◆ 加快構建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，有利于抓重大、抓尖端、抓基本，是破解科技發(fā)展難題的重要路徑

◆ 堅持質(zhì)量、績(jì)效、貢獻為核心的評價(jià)導向，有利于為科研創(chuàng )新蓄能

◆ 科技管理改革要“減”去不必要的條條框框，擴大科研單位和科學(xué)家的自主權，為科研攻關(guān)松綁

◆ 科技管理還要“減”去無(wú)謂的迎來(lái)送往活動(dòng)，使科研人員能夠專(zhuān)注科研、聚焦主業(yè)

科技治理：瞄準高水平自立自強

科技治理體系和治理能力現代化，給我國科技創(chuàng )新爬坡過(guò)坎提供強大動(dòng)力。

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央系統布局和整體推進(jìn)科技體制改革，破除體制性障礙、打通機制性梗阻、推出政策性創(chuàng )新，不斷增強創(chuàng )新主體動(dòng)力，優(yōu)化創(chuàng )新要素配置，提升國家創(chuàng )新體系效能。

當今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，科技創(chuàng )新成為國際戰略博弈的主要戰場(chǎng)，圍繞科技制高點(diǎn)的競爭空前激烈。

此時(shí)，中央布局不斷深化科技體制改革，形成支持全面創(chuàng )新的基礎制度，全力推動(dòng)科技和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的通道。

創(chuàng )新決勝未來(lái)，改革關(guān)乎國運?？萍贾卫?，瞄向高水平科技自立自強。

新型舉國體制：打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰

加快構建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，是支持全面創(chuàng )新的一項基礎制度。

當前科技創(chuàng )新在廣度、深度、速度、精度上都呈加速躍升趨勢。與之相比，我國在一些戰略性領(lǐng)域尚未建立產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的持續市場(chǎng)化體系，部分研發(fā)仍止步于實(shí)驗室與樣機階段，“有技術(shù)無(wú)產(chǎn)品、有產(chǎn)品無(wú)產(chǎn)業(yè)”的問(wèn)題較為突出。這就迫切需要探索新時(shí)代適合科技創(chuàng )新的制度安排、組織方式，抓重大、抓尖端、抓基本，尋求破解科技發(fā)展難題的路徑。

回顧新中國成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國在“兩彈一星”、載人航天、探月工程、北斗導航等領(lǐng)域取得一批舉世矚目的重大成果，其背后的重要體制支撐，就在于發(fā)揮了社會(huì )主義制度集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。

當前健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下新型舉國體制，需要充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng )新組織者的作用，支持周期長(cháng)、風(fēng)險大、難度高、前景好的戰略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程，抓系統布局、系統組織、跨界集成，把政府、市場(chǎng)、社會(huì )等各方面力量擰成一股繩，形成未來(lái)的整體優(yōu)勢。要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)需求引導創(chuàng )新資源有效配置，形成推進(jìn)科技創(chuàng )新的強大合力。

中國科協(xié)十大代表、中國石化石油化工科學(xué)研究院副院長(cháng)聶紅說(shuō)，優(yōu)化科技資源配置，建立高效的科研創(chuàng )新組織體系，以“大兵團作戰”模式開(kāi)展重大科技任務(wù)攻關(guān)，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，才能加速攻克“卡脖子”難題。

——集中力量，保證重點(diǎn)。一些戰略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程，要充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng )新組織者的作用，由國家來(lái)“兜底”，長(cháng)周期支持。

“國家在科技活動(dòng)中，歷來(lái)扮演著(zhù)組織者的角色?！笨萍疾坎块L(cháng)王志剛指出，要充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng )新組織者的作用，堅持戰略性需求導向，確定科技創(chuàng )新方向和重點(diǎn)，著(zhù)力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題，打造面向未來(lái)的發(fā)展新優(yōu)勢。

“我們講新型舉國體制，并不是說(shuō)所有科技任務(wù)都采取這種模式，而是更多聚焦在體現國家意志、事關(guān)國家戰略利益的關(guān)鍵領(lǐng)域?！蓖踔緞傉f(shuō)。他認為，新型舉國體制就是要按照面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康的“四個(gè)面向”的戰略方向，強化政府引導與市場(chǎng)機制相結合，組織動(dòng)員全國科技力量，凝聚一批具有拼搏奉獻精神和家國情懷的科技人才，形成強大合力，搞出更多獨門(mén)絕技，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰。

——聚合資源，協(xié)同創(chuàng )新。關(guān)鍵核心技術(shù)往往具有資源投入高、知識密集復雜等特點(diǎn)，需要不同學(xué)科背景的技術(shù)力量深度協(xié)同攻關(guān)。這就需要抓系統布局、系統組織、跨界集成，把政府、市場(chǎng)、社會(huì )等各方面力量擰成一股繩，提升協(xié)同性、效能性，最終形成整體優(yōu)勢。

以“奮斗者”號為例，2020年11月，“奮斗者”號在馬里亞納海溝成功坐底，下潛深度達10909米，一舉達到世界領(lǐng)先水平。在其背后，是“十三五”以來(lái)，科技部會(huì )同中國科學(xué)院、中國船舶集團，組織近百家科研院所、高校、企業(yè)近千名科研人員的艱苦攻關(guān)。

王志剛說(shuō)：“‘奮斗者’號成功研制和萬(wàn)米海試的突破，是新型舉國體制的生動(dòng)實(shí)踐，將為深?？茖W(xué)考察、海底精細作業(yè)提供堅實(shí)的技術(shù)基礎，為下一步帶動(dòng)深海能源、材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強勁動(dòng)力?！?/p>

——集智攻關(guān)，實(shí)現突破。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)需求引導創(chuàng )新資源有效配置，能更好釋放市場(chǎng)活力、制度活力和社會(huì )創(chuàng )造力，進(jìn)而形成推進(jìn)科技創(chuàng )新的強大合力。

這意味著(zhù)，在一些戰略性領(lǐng)域，要特別重視發(fā)揮國內下游“超級用戶(hù)”企業(yè)的集成整合作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，甚至是以產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)的“訂單”乃至“注資”，去激活上游的研發(fā)資源，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新突破和自主可控更具生命力。

作為科技活動(dòng)的“指揮棒”，評價(jià)制度的改革完善，對科技創(chuàng )新的導向作用立竿見(jiàn)影。

重點(diǎn)要抓好完善評價(jià)制度等基礎改革，堅持質(zhì)量、績(jì)效、貢獻為核心的評價(jià)導向，全面準確反映成果創(chuàng )新水平、轉化應用績(jì)效和對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際貢獻。

科研項目評價(jià)是對科研工作的把關(guān)與保障。在項目評價(jià)上，要建立健全符合科研活動(dòng)規律的評價(jià)制度，完善自由探索型和任務(wù)導向型科技項目分類(lèi)評價(jià)制度，建立非共識科技項目的評價(jià)機制。

“如果不分類(lèi)評價(jià)，就像是讓乒乓球運動(dòng)員和足球運動(dòng)員比賽?！敝袊痛髮W(xué)（華東）校長(cháng)郝芳表示。他認為，應針對基礎研究、應用研究、技術(shù)轉移、成果轉化等不同科研工作類(lèi)型，有區別地制定評價(jià)標準，調動(dòng)不同層次、不同類(lèi)型科研人員的積極性。

創(chuàng )新之道，唯在得人。當前，亟需創(chuàng )新人才評價(jià)機制，特別是要加快形成有利于人才成長(cháng)的培養機制、使用機制、激勵機制、競爭機制，形成天下英才聚神州、萬(wàn)類(lèi)霜天競自由的創(chuàng )新局面。

在人才評價(jià)上，要“破四唯”和“立新標”并舉，加快建立以創(chuàng )新價(jià)值、能力、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系。支持科研事業(yè)單位探索試行更靈活的薪酬制度，穩定并強化從事基礎性、前沿性、公益性研究的科研人員隊伍，為其安心科研提供保障。

其中，建立多元化薪酬分配機制是創(chuàng )新人才激勵機制的關(guān)鍵內容之一。

近年來(lái)，中國農業(yè)科學(xué)院健全人才激勵機制，賦予團隊首席和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權、技術(shù)路線(xiàn)決策權。同時(shí)，構建科學(xué)有效的薪酬激勵機制，用足用好成果轉化獎勵收入分配政策，推進(jìn)人才強院。在政策利好和資金支持下，農科院英才以占全院科研人員5%的規模取得了全院91%的國家級獎項，在國際頂尖學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表的論文占全院半數、獲得的專(zhuān)利數量占全院三分之一。

在王志剛看來(lái)，科技創(chuàng )新本質(zhì)上是人才驅動(dòng)，在出臺科技政策方面，要思考如何讓愿意創(chuàng )新、有創(chuàng )新能力、取得創(chuàng )新成果的人得到社會(huì )更多的尊重，包括物質(zhì)層面、精神層面和榮譽(yù)層面。

科技評價(jià)制度改革，正進(jìn)一步調動(dòng)科技工作者科研積極性，從科技治理層面推動(dòng)我國實(shí)現科技自立自強。更加完善的評價(jià)制度勢必為科研蓄能，促使其生機煥發(fā)。

科技管理：善于做“減法”

科技管理在科研創(chuàng )新中具有牽引規范作用。好的科技管理能優(yōu)化資源配置、激發(fā)創(chuàng )新活力，讓創(chuàng )新源泉真正奔流涌動(dòng)。

科技管理改革不能只做“加法”，要善于做“減法”。要拿出更大的勇氣推動(dòng)科技管理職能轉變，按照抓戰略、抓改革、抓規劃、抓服務(wù)的定位，轉變作風(fēng)，提升能力，減少分錢(qián)、分物、定項目等直接干預，強化規劃政策引導，給予科研單位更多自主權，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線(xiàn)決定權和經(jīng)費使用權，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來(lái)！

這意味著(zhù)，科技管理改革要“減”去不必要的條條框框，擴大科研單位和科學(xué)家的自主權，為科研攻關(guān)松綁。

據了解，中國科學(xué)院自2010年實(shí)施戰略性先導科技專(zhuān)項以來(lái)，從自主研制“悟空”“墨子”等科學(xué)實(shí)驗衛星，到支撐“奮斗者”號的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，在一系列研究上取得突破。他們在總結專(zhuān)項實(shí)施經(jīng)驗時(shí)，減少管理層級、減輕科研人員負擔成為共識。

在此基礎上，2018年，中國科學(xué)院從“項目、人才、經(jīng)費”等方面出臺10項新舉措，加快解決束縛科研人員手腳的突出管理問(wèn)題。

“科研活動(dòng)有其靈活性和特殊性，科學(xué)家在科研活動(dòng)中應該起主導作用?！敝袊茖W(xué)院原黨組成員、秘書(shū)長(cháng)鄧麥村說(shuō)。

鄧麥村表示，中國科學(xué)院近年持續深化體制機制改革，大力度改革項目管理、資源配置、人力資源管理、科技評價(jià)等，把能夠下放的管理權限盡量下放，把能夠簡(jiǎn)化的流程環(huán)節盡量簡(jiǎn)化。充分保障科研和管理自主權，大幅減輕了科研人員的負擔，有效激發(fā)了科研人員的創(chuàng )新積極性。

與此同時(shí)，科技管理還要“減”去無(wú)謂的迎來(lái)送往活動(dòng)，使科研人員能夠專(zhuān)注科研、聚焦主業(yè)。

保障時(shí)間就是保護創(chuàng )新能力。國家海洋局第二海洋研究所所長(cháng)李家彪院士表示，科研事業(yè)是科技工作者的摯愛(ài)，如果不是一些外界原因干擾，絕大多數科研人員都希望呵護好自己的事業(yè)?！爸醒朊鞔_提出要建立讓科研人員把主要精力放在科研上的保障機制，很振奮人心，作為院士，一定要帶頭扎根學(xué)術(shù)?！?/p>

推動(dòng)科技管理職能轉變，讓科技工作者進(jìn)一步放開(kāi)手腳、保住精力搞科研，充分釋放其創(chuàng )新動(dòng)力活力，科研創(chuàng )新之火必將越燃越旺。

創(chuàng )新不問(wèn)出身，英雄不論出處。啟動(dòng)“揭榜掛帥”等改革，誰(shuí)能干就讓誰(shuí)上，是支持全面創(chuàng )新的又一制度安排。

具體而言，要改革重大科技項目立項和組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度。研究真問(wèn)題，形成真榜、實(shí)榜。要真研究問(wèn)題，讓那些想干事、能干事、干成事的科技領(lǐng)軍人才掛帥出征，推行技術(shù)總師負責制、經(jīng)費包干制、信用承諾制，做到不論資歷、不設門(mén)檻，讓有真才實(shí)學(xué)的科技人員英雄有用武之地！

“揭榜掛帥”是一種新型科研組織模式，把需要攻關(guān)的科研項目張榜，誰(shuí)有本事誰(shuí)揭榜，是用市場(chǎng)競爭來(lái)激發(fā)創(chuàng )新活力的一種機制。其核心是緊緊圍繞經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的現實(shí)緊迫需求設計研發(fā)任務(wù)，具有需求明確、導向清晰、參與面廣的特點(diǎn)，是一種高效破解難題的機制。在執行過(guò)程中，“揭榜掛帥”往往通過(guò)“軍令狀”等改革舉措來(lái)壓實(shí)責任，由最終用戶(hù)考核研發(fā)成果。

工信部較早進(jìn)行“揭榜掛帥”嘗試。2018年11月，工信部印發(fā)《新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新重點(diǎn)任務(wù)揭榜工作方案》，發(fā)布了智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智能服務(wù)機器人等17項揭榜任務(wù)，并明確從事人工智能技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品研發(fā)等活動(dòng)的相關(guān)企業(yè)、高校、院所等各類(lèi)法人單位都可申請成為揭榜單位。

科技部將“揭榜掛帥”作為深化科研管理改革的重大舉措，希望做到不拘一格，大家都來(lái)創(chuàng )新；不求一律，大家都來(lái)參與，充分激發(fā)各類(lèi)創(chuàng )新主體攻堅克難的積極性。

隨著(zhù)國家在重大研發(fā)任務(wù)中“揭榜掛帥”等機制的全面推行，我國深化科研項目管理改革也邁出新的步伐。據了解，“十四五”國家重點(diǎn)研發(fā)計劃重點(diǎn)專(zhuān)項2021年擬支持784個(gè)項目/方向，國撥經(jīng)費總計約197億元。截至目前，“十四五”國家重點(diǎn)研發(fā)計劃已啟動(dòng)52個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項指南征求意見(jiàn)，其中，有25個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項發(fā)布了“揭榜掛帥”榜單，擬安排國撥經(jīng)費近26.5億元。

這意味著(zhù)我國重大科研任務(wù)的“揭榜掛帥”開(kāi)始全面實(shí)施，深化科研項目管理改革邁出新的步伐。

目前各地正密集探索以“揭榜掛帥”為突破口的重大科技項目立項和組織管理方式改革。比如今年3月，廣州市科學(xué)技術(shù)局發(fā)布《廣州市重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計劃揭榜掛帥制技術(shù)攻關(guān)項目試點(diǎn)工作方案（試行）》；4月，《湖北省揭榜制科技項目和資金管理暫行辦法》對外發(fā)布。

“‘揭榜掛帥’就是要更多體現科技成果的實(shí)戰性?！蓖踔緞偙硎?，“揭榜掛帥”更適合于問(wèn)題導向和需求導向的科研任務(wù)，有利于打破科研“小圈子”，真正做到獎優(yōu)罰劣。

在王志剛看來(lái)，未來(lái)要圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)這個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)科技管理體制改革，包括如何構建更加有效的新型舉國體制，如何推動(dòng)“揭榜掛帥”等改革更好落地見(jiàn)效等?！耙苿?dòng)科技創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新兩個(gè)輪子一起轉?！蓖踔緞傉f(shuō)。

來(lái)源：《新華網(wǎng)》