最新數據顯示，全國有效期內高新技術(shù)企業(yè)數量為27.8萬(wàn)家，全國登記在冊的市場(chǎng)主體總量為1.45億戶(hù)，算一算高新技術(shù)企業(yè)在市場(chǎng)主體中的占比，高企可謂萬(wàn)里挑一的“尖子生”。而令人意想不到的是，這些獲得高企認證“金字招牌”的“尖子生”，也不見(jiàn)得是一次“定終身”。

日前，高新技術(shù)企業(yè)認定工作網(wǎng)公告顯示，2021年上半年共有399家高新技術(shù)企業(yè)資格被取消，涉及13個(gè)省市。其中，江蘇省取消220家，北京市取消91家，河北省取消50家，上海市取消19家。

“尖子生”也會(huì )被淘汰？淘汰的依據是什么？外界怎么看？高企又怎么看？

“尖子生”要名副其實(shí)

記者從江蘇省科技廳了解到，取消資格的該省220家企業(yè)中，因市場(chǎng)變化、主體變更、經(jīng)營(yíng)調整等原因，關(guān)停企業(yè)153家，占69.5%；自愿放棄、原遷移地資格取消、被其他企業(yè)兼并、不再從事高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)62家，占28.2%；經(jīng)自查，不再符合高企認定規定的企業(yè)5家，占2.3%。江蘇省高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作領(lǐng)導小組將追繳其自發(fā)生上述行為之日所屬年度起，已享受高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠。

為什么會(huì )被取消資格？業(yè)內人士認為，市場(chǎng)變化因素影響是其一，更重要的是動(dòng)態(tài)監管的認證管理機制在起作用。

多年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導下，科技部、財政部、國家稅務(wù)總局密切合作，探索形成了一套比較完整的制度體系。

2016年，3部門(mén)聯(lián)合印發(fā)修訂版《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》及《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》，對高新技術(shù)企業(yè)認定條件和標準作出明確規定，并對高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對已認定企業(yè)進(jìn)行監督檢查。2020年4月，全國高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)認定管理與服務(wù)便利化的通知》，要求“適時(shí)開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作聯(lián)合檢查……發(fā)現問(wèn)題的及時(shí)整改或取消資格”。

“這是在動(dòng)真格的！反映出高企的政策導向是要真正支持那些創(chuàng )新能力強、符合認證標準的企業(yè)?！北本┦虚L(cháng)城企業(yè)戰略研究所副所長(cháng)武文生認為，開(kāi)展高企認定管理工作，是支持科技創(chuàng )新的一種政策工具和手段，全面自查自糾，是政策執行的應有之義。

“加大核查力度是為了保證高企這塊牌子的‘含金量’?！敝袊夹g(shù)創(chuàng )業(yè)協(xié)會(huì )副理事長(cháng)、北京高精尖科技開(kāi)發(fā)院院長(cháng)汪斌說(shuō)，此舉進(jìn)一步釋放出的信號是，實(shí)行高標準從嚴把關(guān)、科學(xué)動(dòng)態(tài)監管、引導高質(zhì)量發(fā)展，是高企認定管理工作的基本原則和堅定方向。

“政府在主動(dòng)求變，從認定數量向提高管理服務(wù)質(zhì)量轉變，更有針對性、實(shí)效性地助力高企發(fā)展，避免個(gè)別企業(yè)鉆政策的空子，影響市場(chǎng)公平競爭?！眹腋咝录夹g(shù)企業(yè)、北京時(shí)代凌宇科技股份有限公司董事長(cháng)黃孝斌表示。

動(dòng)態(tài)監管是應有之義

“發(fā)展高科技，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化”，一般企業(yè)的所得稅稅率為25%，而高新技術(shù)企業(yè)的所得稅稅率為15%。高企政策自1991年啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，通過(guò)稅收優(yōu)惠引導和支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，培育催生出我國高新技術(shù)企業(yè)群體，成為當之無(wú)愧的科技創(chuàng )新主力軍。

2020年，全國高新技術(shù)企業(yè)達到27.8萬(wàn)家。對于能量如此龐大的科技創(chuàng )新主體，如何實(shí)現科學(xué)的認證管理，將科技創(chuàng )新資源落到實(shí)處？

今年6月于山東濟南召開(kāi)的2021年全國高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作協(xié)調會(huì )指出，2020年，高新技術(shù)企業(yè)群體在技術(shù)創(chuàng )新、支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。各地認定管理機構通過(guò)加強認定管理、制定相關(guān)政策、提高服務(wù)水平，積極推進(jìn)了本地區高新技術(shù)企業(yè)政策落實(shí)和高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

江蘇省科技廳相關(guān)負責人介紹，按照“堅持標準、應享盡享”原則和國家制定的認定標準，目前，江蘇省有效期高企數量超過(guò)3.3萬(wàn)家，有力支撐了全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在談到具體經(jīng)驗時(shí)，他說(shuō)：“江蘇省科技廳著(zhù)力在加強高新技術(shù)企業(yè)培育和創(chuàng )新服務(wù)、推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)突破關(guān)鍵技術(shù)、推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)搭建重大創(chuàng )新平臺3個(gè)方向上，下了大功夫?！?/p>

甘肅省科技廳總結說(shuō)，強化組織領(lǐng)導，完善工作機制；加強專(zhuān)業(yè)機構建設，規范高企管理程序；堅持關(guān)口前移，不斷提升高企認定質(zhì)量，是三大工作抓手。圍繞高企認定管理工作，廈門(mén)市科技局的經(jīng)驗是，建立廉潔風(fēng)險動(dòng)態(tài)管理機制，對可能存在的問(wèn)題及時(shí)制訂相關(guān)措施加以規范,并形成一套完備的制度體系。

尖子生的“詩(shī)和遠方”

實(shí)踐證明，高企政策成為改革開(kāi)放以來(lái)我國支持企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展最成功、最重要的政策之一。武文生、汪斌等都認為，高企認定是對企業(yè)創(chuàng )造力、競爭力的一次綜合評估，拿到“金字招牌”，不但能享受到實(shí)實(shí)在在的稅收優(yōu)惠“紅利”，對企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、人才引進(jìn)、市場(chǎng)開(kāi)拓、融資上市等方面的助力也是顯而易見(jiàn)的。

而外界更為關(guān)心的是，高企要到達的“詩(shī)和遠方”是不斷激揚創(chuàng )新。如何驅動(dòng)“高企”一心一意搞創(chuàng )新，全心全力謀發(fā)展？

“科技企業(yè)習慣于埋頭搞創(chuàng )新，對于高企申報工作認識得不夠，要對其進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的培訓和輔導，使具備條件的企業(yè)早日受益，條件暫時(shí)不具備的也能清楚努力的方向?！蔽湮纳ㄗh，政府相關(guān)部門(mén)要督促專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構進(jìn)一步提升專(zhuān)業(yè)化水平，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

“企業(yè)不僅要在爭取這塊‘金字招牌’上下功夫，更要重視維護這塊‘金字招牌’的‘含金量’?！苯K省科技廳相關(guān)負責人說(shuō)。

“企業(yè)要充分利用‘金字招牌’帶來(lái)的優(yōu)惠政策謀發(fā)展，但不能僅僅關(guān)注表面上的名——減稅紅利，而應該更注重背后的實(shí)——高新技術(shù)?！秉S孝斌說(shuō)。

如何扎實(shí)做好2021年高新技術(shù)企業(yè)政策落實(shí)和創(chuàng )新服務(wù)各項工作，為“十四五”開(kāi)創(chuàng )高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面起好步？

2021年，全國高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作協(xié)調會(huì )從4個(gè)方面提出要求：一是以高新技術(shù)企業(yè)工作為牽引，優(yōu)化整合本地區企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新政策服務(wù)資源，著(zhù)力培育科技領(lǐng)軍企業(yè)，大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，進(jìn)一步營(yíng)造本地區科技企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展良好政策環(huán)境。二是深入落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)政策，各地認定管理機構要切實(shí)履行認定管理工作主體責任，加強工作統籌協(xié)調、嚴格執行標準與程序，按照“放管服”改革和服務(wù)便利化的要求，高質(zhì)量組織開(kāi)展本地區高新技術(shù)企業(yè)認定工作。三是強化高新技術(shù)企業(yè)工作監督機制，積極查問(wèn)題、找短板，采取各種有效監督措施，把監督工作融入高新技術(shù)企業(yè)工作事中事后全鏈條。四是積極跟蹤服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，加強高新技術(shù)企業(yè)政策落實(shí)情況評估，著(zhù)力引導支持服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)強化使命擔當，在產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)基礎研究、應用開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面取得新突破，為新時(shí)期科技自立自強作出積極貢獻。

 來(lái)源:《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》