擴大內需、持續推進(jìn)超大規模市場(chǎng)建設，并不是應對金融風(fēng)險和外部沖擊的一時(shí)之策，而是推進(jìn)我國現代化建設的長(cháng)遠之策、關(guān)鍵之策、戰略之策。

擴大內需、持續推進(jìn)超大規模市場(chǎng)建設，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的重要內容，是推進(jìn)我國現代化建設的長(cháng)遠之策、關(guān)鍵之策、戰略之策。在省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上，習近平總書(shū)記對擴大內需提出了明確要求，強調要“使建設超大規模的國內市場(chǎng)成為一個(gè)可持續的歷史過(guò)程”。這為今后一段時(shí)期我國深入實(shí)施擴大內需戰略、建設強大國內市場(chǎng)指明了方向，具有十分重要的意義。

一個(gè)長(cháng)期戰略任務(wù)

要認識到，擴大內需、持續推進(jìn)超大規模市場(chǎng)建設，不是應對金融風(fēng)險和外部沖擊的一時(shí)之策，主要是由當前和今后一段時(shí)期我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的宏觀(guān)背景、重大任務(wù)等所決定的。

從外部環(huán)境看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，疊加新冠肺炎疫情全球大流行帶來(lái)的前所未有的沖擊，國際經(jīng)濟、政治、科技、文化、安全格局都在發(fā)生深刻調整，這將是一場(chǎng)更長(cháng)遠、更廣闊、更深刻的變革，對我國經(jīng)濟發(fā)展影響的廣度、深度和長(cháng)遠性大大超過(guò)亞洲金融危機和2008年國際金融危機。在這樣的背景下，我們將長(cháng)期面對一個(gè)更加動(dòng)蕩變革的世界，面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，要在各種可以預見(jiàn)和難以預見(jiàn)的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中，增強我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續力，必須將擴大內需作為經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期的、基本的立足點(diǎn)。

從發(fā)展階段看，經(jīng)過(guò)新中國成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放40多年的不懈奮斗，我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力和人民生活躍上了新的大臺階，發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，具備了向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的堅實(shí)基礎和有利條件。同時(shí)，必須清醒地看到，這也是一個(gè)“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的階段，要滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)要順利進(jìn)入高收入國家行列、跨過(guò)所謂的“中等收入陷阱”，必須堅定實(shí)施擴大內需戰略，把我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢充分地、持續地激發(fā)出來(lái)，有力推動(dòng)我國經(jīng)濟發(fā)展行穩致遠。

從構建新發(fā)展格局要求看，也必須著(zhù)力擴大內需，持續推進(jìn)超大規模市場(chǎng)建設。因為沒(méi)有強大的內需，就難以形成國內大循環(huán)的良性循環(huán)。無(wú)論是科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需求都是重要動(dòng)力。強調以國內大循環(huán)為主體，必然要求以國內需求為主。同時(shí)，在當今國內國際市場(chǎng)緊密聯(lián)系的情況下，要實(shí)現國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，減少外部環(huán)境和市場(chǎng)變化帶來(lái)的不確定性、不穩定性，也必須發(fā)揮內需的主導作用。

總的來(lái)看，擴大內需、持續推進(jìn)超大規模市場(chǎng)建設，是一個(gè)長(cháng)期戰略任務(wù)。不僅要體現內需在整個(gè)社會(huì )總需求中的主體地位，而且要充分發(fā)揮內需對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和更高水平參與國際競爭的主導作用。不僅是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重要之舉，而且要提升到構建新發(fā)展格局戰略基點(diǎn)的地位上。擴大內需應采取的政策措施，不僅包括一些短期性的刺激國內需求的措施，而且應該更多著(zhù)眼長(cháng)遠，采取一些根本性措施，充分釋放國內需求潛力，建設強大國內市場(chǎng)。

深刻認識目標要求

使建設超大規模的國內市場(chǎng)成為一個(gè)可持續的歷史過(guò)程，是我國實(shí)施擴大內需戰略的重要目標，對當前和今后一個(gè)時(shí)期我國擴大內需工作提出了新的要求。

一是要使國內需求市場(chǎng)體量規模巨大、成長(cháng)性高。經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，目前我國已成為全球第二大消費市場(chǎng)，在許多領(lǐng)域都已成為全球第一大市場(chǎng)。從發(fā)展潛力看，隨著(zhù)我國由小康型消費向富裕型消費邁進(jìn)，未來(lái)國內市場(chǎng)拓展空間也很大。當前存在的主要問(wèn)題是受供給約束、體制和政策約束等影響，內需潛力還沒(méi)有充分釋放出來(lái)。對此，必須加快建立起擴大內需的有效制度，保持社會(huì )總需求較快增長(cháng)，把內需潛力變?yōu)槭袌?chǎng)實(shí)際需求。

二是要使國內需求市場(chǎng)體系完善、運行效率高。集中表現在其體系是否完備、結構是否合理、效率是否高，重點(diǎn)是內需市場(chǎng)體系中一些重要比例關(guān)系要合理，包括投資和消費的關(guān)系以及投資、消費內部比例關(guān)系，不同的組合決定了國內需求體系的效率。為此，必須要合理確定投資和消費的關(guān)系，既要擴大政府投資，也要著(zhù)力保持社會(huì )投資不斷增長(cháng)。在收入分配中處理好政府、企業(yè)和居民的關(guān)系，不斷縮小收入差距。

三是要使國內需求升級和供給創(chuàng )新能力適配性高、持續發(fā)展動(dòng)力強。市場(chǎng)由需求和供給兩方面構成，二者既相互作用又相互制約。如果在需求端不能形成持續升級的動(dòng)力，在供給端不能形成持續創(chuàng )新的動(dòng)力，即使市場(chǎng)在一段時(shí)期內大或者強，也不能形成持續的強大內需市場(chǎng)。為此，必須把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，把供給側改革和需求側管理結合起來(lái)，相互配合、協(xié)調推進(jìn)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)均衡。

四是要使國內需求市場(chǎng)開(kāi)放性更高、吸引力和影響力更強。只有具備高度開(kāi)放性，才能使國內需求市場(chǎng)可以充分吸納、利用各種資源來(lái)壯大和發(fā)展自己，也才能使其融入國際需求和市場(chǎng)體系中，顯示其強大的競爭力和影響力。為此，必須處理好內需與外需的關(guān)系，使二者相互補充、相得益彰，形成以國內需求為主、國內國際需求相互促進(jìn)的局面，為構建新發(fā)展格局提供有力支撐。

加快建立有效制度

實(shí)施擴大內需戰略，持續推進(jìn)超大規模國內市場(chǎng)建設，必須發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。其中，關(guān)鍵是要建立起擴大內需的有效制度，持續釋放內需潛力。

第一，要以增加居民收入和提高基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，完善收入分配制度，建立居民收入和中等收入群體持續穩定增長(cháng)機制。消費需求是經(jīng)濟發(fā)展持久的拉動(dòng)力量，也能帶動(dòng)投資需求。因此，擴大內需必須發(fā)揮好消費的基礎性作用。首先，要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機制，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。這是增加居民收入、擴大消費需求的前提，也是最大的民生。其次，要推進(jìn)收入分配體制改革，逐步調整要素分配結構和宏觀(guān)分配結構，提高勞動(dòng)報酬在要素分配中的比重，提高居民收入在國民收入分配中的比重。此外，還要堅持盡力而為、量力而行，與我國經(jīng)濟發(fā)展階段、國情相適應，健全國家基本公共服務(wù)制度體系，不斷提高基本公共服務(wù)均等化水平，切實(shí)解決人民群眾在子女上學(xué)、住房、育幼、養老等方面的“后顧之憂(yōu)”，加大對中低收入群體社會(huì )保障和基本公共服務(wù)“兜底”幫扶，全方位釋放消費潛力。

第二，要以提高投資效率和質(zhì)量為重點(diǎn)，改革投融資體制機制，建立投資內生持續增長(cháng)機制。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，擴大投資要有新的思路和新的體制機制安排。要優(yōu)化投資結構，加快補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村等領(lǐng)域短板，推動(dòng)企業(yè)設備更新和技術(shù)改造，擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資。要建立新的既有利于激勵民間投資，又能有效約束盲目投資、資本無(wú)序擴張的機制和政策體系，促進(jìn)民間投資持續增長(cháng)。要分類(lèi)施策，在投資準入、政府資金引導、用地政策等方面，針對不同類(lèi)型投資建立不同的投融資機制和方式。比如，對科技創(chuàng )新領(lǐng)域，政府要加大基礎研究投入，同時(shí)通過(guò)財稅政策引導企業(yè)加大研發(fā)投入。在科技成果商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化階段要建立有利于風(fēng)險分擔的機制，重點(diǎn)是發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資，健全多層次資本市場(chǎng)，提高直接融資比重。對教育、醫療、育幼、養老等民生領(lǐng)域，要區分基本與非基本公共服務(wù)，加大政府對基本公共服務(wù)供給保障的投入，在非基本公共服務(wù)領(lǐng)域建立政府資金引導、政策性銀行支持、社會(huì )資本為主的投融資體制。

第三，要以供給側結構性改革為主線(xiàn)，加強需求側管理，建立供需協(xié)調發(fā)展機制。創(chuàng )新能力不足、供給存在約束是制約當前我國需求潛力釋放的突出問(wèn)題。為此，擴大內需必須緊緊扭住供給側結構性改革這個(gè)主線(xiàn)，充分發(fā)揮供給適應需求、創(chuàng )造新需求的作用，持續不斷創(chuàng )造更高質(zhì)量、更高收入的就業(yè)，做大做好“蛋糕”。要建立市場(chǎng)化法治化去產(chǎn)能機制，加強對重大生產(chǎn)力布局的“窗口指導”。住房需求在擴大內需中占較大比重，是必須解決的問(wèn)題，要堅持“房住不炒”的定位，建立房地產(chǎn)市場(chǎng)穩定健康發(fā)展長(cháng)效機制。堅持以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、服務(wù)人民生活為本，加快金融市場(chǎng)化改革，優(yōu)化金融供給結構，建立強大金融市場(chǎng)體系。完善包容審慎的新興產(chǎn)業(yè)監管體制，加強5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)應用場(chǎng)景建設，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化國有資本布局，深化國資國企改革。加快教育體制、科技體制改革，促進(jìn)科技創(chuàng )新、人才培養更好滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展的需求。優(yōu)化養老服務(wù)資源配置，擴大普惠型養老服務(wù)供給，大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”。

第四，要以推進(jìn)外貿轉型為重點(diǎn)，建立內外需求協(xié)調發(fā)展機制。在這一過(guò)程中，要完善外貿、外資政策和外匯管理機制，將擴大進(jìn)口作為聯(lián)通國內外兩個(gè)市場(chǎng)、更好利用國際資源推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要措施，擴大優(yōu)質(zhì)消費品、先進(jìn)技術(shù)、能源資源等進(jìn)口，同時(shí)要持續提升貨物出口競爭力，創(chuàng )新發(fā)展服務(wù)貿易出口，推動(dòng)進(jìn)出口協(xié)調發(fā)展，從而促進(jìn)國內國際需求良性循環(huán)。特別要依托超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢推動(dòng)高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)，同時(shí)加快對外投資方式創(chuàng )新，整合優(yōu)化現代供應鏈和全球價(jià)值鏈，提高國際雙向投資水平，推動(dòng)國內國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通。

來(lái)源：《經(jīng)濟日報》