“不直接從事市場(chǎng)化的產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售，不與高校爭學(xué)術(shù)之名、不與企業(yè)爭產(chǎn)品之利；依照章程管理，實(shí)行理事會(huì )（董事會(huì )）決策制、中心主任（總經(jīng)理）負責制、專(zhuān)家委員會(huì )咨詢(xún)制……”2020年4月，科技部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設的總體方案（暫行）》，國家技術(shù)創(chuàng )新中心如何建設備受關(guān)注。在關(guān)注這種新型科技研發(fā)組織形式的同時(shí)，人們更瞄準了文件中提到的“到2025年，布局建設若干國家技術(shù)創(chuàng )新中心”。

近日，伴隨著(zhù)長(cháng)三角國家技術(shù)創(chuàng )新中心在上海揭牌，該目標又邁進(jìn)了一步。據悉，該中心是國家重點(diǎn)布局建設的3個(gè)綜合類(lèi)國家技術(shù)創(chuàng )新中心之一，由上海、江蘇、浙江、安徽共同建設。

旨在突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸

近年來(lái)，國家技術(shù)創(chuàng )新中心相關(guān)政策不斷出臺，從工作指引、總體方案到管理辦法，不斷細化落實(shí)，推動(dòng)國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設。截至目前，我國已建成國家高速列車(chē)技術(shù)創(chuàng )新中心、國家新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng )新中心和國家合成生物技術(shù)創(chuàng )新中心3個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域類(lèi)國家技術(shù)創(chuàng )新中心。同時(shí)，北京、上海和廣東三地也在積極開(kāi)展綜合類(lèi)國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設。其中，京津冀國家技術(shù)創(chuàng )新中心與粵港澳大灣區國家技術(shù)創(chuàng )新中心已分別于2020年12月底和2021年4月揭牌成立。

“我國推動(dòng)建設國家技術(shù)創(chuàng )新中心主要是為了應對科技革命引發(fā)的產(chǎn)業(yè)變革，搶占全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新制高點(diǎn)，突破涉及國家長(cháng)遠發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，構建和完善國家現代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端?！敝袊斦茖W(xué)研究院研究員、博士生導師韓鳳芹對記者表示。

比如，此次揭牌的長(cháng)三角國家技術(shù)創(chuàng )新中心“明確四個(gè)方面的功能定位：一是打造長(cháng)三角一體化科技體制改革試驗田，推廣完善創(chuàng )新機制與改革經(jīng)驗，探索實(shí)踐一體化發(fā)展的新機制；二是建設長(cháng)三角關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新平臺，包括集成創(chuàng )新平臺和專(zhuān)業(yè)研究所，組織關(guān)鍵核心技術(shù)集成創(chuàng )新，組織跨區域跨領(lǐng)域重大技術(shù)攻關(guān)；三是發(fā)揮長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級推進(jìn)器作用；四是形成全球科技創(chuàng )新資源配置樞紐能力?！苯K產(chǎn)研院國內合作部副主任、業(yè)務(wù)總監孫海生在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

中國科學(xué)院科技戰略咨詢(xún)研究院研究員肖尤丹說(shuō)，國家技術(shù)創(chuàng )新中心與國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、國家制造業(yè)創(chuàng )新中心一道構成我國技術(shù)研發(fā)體系，并與國家實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室等科學(xué)研發(fā)體系有機銜接、相互支撐，實(shí)現了國家統籌布局?！皡^別于以往自下而上的機構設立申請制，國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設具有更為鮮明的國家戰略導向，無(wú)論是綜合類(lèi)還是領(lǐng)域類(lèi)，都是圍繞國家戰略需求、強化國家整體布局?！毙び鹊ふf(shuō)。

機制靈活

不爭名利的國家技術(shù)創(chuàng )新中心，致力于探索采取更加靈活的體制機制，建構市場(chǎng)經(jīng)濟條件下新型的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機制。

“在創(chuàng )新機構管理模式上，總體方案明確創(chuàng )新中心建設針對不同領(lǐng)域競爭態(tài)勢和創(chuàng )新規律，采取‘一事一議’方式，探索不同類(lèi)型的組建模式，明確創(chuàng )新中心依照章程管理，并提出創(chuàng )新中心可以采取‘一所（校）兩制’等模式構建科研與市場(chǎng)協(xié)同銜接運行機制?！毙び鹊ふf(shuō)。

韓鳳芹也表示，國家技術(shù)創(chuàng )新中心往往具有獨立法人主體地位，實(shí)行能夠激發(fā)人才活力的人才選拔、收入分配與績(jì)效評價(jià)激勵機制，實(shí)行多元化投入的市場(chǎng)化運作機制等諸多優(yōu)勢。

比如，長(cháng)三角國家技術(shù)創(chuàng )新中心就是采取“理事會(huì )—中心本部—專(zhuān)業(yè)技術(shù)研究所”的運營(yíng)機制，按“一套機制、一個(gè)團隊和一體化管理”的方式，充分發(fā)揮三省一市各自?xún)?yōu)勢，圍繞國家重大戰略需求和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)需求，開(kāi)展跨區域跨領(lǐng)域的創(chuàng )新分工與合作，更大范圍、更廣視野、更高效率推動(dòng)長(cháng)三角區域資源共享、成果轉化、技術(shù)攻關(guān)和體制機制的一體化，實(shí)現優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，共同構建一個(gè)面向長(cháng)三角地區的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系，真正實(shí)現長(cháng)三角科技創(chuàng )新一體化發(fā)展。

此外，在領(lǐng)域類(lèi)國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設過(guò)程中，企業(yè)主體地位體現得尤為明顯。比如，國家新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng )新中心，是我國首個(gè)以獨立企業(yè)法人實(shí)體形式建立的國家技術(shù)創(chuàng )新中心，采用了投管分離的扁平化組織結構，股東會(huì )、董事會(huì )、戰略指導委員會(huì )為中心的主要決策機構。肖尤丹分析說(shuō)，領(lǐng)域類(lèi)國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設主要由地方政府或有關(guān)部門(mén)聯(lián)合科研優(yōu)勢突出的高校院所、骨干企業(yè)等，集聚整合相關(guān)科研力量和創(chuàng )新資源，帶動(dòng)上下游優(yōu)勢企業(yè)、高校院所等共同參與建設。其中，骨干企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)是中心建設的核心力量。

“以企業(yè)方式運行，也是服務(wù)企業(yè)、發(fā)揮企業(yè)主導作用的重要手段，總體方案要求創(chuàng )新中心既不養人、也不養事。采取會(huì )員制、股份制、協(xié)議制、創(chuàng )投基金等方式，吸引企業(yè)、金融與社會(huì )資本、高校院所等共同投入建設。因此，以企業(yè)方式運行可能是當前符合建設要求的法律治理機制?！毙び鹊ふf(shuō)。

未來(lái)怎么建

專(zhuān)家來(lái)支招

科技部、財政部出臺的建設總體方案明確，國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設應該突出“少而精”的建設原則，聚焦國家重大區域發(fā)展戰略部署以及關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新需求，有序組織推進(jìn)。

相比于領(lǐng)域類(lèi)的技術(shù)創(chuàng )新中心發(fā)展起步較早，積累了較多的新型科技研發(fā)組織運營(yíng)管理經(jīng)驗，目前綜合類(lèi)國家技術(shù)創(chuàng )新中心均處在建設初期，相應運行發(fā)展經(jīng)驗較少。未來(lái)怎么建？

韓鳳芹表示，我國綜合類(lèi)國家技術(shù)創(chuàng )新中心要發(fā)揮創(chuàng )新性模式的作用，需要從三個(gè)方面入手：一是政府對技術(shù)創(chuàng )新中心放權。要讓技術(shù)創(chuàng )新中心在運行機制、項目管理、成果轉化、人才選拔、薪酬設計、績(jì)效考核、協(xié)同開(kāi)放等方面的改革創(chuàng )新、先行先試能夠具有充分自主權。二是技術(shù)創(chuàng )新中心本身建立起能夠適應創(chuàng )新模式的制度體系。上層政策再好、自主權再高，沒(méi)有好的基層制度接住也難以真正將政策落地。這些基層制度包括人才、薪酬、考核等方面，需要系統設計，整體推進(jìn)。三是要推動(dòng)形成包容審慎、崇尚創(chuàng )新的社會(huì )氛圍，對新模式給予容錯糾錯空間，以領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向鼓勵探索更多的創(chuàng )新模式。

來(lái)源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》