對“十五”計劃各類(lèi)指標完成情況的盤(pán)點(diǎn)已經(jīng)進(jìn)入倒計時(shí)階段，國家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)負責人近日透露，“十五”環(huán)保計劃中確定的二氧化硫總量控制任務(wù)將不能按期完成，這有可能是“十五”污染物總量控制中惟一實(shí)現不了的目標。

　　目前我國1／3的國土面積被酸雨覆蓋，而二氧化硫正是酸雨形成的元兇，二氧化硫的治理直接影響對酸雨的控制。

　　早在2003年年底，國家環(huán)?？偩志途?，如果企業(yè)及相關(guān)部門(mén)不加快對二氧化硫治理的速度，二氧化硫的“十五”總量控制目標有可能完不成。2004年該部門(mén)又發(fā)出若干督促令，今年年初還通過(guò)新聞媒體公布了46個(gè)治理計劃一直“紙上談兵”的電力項目的名單。這次曝光被媒體形容為是環(huán)保部門(mén)叫板“電老大”的環(huán)保風(fēng)暴。

　　應該說(shuō)環(huán)保部門(mén)執法監督的力度在“十五”期間是很強勁的，為何二氧化硫的排放量還居高不下？專(zhuān)家認為，“十五”時(shí)期發(fā)電裝機容量的迅猛發(fā)展帶來(lái)的燃煤量的增加，以及一些火電廠(chǎng)的無(wú)序排放是不可回避的因素。

　　治理速度趕不上污染源新增速度

　　據國家環(huán)?？偩治廴究刂扑矩撠熑私榻B，我國“十五”環(huán)保計劃中，污染物總量控制的目標是：到2005年，二氧化硫、塵、氨氮等主要污染物排放量比2000年減少10％；工業(yè)廢水中重金屬、氰化物、石油類(lèi)污染物得到有效控制；危險廢物得到安全處置。酸雨和二氧化硫控制區內二氧化硫排放量比2000年減少20％，酸雨發(fā)生頻率有所降低。

　　據環(huán)境質(zhì)量公告，除二氧化硫外，2004年全國其他主要污染物排放量均比2000年有所下降。二氧化硫排放總量為2254．9萬(wàn)噸，比2000年增加13％。我國的二氧化硫排放總量已經(jīng)位居世界第一，超出大氣環(huán)境容量的80％以上。

　　按照專(zhuān)家的說(shuō)法，我國二氧化硫排放量的90％、氮氧化物的70％來(lái)自燃煤，而其中50％左右來(lái)自火電廠(chǎng)，一般來(lái)說(shuō)，控制住火電廠(chǎng)的污染就算是抓住了二氧化硫污染治理的關(guān)鍵問(wèn)題。2004年火電行業(yè)二氧化硫排放總量高達1300多萬(wàn)噸，預計2005年排放量將接近1600萬(wàn)噸。

　　專(zhuān)家認為，只有當全國的二氧化硫排放總量控制在1400萬(wàn)噸左右，我國酸雨污染局面才能被扭轉，而現實(shí)情況是，光火電廠(chǎng)一類(lèi)污染源的二氧化硫的排放量就突破了這個(gè)數量級。

　　國家環(huán)?？偩重撠熑私忉屨f(shuō)，“十五”期間對污染物的控制應該是兩個(gè)方面的指標，一個(gè)是污染物的削減量，另一個(gè)是污染物的總量控制。就二氧化硫來(lái)說(shuō)，2004年，全國二氧化硫削減量已達380多萬(wàn)噸，年375萬(wàn)噸的削減能力指標已提前完成。

　　按理說(shuō)，削減量目標實(shí)現了，總量的控制目標也能實(shí)現，為什么二氧化硫總量控制指標不能完成？

　　據介紹，“十五”二氧化硫排放總量的控制目標是依據我國能源規劃煤炭消費量制定的。

　　能源規劃“十五”末期煤炭消費量要達到14億噸，由于經(jīng)濟快速發(fā)展，能源需求超出預期，2004年的實(shí)際消費量已達到19億噸，預計2005年要超過(guò)20億噸，超過(guò)能源規劃6億噸，相應的二氧化硫產(chǎn)生量超過(guò)預期量約1000萬(wàn)噸，根本無(wú)人承擔。

　　“連坐”制度撼不動(dòng)欠賬企業(yè)

　　一方面是過(guò)去四五年間用煤量遠遠超出規劃，另一方面卻是整個(gè)電力行業(yè)的脫硫水平嚴重滯后。到2004年年底，煙氣脫硫機組裝機容量為2682萬(wàn)千瓦，僅占全國火電機組裝機容量的8．8％。

　　一些企業(yè)借當前嚴重缺電的形勢，只注重經(jīng)濟利益，要么延緩污染治理，要么停開(kāi)脫硫裝置。據測算，一臺30萬(wàn)千瓦機組的脫硫裝置偷偷停開(kāi)一天，企業(yè)就可以獲得22萬(wàn)元的非法經(jīng)濟效益。

　　另一個(gè)數據是，每排放一噸二氧化硫可造成近兩萬(wàn)元的經(jīng)濟損失，這就意味著(zhù)企業(yè)不用治理設施獲得的經(jīng)濟效益其實(shí)是以犧牲全社會(huì )生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的。

　　截至2004年年底，在國家要求建設的137個(gè)重點(diǎn)火電脫硫項目中，仍有46個(gè)沒(méi)有啟動(dòng)，而脫硫設施的建設工期一般在18個(gè)月左右，在2004年年底還沒(méi)有啟動(dòng)的項目預計在今年年底是發(fā)揮不了效益的。

　　其實(shí)早在2003年年底，國家環(huán)?？偩謨炔烤烷_(kāi)始為二氧化硫的“十五”控制目標能否完成擔憂(yōu)。

　　2004年4月，國家環(huán)?？偩謱γ襟w發(fā)布的二氧化硫污染物“十五”計劃中期評估結果指出，在我國經(jīng)濟迅速發(fā)展和能源需求量不斷增長(cháng)的形勢下，酸雨和二氧化硫污染防治面臨巨大壓力，“十五”計劃原定目標難以完成。目標無(wú)法完成的重要原因是污染治理項目進(jìn)展緩慢，已建成項目只占應建項目的21．9％。

　　之后，環(huán)?？偩钟中紝ξ磫?dòng)脫硫項目的火電廠(chǎng)建立督辦制度，火電廠(chǎng)要在每個(gè)季度末將進(jìn)展情況報送所在地省級環(huán)保部門(mén)和國家環(huán)?？偩?。

　　2005年年初，國家環(huán)?？偩止剂?6個(gè)尚未啟動(dòng)脫硫項目的火電項目的名單，并要求這些電廠(chǎng)按國家環(huán)?？偩种付ǖ臅r(shí)間完成脫硫項目的建設，不能按期完成要求的項目所在地區、電力集團和企業(yè)，其新建、改建和擴建火電項目將被國家環(huán)?？偩謺和徟?。這就意味這一家企業(yè)或一個(gè)地區如果有重點(diǎn)項目的脫硫問(wèn)題沒(méi)解決，其申請新項目就會(huì )在國家環(huán)?？偩钟龅綌r截。

　　一些電力企業(yè)把環(huán)保部門(mén)的這個(gè)舉措稱(chēng)為“連坐”，而即便是這樣的制度也沒(méi)有全部促動(dòng)治污有欠賬的企業(yè)。一些企業(yè)還理直氣壯地表示，在目前全國相當一部分地區都在拉閘限電的能源緊缺時(shí)期，環(huán)保部門(mén)要不批火電項目，缺電的后果誰(shuí)來(lái)承擔。

　　環(huán)境容量難容粗放型增長(cháng)方式

　　有學(xué)者認為，在粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式?jīng)]有根本改變的情況下，要使污染物排放總量呈下降趨勢是很困難的。

　　專(zhuān)家認為，我國的污染已經(jīng)呈現出“復合型、壓縮型”的特點(diǎn)，發(fā)達國家在工業(yè)化中后期出現的污染公害已經(jīng)在我國普遍出現，我國已沒(méi)有繼續支持目前經(jīng)濟增長(cháng)方式的環(huán)境容量。未來(lái)15年，我國人口將達到14．6億、經(jīng)濟總量將翻兩番，按現在的資源消耗和污染控制水平，污染負荷將增加4～5倍。這個(gè)階段特別是“十一五”期間，將是我國環(huán)境與發(fā)展矛盾最為突出的時(shí)期。

　　如果以目前的脫硫比例，“十一五”末期，全國電力的二氧化硫排放總量將超過(guò)2000萬(wàn)噸。專(zhuān)家分析說(shuō)，這就相當于，到時(shí)候電力一個(gè)行業(yè)二氧化硫排放量就相當于目前全國二氧化硫排放的總量。

　　國家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)負責人透露說(shuō)，國家正在制定全國《酸雨控制中長(cháng)期規劃》，對火電行業(yè)提出了明確的政策要求。

　　被企業(yè)稱(chēng)為“連坐”的制度可能還要繼續進(jìn)行。環(huán)保部門(mén)有關(guān)負責人稱(chēng)，新建火電機組必須同步建設脫硫設施，老機組要制定達到排放標準和總量控制要求的污染治理計劃，分階段建設脫硫設施。對不能達到要求的電廠(chǎng)，不再審批其所在電力公司和地區的新、擴、改建項目。