“十四五”時(shí)期，國家級產(chǎn)業(yè)園區應根據自身實(shí)際，選擇合適發(fā)展路徑，不斷提高先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量，完善組織保障，建立園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機制；堅持科技創(chuàng )新，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平；完善產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)園區經(jīng)濟集群化發(fā)展；加強區域合作，助力產(chǎn)業(yè)園區協(xié)同發(fā)展；數字技術(shù)賦能，加快產(chǎn)業(yè)園區數字化改造；加快綠色轉型，深入推進(jìn)園區循環(huán)化改造。

先進(jìn)制造業(yè)是科技創(chuàng )新的主陣地，是未來(lái)世界經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。黨的十九大報告提出“加快建設制造強國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”。先進(jìn)制造業(yè)肩負著(zhù)我國從制造大國邁向制造強國的重任。國家級產(chǎn)業(yè)園區作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，應準確把握新發(fā)展階段，在加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)中踐行新使命，在推進(jìn)制造強國建設中展現新作為，在構建新發(fā)展格局中彰顯新?lián)敗?/p>

為進(jìn)一步推動(dòng)國家級產(chǎn)業(yè)園區制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，培育打造具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，賽迪顧問(wèn)智能裝備產(chǎn)業(yè)研究中心對全國218家國家經(jīng)開(kāi)區和169家國家高新區進(jìn)行分析評價(jià)，形成了先進(jìn)制造業(yè)百強園區榜單。

一、立標準——構建“五力”評估模型

遵循科學(xué)、客觀(guān)、可操作性等原則，賽迪顧問(wèn)智能裝備產(chǎn)業(yè)研究中心從經(jīng)濟實(shí)力、創(chuàng )新潛力、融合能力、產(chǎn)業(yè)聚力和綠色動(dòng)力五個(gè)維度構建了先進(jìn)制造業(yè)園區發(fā)展“五力”評估模型，并結合“十四五”時(shí)期先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展導向，在2020年研究基礎上更新完善了部分評價(jià)指標，以更科學(xué)全面地評估國家級產(chǎn)業(yè)園區在先進(jìn)制造業(yè)方面發(fā)展的綜合水平。先進(jìn)制造業(yè)百強園區評估模型包括5個(gè)一級指標和15項二級指標。

二、剖細節——百強園區特征分析

特征一：百強園區“東強西弱”

通過(guò)對比2020年和2021年先進(jìn)制造業(yè)百強園區榜單，可以看出，近兩年百強園區總體分布格局變化不大，但是發(fā)展不充分、分布不平衡問(wèn)題仍然突出。

從區域分布看，百強園區發(fā)展呈現“東強西弱”格局。2021年，東部地區仍是百強園區的主導力量，入圍百強園區數量為67席，與上年相比增加了4席，這主要由于東部地區園區在技術(shù)創(chuàng )新、融合發(fā)展等方面保持領(lǐng)先，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效。雖然2021年中部地區總體入圍百強園區數量有所下降，但是隨著(zhù)中部崛起的大力推進(jìn)，中部地區園區仍有較大發(fā)展潛力。西部地區園區和東北地區園區先進(jìn)制造業(yè)保持平穩發(fā)展，隨著(zhù)西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興等國家戰略的不斷推進(jìn)，西部地區和東北地區也將成為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重要陣地。

從四大方陣看，東部地區園區持續領(lǐng)銜各大方陣。2021年，東部地區有7個(gè)園區入圍第一方陣，與上年相比數量保持穩定，其中中關(guān)村科技園區憑借在經(jīng)濟規模和創(chuàng )新潛力方面的獨特優(yōu)勢，位居百強園區第一名。此外，中部地區入圍2席，分別位于湖北省和湖南??；西部地區入圍2席，分別位于四川省和陜西省，展現出中西部地區崛起的蓬勃力量。在第二、第三和第四方陣中，東部地區園區表現亮眼，入圍數量遙遙領(lǐng)先其他地區。

特征二：江蘇省一馬當先

從?。ㄗ灾螀^、直轄市）分布看，2021年先進(jìn)制造業(yè)百強園區遍及全國24個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市），其中江蘇省獨占22席，占比接近1/4，且超過(guò)第二名兩倍以上，這主要是由于江蘇省雄厚的制造業(yè)基礎。并且，在新冠肺炎疫情背景下，江蘇省率先出臺政策舉措，助力企業(yè)復工復產(chǎn)，穩住了先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展基本盤(pán)。此外，湖南省有5個(gè)園區入圍百強，安徽省和湖北省均有4個(gè)園區入圍，代表了中部地區發(fā)展的先鋒力量。

特征三：東部城市遙遙領(lǐng)先

從城市分布看，先進(jìn)制造業(yè)百強園區入圍兩席及以上的城市共有21個(gè)。其中東部地區有11個(gè)城市，蘇州和杭州兩個(gè)城市表現亮眼，入圍百強園區數量分別居第一和第二位，這得益于蘇州高度發(fā)達的民營(yíng)經(jīng)濟和杭州蓬勃發(fā)展的數字經(jīng)濟，為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展注入了強大活力。中西部地區有7個(gè)城市擁有兩席及以上百強園區，其中6個(gè)為省會(huì )城市，彰顯了中西部省會(huì )城市龍頭帶動(dòng)作用。東北地區有3個(gè)城市擁有兩席及以上百強園區，展現了東北振興的中堅力量。

三、謀發(fā)展——對策建議

“十四五”時(shí)期，國家級產(chǎn)業(yè)園區面臨的機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化，各園區應根據自身實(shí)際，選擇合適發(fā)展路徑，不斷提高先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量。鑒于此，提出幾點(diǎn)建議:

完善組織保障，建立園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機制。推動(dòng)成立園區先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，加強對園區先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的指導、組織和協(xié)調。結合園區實(shí)際，統籌謀劃，研究制定園區“十四五”時(shí)期先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展規劃和行動(dòng)計劃，明確主導產(chǎn)業(yè)年度目標，組織擬定政策措施，制定重點(diǎn)任務(wù)分工方案，牽頭推進(jìn)重點(diǎn)工作，強化督促檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并提出整改建議，實(shí)現規劃建設與行政管理相統一，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

堅持科技創(chuàng )新，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。園區要堅持創(chuàng )新在經(jīng)濟發(fā)展中的核心地位，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，提升園區企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，激發(fā)人才創(chuàng )新活力，加快補齊短板、鍛造長(cháng)板，分行業(yè)做好園區先進(jìn)制造業(yè)供應鏈戰略設計和精準施策，推動(dòng)整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源與需求，培育打造重點(diǎn)行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實(shí)現研發(fā)設計機構、生產(chǎn)制造企業(yè)、用戶(hù)等主體信息互聯(lián)互通，形成具有更強創(chuàng )新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

完善產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)園區經(jīng)濟集群化發(fā)展。健全園區產(chǎn)業(yè)集群組織管理和專(zhuān)業(yè)化推進(jìn)機制，建設創(chuàng )新和公共服務(wù)綜合體，組織實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰略性新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)引擎。大力推動(dòng)園區建設國家先進(jìn)制造業(yè)集群，提升園區產(chǎn)業(yè)基礎、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)作、技術(shù)創(chuàng )新、要素集聚、開(kāi)放合作、組織保障等水平，著(zhù)力培育打造國內有影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群。

加強區域合作，助力產(chǎn)業(yè)園區協(xié)同發(fā)展。要立足自身區位優(yōu)勢，進(jìn)一步完善區域合作與利益調節機制，探索共建園區、飛地經(jīng)濟等共享模式，深入融入京津冀、長(cháng)三角、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區、黃河流域等區域發(fā)展戰略。積極發(fā)揮新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地帶動(dòng)作用，通過(guò)技術(shù)、品牌、管理經(jīng)驗輸出等方式，加強地區間產(chǎn)業(yè)園區合作。此外，中西部和東北地區園區要大力建設承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區，不斷推動(dòng)制造業(yè)轉型升級。

數字技術(shù)賦能，加快產(chǎn)業(yè)園區數字化改造。要加快實(shí)施“上云用數賦智”行動(dòng)，推動(dòng)數據賦能產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉型。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設若干具有國際水準的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數字化轉型促進(jìn)中心，深化研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)服務(wù)等環(huán)節的數字化應用，培育發(fā)展個(gè)性定制、柔性制造等新模式，加快產(chǎn)業(yè)園區數字化改造。同時(shí)，深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)數字化轉型，培育眾包設計、智慧物流、新零售等新增長(cháng)點(diǎn)。

加快綠色轉型，深入推進(jìn)園區循環(huán)化改造。要全面踐行循環(huán)經(jīng)濟理念，圍繞優(yōu)化園區準入管理、實(shí)行生態(tài)環(huán)境監管、統籌推進(jìn)園區污染治理、支持綠色制造技術(shù)發(fā)展等，深入推進(jìn)園區循環(huán)化改造，補齊和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)能源資源梯級利用、廢物循環(huán)利用和污染物集中處置。同時(shí)，加強大宗固體廢棄物綜合利用，規范發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，構建多層次資源高效循環(huán)利用體系。

 來(lái)源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》