(gè)性設計、定制研發(fā)等新模式、新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展。

黃波濤：平臺經(jīng)濟以數據作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現代網(wǎng)絡(luò )作為重要載體，催生了電子信息、商貿物流、高端裝備等行業(yè)大規模的技術(shù)創(chuàng )新，既包括提升網(wǎng)絡(luò )寬度、深度和效率的5G移動(dòng)通信、虛擬現實(shí)、人工智能等領(lǐng)域的創(chuàng )新，也包括平臺獨特的、具有專(zhuān)利性的算法模型等再創(chuàng )新。目前，我國的消費型平臺處于全球領(lǐng)先地位，但是生產(chǎn)型平臺并不多，未來(lái)要著(zhù)力推動(dòng)平臺經(jīng)濟從消費型平臺向生產(chǎn)型平臺轉變，讓企業(yè)利用平臺的新型配置方式高效率、低成本、精準化地獲取生產(chǎn)要素，通過(guò)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)服務(wù)等環(huán)節實(shí)現全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉型，重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

馮華：平臺經(jīng)濟建立在數字技術(shù)發(fā)展的基礎之上，一是芯片技術(shù)，二是高速移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等通信技術(shù)，三是大數據、云計算等算法語(yǔ)言技術(shù)，四是把基礎層面和應用層面結合起來(lái)的人工智能技術(shù)。平臺經(jīng)濟與數字化建設帶來(lái)的新一輪發(fā)展機遇，包括電商平臺、搜索引擎平臺、金融互聯(lián)網(wǎng)平臺等，正在深刻改變全球產(chǎn)業(yè)格局。平臺經(jīng)濟為企業(yè)創(chuàng )新提供了新場(chǎng)景，供求雙邊的信息更加透明、對稱(chēng)，市場(chǎng)競爭更為激烈。在這種環(huán)境下，企業(yè)一方面要充分發(fā)揮核心競爭力，將不具備比較優(yōu)勢的模塊外包出去，從而將很大一部分資源用于單一流程的改善升級；另一方面要在不具備成本優(yōu)勢的情況下通過(guò)改善工藝流程，提升商品品質(zhì)，以贏(yíng)得市場(chǎng)。

來(lái)源：《經(jīng)濟日報》