京津冀協(xié)同發(fā)展戰略實(shí)施7年來(lái)，在三地全面貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，出臺了一系列改革措施，成效明顯。但是，當前京津冀創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的整體格局尚未形成，尤其是北京科技成果難以在天津、河北（含雄安新區）轉化，成為制約京津冀協(xié)同發(fā)展的痛點(diǎn)。

7月下旬，《河北省重大科技成果轉化行動(dòng)實(shí)施方案》《河北雄安新區條例》先后公布，明確提出要形成“京津研發(fā)，河北轉化”等協(xié)同發(fā)展新模式。筆者認為，應從創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈更好融合、科技資源共建共享、轉化需求精準對接等方面入手，促進(jìn)北京科技成果在天津、河北、雄安新區落地轉化，破解京津冀協(xié)同發(fā)展困局，實(shí)現區域高質(zhì)量發(fā)展。

大力推動(dòng)創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合

北京成果難以在津冀轉化，一個(gè)關(guān)鍵原因是北京高端產(chǎn)業(yè)和津冀傳統產(chǎn)業(yè)間是斷裂的。一方面，天津和河北省缺乏承接北京市轉化成果的能力，北京戰略性新型產(chǎn)業(yè)的重大研究成果很少在津冀區域落地。另一方面，津冀傳統產(chǎn)業(yè)難以得到高水平的技術(shù)指導，缺乏轉型升級的方向和突破口。為此，需要以促進(jìn)區域內產(chǎn)業(yè)發(fā)展向協(xié)同化、集群化演進(jìn)為導向，加強京津冀創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的融合，讓科技成果轉化成為區域協(xié)同發(fā)展的“杠桿”。

近日，京津冀三地工信部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展《面向“十四五”京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局》課題研究，編制形成《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同規劃（建議稿）》，認為三地可聯(lián)手打造新一代信息技術(shù)、生物醫藥、高端裝備、汽車(chē)等世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，初步為京津冀創(chuàng )新鏈的布局和發(fā)展給出了基于產(chǎn)業(yè)部門(mén)的指導建議。

筆者建議，應以在京津冀區域打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群為目標，加強規劃制定工作，提升對區域創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈布局的引導力度。要結合三地的發(fā)展目標和條件稟賦，選擇、確定重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，以此提出重點(diǎn)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的布局方案，助推河北省、雄安新區提升成果轉化承接能力，促進(jìn)京津冀傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。在此基礎上，還要依托京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組，持續優(yōu)化京津冀科技成果轉化協(xié)同推進(jìn)機制，打破三地科技成果轉化政策制定相對孤立、分散甚至存在矛盾的局面，發(fā)揮出三地科技、工商、稅收、財政、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等政策的協(xié)同效應。

持續完善創(chuàng )新資源共建共享機制

建設完善的創(chuàng )新資源共建共享機制，是京津冀創(chuàng )新資源活化和價(jià)值創(chuàng )造的必由之路。近年來(lái)三地對此開(kāi)展了一些改革探索，例如，2018年北京市修訂《首都科技創(chuàng )新券資金管理辦法》，啟動(dòng)了京津冀創(chuàng )新券試點(diǎn)，主要支持三地企業(yè)利用異地科研設施與儀器開(kāi)展研發(fā)和科技創(chuàng )新活動(dòng)。京津冀通過(guò)遴選形成互認開(kāi)放實(shí)驗室目錄，實(shí)現了三地科技創(chuàng )新券互認互通。在利好政策的推動(dòng)下，北京向河北的技術(shù)輸出有所增強，2019年河北吸納北京技術(shù)合同成交額達到214億元，較2017年增長(cháng)了41%。

盡管取得一定進(jìn)步，但挑戰依然嚴峻。其中，尤以北京市創(chuàng )新資源潛力的釋放最為困難。2019年北京流向津冀的技術(shù)合同成交額為282.80億元，僅占流向外省市成交總額的9.86%，另有90%流向津冀以外區域。在這組數字面前，進(jìn)一步健全科技資源共建共享機制的需求愈顯急迫。

筆者建議，在持續深化京津冀三地創(chuàng )新資源的開(kāi)放合作工作中，可以嘗試進(jìn)一步拓展國有科技資源經(jīng)營(yíng)權與所有權分離政策的適用范圍，將科技成果、專(zhuān)家人才等國有科技資源納入首都科技創(chuàng )新券的補貼范圍，進(jìn)一步激活北京市國有科技資源的增值潛力。同時(shí)要強化科技成果登記和公開(kāi)，對政府資助關(guān)聯(lián)成果進(jìn)行全覆蓋式登記，對非財政資助成果協(xié)助其辦理登記，在保障國家安全和市場(chǎng)秩序的前提下，登記的科技成果信息及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。

不斷創(chuàng )新成果轉化需求精準對接機制

為了推動(dòng)天津、河北（含雄安新區）本地傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，同時(shí)提升其承接北京市成果轉化的能力，有必要通過(guò)項目合作、轉化服務(wù)平臺、產(chǎn)學(xué)研合作等途徑，盡可能多地挖掘、對接三地成果轉化需求，拓展北京作為創(chuàng )新高地的“輻射圈”。建議從科研項目和創(chuàng )新平臺建設兩方面，圍繞京津冀科技成果轉化需求的精準對接，開(kāi)展新機制的設計應用和試點(diǎn)示范。

第一，要完善京津冀三地重大科研項目協(xié)調機制。為支持北京高水平成果在天津、河北、雄安新區轉化，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見(jiàn)》，建議整合三地科創(chuàng )財政資源，設立“京津冀科技創(chuàng )新合作專(zhuān)項”，鼓勵需求挖掘和對接的下沉化，采用“訂單式立項”“揭榜掛帥”等方式，面向京津高精尖技術(shù)應用、河北省傳統產(chǎn)業(yè)升級的需求指導科研項目立項。

第二，要進(jìn)一步推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )新平臺共建，鼓勵各類(lèi)創(chuàng )新主體開(kāi)展異地合作。建議在雄安新區、河北·京南國家科技成果轉移轉化示范區開(kāi)展先行先試改革，承接北京優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新資源疏解轉移和科技成果轉化。還應鼓勵京津冀研發(fā)機構、企業(yè)等創(chuàng )新主體聯(lián)合開(kāi)展共性技術(shù)攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)應用場(chǎng)景建設，在人才培養、成果轉化等方面開(kāi)展全方位戰略合作，共同推動(dòng)新技術(shù)新產(chǎn)品迭代升級、示范應用，提升成果產(chǎn)業(yè)化水平。

來(lái)源：《中國科學(xué)報》