數據，這一數字經(jīng)濟時(shí)代形成的資產(chǎn)，所有權是你的，還是我的？

近日，十三屆全國人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議審議了“數據安全法草案”等。數據安全問(wèn)題，即將走向法治新階段。

近年來(lái)，“特斯拉維權”“護臉行動(dòng)”等事件，引發(fā)社會(huì )對數據歸屬權、所有權等問(wèn)題的廣泛討論。而由數據侵權帶來(lái)的損失和危害，也日益凸顯。

2020年7月，《中華人民共和國數據安全法（草案）》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)；今年5月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布關(guān)于《汽車(chē)數據安全管理若干規定（征求意見(jiàn)稿）》，意味著(zhù)這些問(wèn)題即將獲得確定答案。

數據產(chǎn)權模糊不清

當今社會(huì )，正在從信息時(shí)代跨入數字經(jīng)濟時(shí)代。發(fā)展數字經(jīng)濟，成為我國實(shí)現新舊動(dòng)能轉換、培育新業(yè)態(tài)發(fā)展的重要路徑。

處于數字經(jīng)濟時(shí)代初期，無(wú)序發(fā)展帶來(lái)了諸多隱患。今年5月13日，工業(yè)與信息化部通報下架90款侵害用戶(hù)權益的App。這些被下架和通報的App的侵權行為主要包括“違規收集個(gè)人信息”“超范圍收集個(gè)人信息”“收集與其提供的服務(wù)無(wú)關(guān)的個(gè)人信息”“強制、頻繁、過(guò)度索取權限”等。

“現在面臨最大的挑戰之一，是數據產(chǎn)權模糊?！痹谌涨芭e行的2021北京智源大會(huì )上，清華大學(xué)國家金融研究院院長(cháng)朱民在主旨報告中表示，“數據誰(shuí)采集誰(shuí)擁有，隨意復制，觸犯隱私權，造成數據泄露等?！?/p>

朱民認為，目前數據最關(guān)鍵的問(wèn)題是產(chǎn)權不清楚。例如，消費者在網(wǎng)上購物，消費支付是銀行、網(wǎng)絡(luò )是平臺、購物是商家，數據在那么多地方流通，“誰(shuí)是數據的最后擁有者，這是很值得討論的法律問(wèn)題”。

美國加州大學(xué)伯克利分校計算機系教授宋曉冬介紹，美國加州政府的機動(dòng)車(chē)輛管理局也在銷(xiāo)售駕駛員個(gè)人的信息，且每年可以獲利達到千萬(wàn)美元的級別?！斑@些數據在被買(mǎi)賣(mài)的時(shí)候，都聲稱(chēng)是被匿名處理之后才進(jìn)行的，但從實(shí)際研究中發(fā)現，這些匿名的數據其實(shí)并不能夠充分保護用戶(hù)的隱私?！?/p>

國際咨詢(xún)機構波耐蒙研究所受IBM委托，針對遭遇數據泄露的524家公司企業(yè)做了調查研究，形成了《2020數據泄露事件損失報告》。該報告顯示，2020年數據泄露事件平均損失達386萬(wàn)美元；行業(yè)之間數據安全事件損失的差異巨大，醫療保健行業(yè)數據泄露事件的平均損失為713萬(wàn)美元，而遺失或被盜數據的平均損失為146美元。

“隱私和安全問(wèn)題突出，帶來(lái)的損失日益凸顯?！蓖瑫r(shí)朱民表示，數據不流通就會(huì )形成數據孤島，孤島問(wèn)題造成數據的集聚和密度下降，數據使用效率就大打折扣，“這是我們面臨的最根本的也是最基本的挑戰”。

數據資產(chǎn)化

在現有的數據買(mǎi)賣(mài)過(guò)程中，雖然交易量很大，但是用戶(hù)其實(shí)并沒(méi)有從中得到足夠的收益。宋曉冬表示，對數據的確權很重要。

“數據本身沒(méi)有價(jià)值，但數據在使用的時(shí)候，體現出了巨大的價(jià)值，這為我們考慮數據資產(chǎn)化提供了很重要的前提?！敝烀裨诙鄠€(gè)場(chǎng)合呼吁將“數據資產(chǎn)化”。

“隨著(zhù)大數據技術(shù)的興起，數字經(jīng)濟的發(fā)展越來(lái)越讓我們意識到，數據不但是一種資源，更是一種資產(chǎn)，而且越來(lái)越明確的是，只有把數據從資源變成資產(chǎn)，智能社會(huì )才能得以運轉?！敝烀駨娬{，“智能社會(huì )的出發(fā)點(diǎn)和起點(diǎn)是數據，而數據如果不是資產(chǎn)的話(huà)，沒(méi)辦法承擔起重大的責任和經(jīng)濟功能?！?/p>

事實(shí)上，“數據是一種資產(chǎn)”的觀(guān)點(diǎn)，早在十年前就有專(zhuān)家提出。數據資產(chǎn)有一系列的特征，包括資源豐富、更新頻繁、品種多樣；有準公共物品的特征；可以不斷產(chǎn)生原始和衍生的數據，因此可以不斷產(chǎn)生新的價(jià)值；數據可以被交易；能夠多方面滿(mǎn)足人類(lèi)生存和發(fā)展的需求；數據集合使用的話(huà)，其價(jià)值更高。

“這些特征使得數據這種資產(chǎn)的性質(zhì)非常好?！敝烀癖硎?，數據要有足夠的規模、足夠的維度、足夠的密度，要支撐這3個(gè)基本概念，數據必須資產(chǎn)化。

對此，翼方健數公司聯(lián)合創(chuàng )始人陳恂擔憂(yōu)的是，“我把我的數據給了你，我同時(shí)還可以復制一份數據給別人。這種非經(jīng)濟類(lèi)的特征或許決定了數據所有權并不適合交易”。因為“一是數據是虛擬的、可重復使用的，二是數據有相對高昂的固定成本，但卻可以幾乎零成本復制，三是數據具有非競爭性，不是排他的，一份數據可以使用在不同的場(chǎng)合”。

“如果把數據交易放在所有權交易的層面的話(huà)，會(huì )遇到很大的困難?！标愨J為，在現階段，數據的所有權模糊不清，讓數據交易處于一個(gè)尷尬的境地。

朱民對此也表示認同?！皵祿幸幌盗蟹墙鹑趯W(xué)的維度，這是我們面臨的很大挑戰。同時(shí)，隱私、合規、保密等，這些非經(jīng)濟學(xué)的維度，解決起來(lái)還是挺難的，需要我們整個(gè)社會(huì )提升治理能力?！?/p>

釋放數據真正的能量

數字經(jīng)濟時(shí)代，數據成了重要的生產(chǎn)要素?！斑@個(gè)時(shí)代是數據先行的時(shí)代，只有有了數據，才有可能從數據當中去攫取知識，最后被用到社會(huì )中去?！标愨硎?。

全球數據經(jīng)濟在飛速增長(cháng)。宋曉冬介紹，據歐盟估測，2020年個(gè)人數據產(chǎn)生的價(jià)值占了歐洲GDP總量約8%，全球經(jīng)濟產(chǎn)值估計達到萬(wàn)億美元的級別。

在此大背景下，數據安全作為網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)重要組成日益增強。調研數據顯示，我國2020年數據安全產(chǎn)業(yè)規模約356億元，預計未來(lái)五年行業(yè)復合增長(cháng)率在15％左右。隨著(zhù)數據安全法落地，數據安全上升到國家安全層面，行業(yè)將進(jìn)入高速發(fā)展期。

陳恂介紹，隨著(zhù)人工智能的發(fā)展，數據的驅動(dòng)作用日益顯現。事實(shí)上，數據已成為人工智能發(fā)展的重要條件之一?！耙褦祿鳛樯a(chǎn)要素，讓它釋放出真正的能量?！?/p>

而人工智能的發(fā)展，也促進(jìn)了數據價(jià)值的挖掘?！叭斯ぶ悄艿哪芰δ軌驈倪@些數據當中去提煉洞察，提煉知識，同時(shí)把這些知識和洞察放在產(chǎn)品之中，最后服務(wù)社會(huì )?！敝烀裾f(shuō)。

那么，如何兼顧數據的使用與安全呢？“我們需要構建一個(gè)負責任的數據經(jīng)濟框架?！彼螘远硎?，“負責任，是指數據經(jīng)濟發(fā)展需要目標和原則”。

宋曉冬介紹，首先需要保護數據權益，數據權益是數據經(jīng)濟的基石，只有在保護數據權益的情況下，才能防止數據的濫用；其次是需要公平分配數據產(chǎn)生的價(jià)值，讓用戶(hù)能夠從自身的數據受益；三是能夠最有效地使用數據，來(lái)實(shí)現社會(huì )的福利和經(jīng)濟效率的最大化。

要達到這些目的，以前在物理世界中的經(jīng)驗要有所變革?！皵祿褂煤蛿祿[私之間有天然的對立性，一方面我們需要更好使用數據，從數據中得到它的價(jià)值，另一方面我們又需要保護數據的隱私?！彼螘远f(shuō)。

朱民也表示，中國數據產(chǎn)生越來(lái)越多，在這個(gè)過(guò)程中，政府起著(zhù)特別重要的作用?！罢趥€(gè)人信息使用邊界、數據開(kāi)放、支持數據從資源走向資產(chǎn)等方面，應該發(fā)揮作用，打通數據流通通道，讓數據動(dòng)起來(lái)?！?/p>

守護安全從法律做起

朱民表示，我國在數據發(fā)展方面已走在世界的前沿，必須要抓緊構建生態(tài)，提升數據內生安全性和科技向善性、可信性。

宋曉冬介紹，近年來(lái)歐洲、美國都頒布了相關(guān)隱私法?！斑@雖然也會(huì )加重企業(yè)的負擔，但更重要的是，相關(guān)法規的完善，一方面有利于保護數據的隱私性，另一方面也有利于打破數據孤島，發(fā)揮數據的價(jià)值?！?/p>

我國從2018年開(kāi)始，啟動(dòng)修訂數據安全方面的法規。2020年7月公布的《中華人民共和國數據安全法（草案）》顯示，國家堅持維護數據安全和促進(jìn)數據開(kāi)發(fā)利用并重，以數據開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)數據安全，以數據安全保障數據開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

同時(shí)該草案強調，國家實(shí)施大數據戰略，推進(jìn)數據基礎設施建設，鼓勵和支持數據在各行業(yè)、各領(lǐng)域的創(chuàng )新應用，促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展；省級以上人民政府應當制定數字經(jīng)濟發(fā)展規劃，并納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。

而國家網(wǎng)信辦于今年5月發(fā)布的《汽車(chē)數據安全管理若干規定（征求意見(jiàn)稿）》指出，運營(yíng)者收集個(gè)人信息應當取得被收集人同意，法律法規規定不需取得個(gè)人同意的除外；實(shí)踐上難以實(shí)現的（如通過(guò)攝像頭收集車(chē)外音視頻信息），且確需提供的，應當進(jìn)行匿名化或脫敏處理；只有為了方便用戶(hù)使用、增加車(chē)輛電子和信息系統安全性等目的，方可收集駕駛人指紋、聲紋、人臉、心律等生物特征數據，同時(shí)應當提供生物特征的替代方式。

“我國的數據安全法律草案，規定了政府數據安全開(kāi)放，建立政府數據開(kāi)放平臺等，總體的思路是鼓勵公共數據共享和開(kāi)放?！敝烀癖硎?，“世界正在離開(kāi)信息時(shí)代進(jìn)入智能時(shí)代，數據、算力和算法都在加速發(fā)展，我們要讓數據成為創(chuàng )造力、生產(chǎn)力、競爭力和財富?！?/p>

來(lái)源：《中國科學(xué)報》