科技立則民族立，科技強則國家強?？萍紕?chuàng )新從來(lái)都是國際戰略博弈的主要戰場(chǎng)。黨的十九大確立了到2035年躋身創(chuàng )新型國家前列的戰略目標，黨的十九屆五中全會(huì )提出了堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，科學(xué)研究范式正在發(fā)生深刻變革，學(xué)科交叉融合不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展加速滲透融合。面對科技創(chuàng )新不確定性、不穩定性持續增加的新趨勢，無(wú)論是構建新發(fā)展格局，還是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，都需要以體制機制改革激發(fā)國內市場(chǎng)強大潛力，釋放各類(lèi)主體科技創(chuàng )新和創(chuàng )新發(fā)展活力。要看到，健全科技創(chuàng )新治理體系是適應科技創(chuàng )新發(fā)展新形勢的根本要求，關(guān)系到科技創(chuàng )新體制機制改革成效，關(guān)系到國家戰略科技力量的強化，更關(guān)系到我國創(chuàng )新型國家的建設進(jìn)程，具有重大現實(shí)和歷史意義。我們要加快建設和完善科技創(chuàng )新治理體系，堅持自主創(chuàng )新，堅持深化科技創(chuàng )新管理體制機制改革，堅持完善科技創(chuàng )新人才教育培養模式，提升創(chuàng )新體系整體效能，為科技自立自強提供良好環(huán)境，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

致力于三個(gè)目標

科技創(chuàng )新治理體系涉及科研組織模式創(chuàng )新、資源配置機制創(chuàng )新、科技創(chuàng )新人才發(fā)展、創(chuàng )新型經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展和科技創(chuàng )新投入等多個(gè)領(lǐng)域，旨在為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、培育新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能、建設現代化經(jīng)濟體系提供核心動(dòng)能，其本質(zhì)是多方參與協(xié)同治理，通過(guò)共創(chuàng )共建共享，提升對科技創(chuàng )新事務(wù)的管理能力與水平，推動(dòng)實(shí)現科技創(chuàng )新效益最大化。

總的來(lái)看，科技創(chuàng )新治理體系致力于實(shí)現三個(gè)目標：一是多元主體平等參與科技創(chuàng )新治理，充分調動(dòng)科技創(chuàng )新所涉各類(lèi)主體參與創(chuàng )新治理的積極性、創(chuàng )造性，依托比較優(yōu)勢，形成有機協(xié)同，不斷提升創(chuàng )新治理參與的高效性。二是探索形成多元化科技創(chuàng )新治理模式，結合不同創(chuàng )新主體、創(chuàng )新環(huán)境、創(chuàng )新態(tài)勢等要素，形成差異化、精準化、多面向的治理模式。三是完善科技創(chuàng )新治理結構，平衡和處理好宏觀(guān)與微觀(guān)、供給與需求的相互關(guān)系，推動(dòng)構建多樣化的創(chuàng )新治理結構。

實(shí)現上述三個(gè)目標，需要深刻理解健全科技創(chuàng )新治理體系的重要方向。其一，要以科技創(chuàng )新治理為抓手，強化科技創(chuàng )新這一核心動(dòng)力，為供給側結構性改革提供支撐，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。其二，要著(zhù)力解決制約科技創(chuàng )新發(fā)展的一些關(guān)鍵問(wèn)題，致力于改善科技創(chuàng )新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )造活力。其三，要深化科技創(chuàng )新體制機制改革，充分釋放我國科技隊伍所蘊藏的巨大創(chuàng )新潛能。其四，要提高我國在全球科技創(chuàng )新治理中的影響力和規則制定能力，以全球視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng )新，全方位、多領(lǐng)域、寬角度深化國際科技交流合作。其五，要堅持科技創(chuàng )新以人才為本，健全完善科技創(chuàng )新人才的發(fā)現、培養和激勵機制，打造高水平的科技創(chuàng )新人才隊伍，為科技創(chuàng )新提供強有力的人才保障。

適應兩大需要

科技創(chuàng )新治理體系和治理能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。綜合來(lái)看，健全科技創(chuàng )新治理體系是深化科技體制機制改革、激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力的重要保障，也是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、賦能實(shí)體經(jīng)濟的重要支撐。

一方面，健全科技創(chuàng )新治理體系，是激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng )新活力動(dòng)力的需要。創(chuàng )新的重要主體是企業(yè)。只有圍繞科技創(chuàng )新主體開(kāi)展科技創(chuàng )新，才有可能激發(fā)科技創(chuàng )新治理主體的主觀(guān)能動(dòng)性，才有可能激發(fā)創(chuàng )新動(dòng)力活力。在科技創(chuàng )新治理體系框架下，可從制度層面對科技創(chuàng )新、技術(shù)進(jìn)步等進(jìn)行全方位的設置，建立完善以科技制度、政產(chǎn)學(xué)研結合、科技服務(wù)、科技金融等為重要構成的科技創(chuàng )新動(dòng)力支撐體系，實(shí)現知識創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新與生產(chǎn)力實(shí)體性要素相互結合，降低交易成本，從而更好更有效地激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力動(dòng)力，打造全新的生產(chǎn)能力，創(chuàng )造新的價(jià)值。

一方面，健全科技創(chuàng )新治理體系，是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要?？萍紕?chuàng )新治理體系有利于全面提升科技創(chuàng )新供給能力。比如，各類(lèi)主體協(xié)同參與科技創(chuàng )新治理，有利于突破傳統信息產(chǎn)業(yè)的范疇，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型與變革；建立多元化治理模式、多樣化治理結構，為各領(lǐng)域提供技術(shù)分析、未來(lái)預測和針對性布局，有利于應對復雜形勢下的各種風(fēng)險挑戰。還要看到，科技創(chuàng )新治理體系通過(guò)創(chuàng )新要素配置方式，加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，有利于提高要素資源配置效率，形成創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)。此外，要形成共建共治的全球科技創(chuàng )新生態(tài)體系，建設全球科技創(chuàng )新中心，深度參與國際科技創(chuàng )新交流合作，也必須以健全科技創(chuàng )新治理體系為基礎。

找準三條路徑

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展所處的國內外環(huán)境深刻而復雜?！笆奈濉睍r(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨一系列新形勢、新趨勢、新目標、新問(wèn)題、新任務(wù)，機遇、風(fēng)險和挑戰前所未有，對加快科技創(chuàng )新提出了更為迫切的要求，更加需要強化國家戰略科技力量，提供系統性科技解決方案，更加需要強化科技創(chuàng )新對統籌發(fā)展和安全的戰略支撐。在這一過(guò)程中，我們亟需加快健全科技創(chuàng )新治理體系，以習近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng )新的重要論述為遵循，以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為導向，著(zhù)力提升科技創(chuàng )新治理能力，改善科技創(chuàng )新生態(tài)。

堅持自主創(chuàng )新把握發(fā)展主動(dòng)權。要以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新為突破口，面向國家急迫需要和長(cháng)遠需求，聚焦實(shí)際問(wèn)題，著(zhù)力開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為構建新發(fā)展格局提供技術(shù)支撐。要把握和遵循科技創(chuàng )新發(fā)展規律，扎實(shí)推進(jìn)基礎研究、前瞻性研究布局，瞄準國際先進(jìn)水平，加大政策支持，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域實(shí)現自主可控，并著(zhù)力推動(dòng)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。要認識到的是，科學(xué)技術(shù)是世界性的、時(shí)代性的，發(fā)展科學(xué)技術(shù)必須具有全球視野。自主創(chuàng )新是開(kāi)放環(huán)境下的創(chuàng )新，絕不能關(guān)起門(mén)來(lái)搞，而是要聚四海之氣、借八方之力。要深化國際科技交流合作，統籌用好國內國際兩種資源，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，切實(shí)增強我國在國際科技創(chuàng )新領(lǐng)域的規則制定、議程設置等能力，把握國際科技競爭主動(dòng)權，提升我國參與全球科技治理的能力水平，引領(lǐng)構建全球科技創(chuàng )新治理體系。

堅持深化科技創(chuàng )新管理體制機制改革。要加快完善科技創(chuàng )新體制機制，推動(dòng)整合優(yōu)化科技資源配置，提高科技投入產(chǎn)出效率。特別是要圍繞科技創(chuàng )新目標定位，調整完善相關(guān)科技管理機構設置，同時(shí)，創(chuàng )新科研機構管理模式，優(yōu)化運行機制，進(jìn)一步推動(dòng)公共服務(wù)平臺建設，完善科技創(chuàng )新服務(wù)工作，實(shí)現科技創(chuàng )新服務(wù)的數字化、移動(dòng)化、普惠化。要完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機制與校企聯(lián)盟協(xié)調機制，建立健全校企聯(lián)盟的動(dòng)力機制、信任機制、監督機制、系統協(xié)同機制，以推動(dòng)高?？萍汲晒D移轉化產(chǎn)業(yè)化、高效化。要抓好政府職能轉變，大力建設數字政府，加強統籌協(xié)調，創(chuàng )新行政方式，提高行政效能，從而提升政府決策能力、管理能力和服務(wù)能力，為構建科技創(chuàng )新治理體系提供制度支撐。

堅持完善科技創(chuàng )新人才教育培養模式。創(chuàng )新之道，唯在得人。世上一切事物中人是最可寶貴的，一切創(chuàng )新成果都是人做出來(lái)的。構建科技創(chuàng )新治理體系、提升科技創(chuàng )新治理能力，關(guān)鍵在于完善科技創(chuàng )新人才體制機制建設。在這一過(guò)程中，既要完善創(chuàng )新人才教育模式，通過(guò)開(kāi)展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養試點(diǎn)等，著(zhù)力提高高等院?；A教育質(zhì)量，還要積極探索人才異地交流合作制度，改進(jìn)科技創(chuàng )新人才崗位管理制度，營(yíng)造良好科技創(chuàng )新環(huán)境；既要加強人才投入，優(yōu)化人才政策，構建有效的引才機制，還要通過(guò)提高科技創(chuàng )新人才的收入水平、激勵強度，優(yōu)化科技創(chuàng )新評價(jià)機制，充分激發(fā)和釋放科技創(chuàng )新的動(dòng)力活力。

 來(lái)源：《經(jīng)濟日報》