我國成為制造業(yè)第一大國，得益于抓住了全球產(chǎn)業(yè)大轉移契機，利用外商投資和跨國貿易帶來(lái)的技術(shù)外溢，加快在國內形成了大量產(chǎn)能。然而，過(guò)去以市場(chǎng)換技術(shù)的策略在多數情況下?lián)Q來(lái)的是外企即將淘汰或者不夠先進(jìn)的技術(shù)與產(chǎn)品，這在一定程度上也決定了我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中的中低端地位；在當前嚴峻的國際形勢和國內高質(zhì)量發(fā)展要求的大背景下，即便利用國際技術(shù)溢出的外部帶動(dòng)效應也已無(wú)以為繼。

從外部環(huán)境看，發(fā)達國家對我國的遏制和打壓主要集中在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，其試圖通過(guò)產(chǎn)品斷供、技術(shù)封鎖將我國鎖定在產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的中低端；我國技術(shù)引進(jìn)面臨代價(jià)高昂、受制于人、安全風(fēng)險突出等問(wèn)題，以往獲取國際技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的渠道已經(jīng)不通。從國內發(fā)展看，只有通過(guò)自主創(chuàng )新而非技術(shù)引進(jìn)，才能不斷突破前沿、空白領(lǐng)域，實(shí)現更多產(chǎn)業(yè)從“跟跑”到“并跑”甚至“領(lǐng)跑”的戰略性轉變。

從創(chuàng )新規律看，未來(lái)多領(lǐng)域技術(shù)交叉融合趨勢將更加突出，技術(shù)產(chǎn)品迭代將更加快速，企業(yè)需要同高校院所、新型研發(fā)機構及其他主體組成協(xié)同創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )才能實(shí)現技術(shù)突破。我國制造業(yè)要實(shí)現由大變強的歷史性跨越，就必須加快推動(dòng)以往依賴(lài)技術(shù)引進(jìn)和“跟隨式”創(chuàng )新向立足于國內的自主創(chuàng )新模式轉變，提高技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的自持力。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，正在改造甚至顛覆原有的傳統生產(chǎn)模式和業(yè)態(tài)。如果不順應發(fā)展大勢加快生產(chǎn)模式轉變，我國制造業(yè)生產(chǎn)能力和規模優(yōu)勢未來(lái)就有被嚴重削弱的風(fēng)險。

人工智能技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)深度融合形成的新一代智能制造技術(shù)，從本質(zhì)上極大提高了制造系統的性能，也在改變著(zhù)制造業(yè)競爭力版圖。比如，機器換人的推進(jìn)，將部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉變?yōu)橘Y本甚至技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；又如，疫情促使網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同模式加快應用，正在重構產(chǎn)業(yè)鏈上各類(lèi)主體間的聯(lián)系和分工。資源與環(huán)境問(wèn)題受到世界各國的普遍關(guān)注，清潔、高效、低碳、循環(huán)等綠色理念深入人心，推動(dòng)綠色增長(cháng)、實(shí)現綠色生產(chǎn)已成為實(shí)現制造業(yè)可持續發(fā)展的重要手段，以往高耗能、高污染的生產(chǎn)方式將逐步被限制和淘汰。制造業(yè)企業(yè)可通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)組織形式、運營(yíng)管理方式和商業(yè)發(fā)展模式，提供“有形產(chǎn)品+增值服務(wù)”來(lái)滿(mǎn)足用戶(hù)的個(gè)性化、多樣化需求，僅聚焦生產(chǎn)環(huán)節、提供有形產(chǎn)品的傳統企業(yè)勢必將失去競爭力。只有把握住制造業(yè)生產(chǎn)方式加速變革的大趨勢，推動(dòng)我國制造業(yè)加速向智能化、綠色化、服務(wù)化方向升級，才能在未來(lái)競爭中具備發(fā)展新優(yōu)勢。

過(guò)去，我國制造業(yè)的規模擴張主要依靠廉價(jià)土地以及勞動(dòng)力、資源能源等初級要素的大量投入來(lái)支撐，但這一情況近年來(lái)正在發(fā)生根本性轉變。一方面，這些初級要素的成本上升迅速且具有一定的剛性，導致我國制造業(yè)原有的比較優(yōu)勢快速弱化，不少地區的資源環(huán)境承載力已逼近極限，高投入、高消耗、高排放的“粗放型”增長(cháng)方式遭遇瓶頸。另一方面，以新一代信息技術(shù)、智能制造為代表的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展邏輯發(fā)生了深刻變化，其更加倚重知識、技術(shù)、專(zhuān)業(yè)化的人力資本等高級生產(chǎn)要素，更加依賴(lài)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統實(shí)現各類(lèi)要素的集聚和融通。

在以人工智能作為生產(chǎn)工具的時(shí)代，信息已成為類(lèi)似石油和電力的戰略性資源。為海量數據的獲取和處理、傳輸提供基礎性支撐的5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型信息基礎設施，將在產(chǎn)業(yè)轉型升級和完善產(chǎn)業(yè)治理體系等方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。當前，各國在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的競爭，在很大程度上其實(shí)是產(chǎn)業(yè)生態(tài)競爭和對數據資源的爭奪，能夠率先集聚各類(lèi)高端生產(chǎn)要素、建立完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)和新型信息基礎設施的國家必將占據先機。

當前的產(chǎn)業(yè)組織形式，在生產(chǎn)上表現為不同企業(yè)以供應鏈為紐帶形成的上下游配套關(guān)系，在空間上表現為不同企業(yè)以產(chǎn)業(yè)園區為載體形成的地域集聚。

然而，這兩類(lèi)組織關(guān)系都無(wú)法滿(mǎn)足未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。首先，未來(lái)產(chǎn)業(yè)分工越來(lái)越細、產(chǎn)品迭代速度越來(lái)越快，要求企業(yè)必須在較短時(shí)間內完成產(chǎn)業(yè)鏈上多個(gè)合作伙伴的整合。目前通過(guò)人際網(wǎng)絡(luò )、固有合作關(guān)系等建立起來(lái)的供應鏈，不僅抗打擊能力弱，對市場(chǎng)需求也無(wú)法做出快速反應。

其次，網(wǎng)絡(luò )平臺的迅速崛起，促進(jìn)了不同地域間企業(yè)的資源共享和信息交流，使企業(yè)不再僅僅依靠面對面交流拓展業(yè)務(wù)，而是大幅擴展了企業(yè)尋找新合作伙伴的范圍。

再次，在我國相當一部分產(chǎn)業(yè)園區，企業(yè)雖然在地理空間上集中，但相互間關(guān)聯(lián)度較小，技術(shù)和信息等資源無(wú)法實(shí)現共享，“集而不群”現象比較突出。

最后，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的交叉融合趨勢明顯。企業(yè)不僅要深化與固有伙伴的關(guān)系，更要開(kāi)展與其他領(lǐng)域企業(yè)、高校院所、咨詢(xún)機構等的合作，目前我國行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等第三方機構在這方面發(fā)揮的作用還遠遠不夠。

可見(jiàn)，未來(lái)必須遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織模式變革，積極發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)組織，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現線(xiàn)上平臺與線(xiàn)下集聚的有機結合，形成創(chuàng )新協(xié)同、技術(shù)共生、利益共享的組織形態(tài)，實(shí)現效率價(jià)值的提升和資源配置的優(yōu)化。

展望“十四五”及2035愿景，我國要走制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路、加快制造強國建設，就必須加速推動(dòng)制造業(yè)四大范式變革。制造業(yè)發(fā)展規劃的制定，既要順應長(cháng)期規律，也要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展新邏輯，找準政策切入點(diǎn)，多方協(xié)同合力推進(jìn)。

只有加快補齊我國在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域缺乏積累以及共性技術(shù)供給缺失、創(chuàng )新環(huán)境不健全等短板，創(chuàng )新才能真正成為制造業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。

一是加大對戰略必爭領(lǐng)域基礎研究的長(cháng)期、穩定支持。完善國家基礎創(chuàng )新公共服務(wù)體系，利用已有的高校院所和重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng )新載體，長(cháng)期穩定地開(kāi)展工業(yè)基礎技術(shù)研究。在重點(diǎn)領(lǐng)域建設若干國家級質(zhì)量標準實(shí)驗室，在重點(diǎn)城市加快布局一批大科學(xué)裝置。梳理產(chǎn)業(yè)鏈的短板和弱項，加大對基礎研究和應用研究的支持力度，突破基礎技術(shù)和產(chǎn)品薄弱環(huán)節，強化原始創(chuàng )新和顛覆式創(chuàng )新，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實(shí)現“換道超越”。

二是創(chuàng )新共性技術(shù)研究的方式方法。加強共性技術(shù)研發(fā)機構建設，組建國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，統籌協(xié)調承擔關(guān)鍵技術(shù)突破的各類(lèi)主體，針對發(fā)展重點(diǎn)和企業(yè)共性需求制定技術(shù)研發(fā)方案和路線(xiàn)圖，組織優(yōu)勢力量加快攻關(guān)，同時(shí)為企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新提供咨詢(xún)服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )組織業(yè)內企業(yè)開(kāi)展共性技術(shù)研究，總結新技術(shù)、新方法、新模式應用的先進(jìn)案例，并向全行業(yè)推廣應用，收集并響應企業(yè)的各項需求，協(xié)助企業(yè)尤其是中小企業(yè)對接政府部門(mén)以及創(chuàng )新機構、金融資本。

三是釋放場(chǎng)景優(yōu)勢加速應用創(chuàng )新。推進(jìn)新場(chǎng)景革命，為應用創(chuàng )新創(chuàng )造需求，為商業(yè)模式試驗創(chuàng )造環(huán)境，為產(chǎn)品迭代打開(kāi)市場(chǎng)。鼓勵組合創(chuàng )新和跨界融合，支持企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng )新中心等，與其他企業(yè)和各類(lèi)主體建立深度協(xié)作的研發(fā)體系，促進(jìn)新技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)交叉滲透，推動(dòng)從技術(shù)融合到產(chǎn)品融合再到業(yè)態(tài)融合，為不斷孕育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造條件。

將智能制造作為主攻方向、將綠色低碳作為根本要求、將服務(wù)型制造作為向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)的重要路徑，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現代化。

一是大力發(fā)展智能制造。持續實(shí)施智能制造工程，推廣智能制造國家標準體系，力求應用于智能制造裝備的關(guān)鍵核心技術(shù)和重點(diǎn)產(chǎn)品有所突破，打造新一代智能車(chē)間和智能制造工廠(chǎng)，加大智能制造試點(diǎn)示范推廣力度，大力支持傳統產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的智能化改造，壯大智能制造解決方案供應商隊伍，推動(dòng)單一制造環(huán)節的智能化發(fā)展向全產(chǎn)業(yè)鏈智能化升級轉變，完善智能制造生態(tài)體系。

二是完善綠色制造體系。持續實(shí)施綠色制造工程，加快推進(jìn)先進(jìn)綠色制造技術(shù)的研發(fā)與應用，提高技術(shù)集成能力和推廣應用效率，創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導企業(yè)應用綠色制造工藝和節能環(huán)保設備，推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)綠色化改造，提升綠色制造公共服務(wù)能力。

三是加快推進(jìn)服務(wù)型制造。促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，強化工業(yè)設計服務(wù)能力，提升產(chǎn)品和服務(wù)層次，推動(dòng)企業(yè)從以產(chǎn)品生產(chǎn)為主向基于用戶(hù)的導向式服務(wù)轉型，大力發(fā)展個(gè)性化定制、遠程運維、產(chǎn)品全生命周期管理等服務(wù)模式，創(chuàng )新發(fā)展協(xié)同生產(chǎn)、共享工廠(chǎng)等新模式。

支撐要素的能級決定了產(chǎn)業(yè)層次，只有集聚起更多高級生產(chǎn)要素，構建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，才能助力制造業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)又好又快地發(fā)展。

一是加快提高傳統生產(chǎn)要素的使用效率。要打破行業(yè)壟斷、進(jìn)入壁壘，消除生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的體制機制障礙，促進(jìn)水、電、土地、勞動(dòng)力、資金等各類(lèi)生產(chǎn)要素在最大范圍內自由流動(dòng)。以市場(chǎng)為主導，建立靈敏的價(jià)格信號機制，深入推進(jìn)節能量和碳排放權、排污權、水權交易制度改革，引導資源從經(jīng)濟效益低的產(chǎn)業(yè)流入經(jīng)濟效益高的產(chǎn)業(yè)。

二是增強數據、信息、知識等新型生產(chǎn)要素的支撐能力。加快新型信息基礎設施建設及推廣應用，積極研究開(kāi)展信息基礎設施和傳統基礎設施的融合部署，實(shí)現傳統基礎設施建設的信息化轉型。同時(shí)要加強對信息、數據等新生產(chǎn)要素的獲取、處理和利用，提升數據信息的價(jià)值創(chuàng )造能力。通過(guò)對數據的挖掘、分析、應用和疊加應用，發(fā)現新知識，創(chuàng )造新價(jià)值。

組織關(guān)系決定著(zhù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和高度。面對分層化、小眾化、個(gè)性化的市場(chǎng)需求，由與之相適應的網(wǎng)絡(luò )架構和產(chǎn)業(yè)集群來(lái)促進(jìn)企業(yè)間、企業(yè)與其他主體間形成高效協(xié)作關(guān)系，實(shí)現生產(chǎn)高效組織和產(chǎn)品快速迭代。

一是充分發(fā)揮大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織作用，圍繞打通產(chǎn)業(yè)鏈、構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，促使大企業(yè)與中小企業(yè)之間形成更緊密的新型產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系。支持龍頭企業(yè)強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源整合和供應配套，構建分享制造平臺、協(xié)同創(chuàng )新平臺等，帶動(dòng)一批中小配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

二是培育壯大新型產(chǎn)業(yè)組織。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和虛擬平臺等新型產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )服務(wù)機構的社會(huì )化和市場(chǎng)化轉型，發(fā)揮第三方中介組織的“潤滑劑”作用，提高其資源整合能力和公共服務(wù)能力。

三是在戰略性、基礎性領(lǐng)域，推動(dòng)地理位置相鄰的大中小企業(yè)與高校、科研院所、金融機構圍繞先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域融合共生，形成產(chǎn)業(yè)高度集聚和分工協(xié)作合理的先進(jìn)制造業(yè)集群，探索建立服務(wù)集群發(fā)展的第三方促進(jìn)機構，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的知識、信息和經(jīng)驗交流，引導集群內不同類(lèi)型主體迅速參與到研發(fā)、設計、生產(chǎn)、物流和服務(wù)等環(huán)節之中。

來(lái)源：賽迪智庫產(chǎn)業(yè)政策法規研究所