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戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群是指能夠在未來(lái)成為主導產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)集群。從實(shí)質(zhì)看，戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群不是單純的創(chuàng )業(yè)企業(yè)家個(gè)體之間的社會(huì )關(guān)系網(wǎng)絡(luò )，不是單純的科研機構之間的技術(shù)網(wǎng)絡(luò )，也不是單純的產(chǎn)業(yè)內部的企業(yè)間關(guān)系，而是一種涵蓋戰略性技術(shù)研發(fā)、新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、新興產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò )化整個(gè)過(guò)程的具有知識傳播、動(dòng)態(tài)循環(huán)和創(chuàng )新擴散的組織間關(guān)系網(wǎng)絡(luò )。

一、 戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群形成驅動(dòng)因素及模式

根據索羅的經(jīng)濟增長(cháng)模型，一定地理空間內產(chǎn)業(yè)規模的增長(cháng)都離不開(kāi)兩種主導因素的影響。一方面是勞動(dòng)力、資本、土地等各類(lèi)生產(chǎn)要素，另一方面是代表要素使用效率的全要素生產(chǎn)率。產(chǎn)業(yè)集群的形成同樣歸因于上述主導因素的變化。通過(guò)研究發(fā)現，驅動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群形成的基本因素包括傳統要素、新型要素及要素效率三大類(lèi)。其中，傳統要素主要指勞動(dòng)力、資本及土地，三者是所有產(chǎn)業(yè)集群形成的必備條件，戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群的形成同樣也需要傳統要素的支持。新型要素主要指數據、信息、知識。在數字經(jīng)濟時(shí)代，數據、信息、知識所帶來(lái)的影響力將不亞于甚至超過(guò)土地、勞動(dòng)力和資本三大生產(chǎn)要素，成為不可替代的新的生產(chǎn)要素，依托新型要素優(yōu)勢同樣能夠快速形成戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。要素效率主要指全要素生產(chǎn)率，包括集群內企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和升級、管理模式創(chuàng )新和改進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量提高、企業(yè)結構升級等各類(lèi)提升要素系統生產(chǎn)效率的因素。與三類(lèi)因素相對應的有三類(lèi)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群基本驅動(dòng)模式，包括傳統要素驅動(dòng)型、新要素驅動(dòng)型以及效率驅動(dòng)型。不過(guò)，需要特別指出的是，三類(lèi)驅動(dòng)模式下，需要配置或者擁有的要素并不是互斥的，只是主導的要素有所差異。

1.傳統要素驅動(dòng)型

傳統要素驅動(dòng)型并不意味著(zhù)傳統要素是形成戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群的唯一要素，而是指通過(guò)本地勞動(dòng)力、資本及土地和區位的先天優(yōu)勢，吸引創(chuàng )新要素入駐，或者形成自主創(chuàng )新體系，從而形成戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。傳統要素驅動(dòng)型就是重點(diǎn)發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)天然基礎條件，依托政策優(yōu)勢或者要素成本優(yōu)勢推動(dòng)構建創(chuàng )新體系，形成一定規模的產(chǎn)業(yè)集群。比如，我國早期的高端裝備產(chǎn)業(yè)集群主要依賴(lài)于國家工業(yè)布局帶來(lái)的基礎優(yōu)勢以及本地勞動(dòng)力、土地等傳統要素支持；早期的生物醫藥、新材料產(chǎn)業(yè)集群則主要依賴(lài)于本地豐富的原料要素支持。

2.效率驅動(dòng)型

隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結構變化，戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群的模式發(fā)生巨大轉變。一方面資源、人口、投資等傳統要素約束矛盾更加突出，另一方面僅依靠傳統要素難以進(jìn)一步提升集群的產(chǎn)出效率，也無(wú)法形成新的競爭優(yōu)勢。為了提升集群的競爭力，需要更加重視以技術(shù)升級和創(chuàng )新為牽引，實(shí)現要素驅動(dòng)向效率驅動(dòng)轉變?？梢哉f(shuō)，創(chuàng )新在效率驅動(dòng)型集群中發(fā)揮著(zhù)尤為重要的作用，包括科技創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新以及體制機制創(chuàng )新等。比如，進(jìn)入新世紀以來(lái)，我國部分早期依賴(lài)傳統要素驅動(dòng)的生物醫藥產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)始向創(chuàng )新主導集群轉型，企業(yè)紛紛加大新藥研發(fā)力度，并帶動(dòng)集群形成了新的競爭優(yōu)勢。

3.新要素驅動(dòng)型

伴隨著(zhù)全球新一輪科技革命浪潮，一批由新技術(shù)新要素驅動(dòng)的戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群快速涌現。新要素驅動(dòng)型，本質(zhì)上是由創(chuàng )新主導，只不過(guò)相較于效率驅動(dòng)型模式而言，其將數據、信息、知識等新生產(chǎn)要素擴大運用和高效使用，并作為推動(dòng)集群變革發(fā)展的關(guān)鍵要素和最重要資源，最終提升集群的創(chuàng )新力和生產(chǎn)力。比如，貴陽(yáng)大數據集群、無(wú)錫物聯(lián)網(wǎng)集群等都是典型的新要素驅動(dòng)型集群。

二、我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展歷程

從新中國成立以來(lái)，我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群的形成大致分為四大階段：自力更生階段、對外開(kāi)放階段、融合發(fā)展階段以及自主創(chuàng )新階段。其中，自力更生階段和對外開(kāi)放階段主要依靠的是傳統要素驅動(dòng)型，融合發(fā)展階段主要依靠的是效率驅動(dòng)型，而自主創(chuàng )新階段開(kāi)始越來(lái)越多地依靠新要素驅動(dòng)型。

1.自力更生階段

戰略性新興產(chǎn)業(yè)早期的集群主要依賴(lài)于政策布局和本地要素稟賦優(yōu)勢。一種是基于國家早期的產(chǎn)業(yè)布局基礎而出現的產(chǎn)業(yè)集群，并圍繞優(yōu)勢基礎產(chǎn)業(yè)形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)的戰略性新興產(chǎn)業(yè)鏈條，比如沈陽(yáng)、西安在國家整體航空工業(yè)布局的帶動(dòng)下，形成了航空裝備產(chǎn)業(yè)集群；株洲、長(cháng)春形成了軌道交通產(chǎn)業(yè)集群。另一種是基于本地的要素稟賦優(yōu)勢而出現的產(chǎn)業(yè)集群，并依賴(lài)特殊的優(yōu)勢資源形成一批同類(lèi)型的企業(yè)，如吉林通化依托豐富的中草藥資源，涌現了一批中成藥企業(yè)，進(jìn)而形成醫藥產(chǎn)業(yè)集群，云南依托有色金屬的豐富礦藏形成功能材料集群等。自力更生階段，依托產(chǎn)業(yè)基礎和要素稟賦優(yōu)勢，利用傳統生產(chǎn)要素吸引、培育創(chuàng )新動(dòng)力，形成于產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)的支撐作用，打造形成具有獨特競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。

2.對外開(kāi)放階段

伴隨著(zhù)我國改革開(kāi)放，戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群形成方式步入第二大階段。該階段，戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展主要依賴(lài)于融入全球新興產(chǎn)業(yè)分工鏈條，形成本地化產(chǎn)業(yè)集群。該階段同樣是傳統要素起到主導驅動(dòng)作用，代表產(chǎn)業(yè)有電子信息制造業(yè)。比如，廣東通過(guò)大量承接國際新興產(chǎn)業(yè)轉移，依靠勞動(dòng)力、土地等傳統要素的成本優(yōu)勢，形成一批極具國際競爭力的外向型電子信息制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和相應的產(chǎn)業(yè)集群。對外開(kāi)放階段，重點(diǎn)需要依托區位優(yōu)勢和勞動(dòng)力、土地要素優(yōu)勢，積極引入國際新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)落戶(hù)，同時(shí)培育一批本地配套企業(yè)，并形成產(chǎn)業(yè)集群。

3.融合發(fā)展階段

21世紀初，隨著(zhù)我國加入WTO，戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群步入新的發(fā)展階段，從由傳統要素為主導驅動(dòng)模式進(jìn)入由產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng )新主導的效率驅動(dòng)模式。比如，泰州醫藥產(chǎn)業(yè)集群在經(jīng)歷對外開(kāi)放階段后，形成了以國際企業(yè)為主導的集群生態(tài)體系，但是在融合發(fā)展階段，本土醫藥企業(yè)不再僅僅為國際龍頭企業(yè)提供配套服務(wù)或進(jìn)行同質(zhì)化生產(chǎn)，而是依托技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級、融合發(fā)展轉變?yōu)閯?chuàng )新鏈前端企業(yè)，并改變產(chǎn)業(yè)集群運轉模式。深圳電子制造集群在具備國際領(lǐng)先制造能力的基礎上，通過(guò)與生命科學(xué)結合，形成了以邁瑞等企業(yè)為代表的醫療器械產(chǎn)業(yè)集群。融合發(fā)展階段，重點(diǎn)需要強調產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng )新，提升集群內各類(lèi)要素的生產(chǎn)率。

4.自主創(chuàng )新階段

近年來(lái)，新一輪科技革命浪潮快速襲來(lái)，把握移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)、新要素帶來(lái)的發(fā)展機遇成為新時(shí)期戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展重要模式。比如，貴陽(yáng)依托本地傳統要素優(yōu)勢，抓住大數據這一新要素的發(fā)展機遇，快速形成了全國知名的大數據產(chǎn)業(yè)集群，并致力于打造“中國數谷”。北京依托全國科技創(chuàng )新人才高地優(yōu)勢，形成了人工智能產(chǎn)業(yè)集群，涌現一批人工智能創(chuàng )新型企業(yè)。自主創(chuàng )新階段，一方面需要結合自身優(yōu)勢，構建以新技術(shù)新要素為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)全面升級；另一方面，需要營(yíng)造良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，發(fā)揮創(chuàng )新人才作用。

三、當前戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群基本特征

戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群是指能夠在未來(lái)成為主導產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)集群。從類(lèi)型上看，戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群既包含了同一產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節的新興企業(yè)及其配套集合(即橫向集群)，也包含了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的新興企業(yè)及其配套集合(即縱向集群)。相對于傳統制造業(yè)集群而言，戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群除了地理臨近性特征外，還具有顯著(zhù)的創(chuàng )新驅動(dòng)、知識溢出、產(chǎn)業(yè)放大和技術(shù)不確定特征。從實(shí)質(zhì)看，戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群不是單純的創(chuàng )業(yè)企業(yè)家個(gè)體之間的社會(huì )關(guān)系網(wǎng)絡(luò )，不是單純的科研機構之間的技術(shù)網(wǎng)絡(luò )，也不是單純的產(chǎn)業(yè)內部的企業(yè)間關(guān)系，而是一種涵蓋戰略性技術(shù)研發(fā)、新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、新興產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò )化整個(gè)過(guò)程的具有知識傳播、動(dòng)態(tài)循環(huán)和創(chuàng )新擴散的組織間關(guān)系網(wǎng)絡(luò )。戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群具有以下基本特征。

1. 創(chuàng )新驅動(dòng)性

戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群往往是以高端技術(shù)為核心的企業(yè)集群。這些集群企業(yè)掌握著(zhù)核心技術(shù)或關(guān)鍵技術(shù)，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條、價(jià)值鏈中具有高附加值的部分，因而抗外部風(fēng)險的能力更強。同時(shí)，集群企業(yè)一旦實(shí)現核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)突破，就會(huì )迅速帶來(lái)相關(guān)技術(shù)的開(kāi)發(fā)，使得地區產(chǎn)業(yè)具有國際競爭力，呈現出創(chuàng )新驅動(dòng)和產(chǎn)業(yè)戰略?xún)r(jià)值的重要特征。

2. 知識溢出性

戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群的知識溢出特征主要包括集群內企業(yè)之間的知識溢出和集群內部知識向外部的溢出。在戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群中，由于地理接近，企業(yè)間密切合作，一家企業(yè)的知識創(chuàng )新很容易外溢到集群內其他企業(yè)，有利于各種新思想、新觀(guān)念、新技術(shù)和新知識的傳播，有利于促進(jìn)知識和技術(shù)的轉移擴散，由此形成知識的溢出效應。這一知識溢出效應有利于集群內企業(yè)獲取“學(xué)習經(jīng)濟”，增強企業(yè)的研究和創(chuàng )新能力，降低企業(yè)創(chuàng )新的成本，促進(jìn)企業(yè)的增長(cháng)。同時(shí)，集群所具備的范圍經(jīng)濟和區域創(chuàng )新效應正是知識由集群內部向集群外部溢出的結果。戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群中的戰略性新創(chuàng )企業(yè)通過(guò)發(fā)揮示范和輻射作用，能夠吸引更多的戰略性新創(chuàng )企業(yè)及相關(guān)支持機構加入，壯大原有的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現范圍經(jīng)濟。在這個(gè)意義上，戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群是集群與創(chuàng )業(yè)的有機結合。隨著(zhù)大量創(chuàng )業(yè)企業(yè)在本地的集聚，區域經(jīng)濟能實(shí)現迅速做大。

3. 產(chǎn)業(yè)放大性

由于地理位置接近，戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群內部企業(yè)的競爭自強化機制將在集群內形成“優(yōu)勝劣汰”的自然選擇機制，這種競爭可以使企業(yè)間實(shí)現稀缺資源的最佳配置，刺激企業(yè)創(chuàng )新和企業(yè)衍生，培育企業(yè)家精神。而在產(chǎn)業(yè)集群內，企業(yè)在展開(kāi)激烈市場(chǎng)競爭的同時(shí)又進(jìn)行多種形式的合作，如聯(lián)合開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新市場(chǎng)、建立生產(chǎn)供應鏈等，由此形成一種既有競爭又有合作的合作競爭機制。這種競爭與協(xié)作所帶來(lái)的外部的范圍經(jīng)濟和規模經(jīng)濟是單個(gè)企業(yè)無(wú)法比擬的，具有產(chǎn)業(yè)放大的作用。通過(guò)這種合作方式實(shí)現高效的、網(wǎng)絡(luò )化的互動(dòng)和合作，以克服單個(gè)企業(yè)內部規模經(jīng)濟的劣勢，使其能夠與比自身強大的競爭對手相抗衡。同時(shí)，由于集群地理集聚的特征，公共物品能在集群內實(shí)現共享，資源能在產(chǎn)業(yè)集群內具有更高的運用效率。發(fā)揮集群內企業(yè)的整體力量，加大宣傳的投入力度，利用群體效應，容易形成“區位品牌”，獲得單個(gè)企業(yè)所無(wú)法獲得的整個(gè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從而使每個(gè)企業(yè)受益。

4. 發(fā)展不確定性

戰略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化具有極大的不確定性。不確定性意味著(zhù)技術(shù)投資的風(fēng)險性，一旦將人力、資本等要素在不確定性的情況下投向某一技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，最終卻無(wú)法獲得技術(shù)投資帶來(lái)的收益時(shí)，一方面將造成人力、物質(zhì)資源的巨大浪費，另一方面將降低企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng )新投資的積極性，阻礙技術(shù)創(chuàng )新。但是，技術(shù)的不確定性特征也有一定的價(jià)值。不確定性的技術(shù)特征一方面為技術(shù)后發(fā)國家的技術(shù)跨越和技術(shù)趕超提供了機遇，在與發(fā)達國家的技術(shù)競爭與技術(shù)合作中有更大的發(fā)言權和影響力；另一方面，正是源于技術(shù)的不確定性特征才顯現出戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群存在的價(jià)值和必要性，集群內企業(yè)可以通過(guò)聯(lián)合投資分散技術(shù)創(chuàng )新的風(fēng)險，共擔技術(shù)投資的不確定性，共享技術(shù)創(chuàng )新帶來(lái)的收益，以集群的整體力量促進(jìn)技術(shù)的創(chuàng )新和演進(jìn)。

四、我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群分布格局

從分區域發(fā)展格局來(lái)看，戰略性新興產(chǎn)業(yè)主要集中在東部沿海地區和經(jīng)濟發(fā)達地區，中西部地區近年來(lái)正在快速崛起。當前，我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)初步形成長(cháng)三角、環(huán)渤海、珠三角以及長(cháng)江中上游等四大產(chǎn)業(yè)集聚區的發(fā)展格局。其中，長(cháng)三角地區在新一代信息技術(shù)、高端裝備與新材料、新能源等領(lǐng)域擁有一批實(shí)力較強的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)體系完備，產(chǎn)業(yè)基礎雄厚。環(huán)渤海地區依托大院大所集聚等優(yōu)勢，在新一代信息技術(shù)、生物、航空航天、節能環(huán)保等領(lǐng)域發(fā)展較快，涌現出若干影響力較大的產(chǎn)業(yè)集聚區，是全國戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策源地。以廣東為核心的珠三角地區，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車(chē)、生物、數字創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，大量新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)快速興起。此外，長(cháng)江中上游形成了以武漢光谷為代表的信息產(chǎn)業(yè)集聚區、以長(cháng)株潭為代表的軌道交通產(chǎn)業(yè)集聚區，以及以成都、重慶為雙核的成渝板塊正成為戰略性新興產(chǎn)業(yè)新的增長(cháng)極，并有力支撐了中西部地區經(jīng)濟轉型升級。

從分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域呈現不同的集聚和分布特征。例如，信息技術(shù)領(lǐng)域，形成珠三角、長(cháng)三角、環(huán)渤海、部分中西部地區四大信息產(chǎn)業(yè)集聚區；生物領(lǐng)域，長(cháng)三角、環(huán)渤海地區占據主導，珠三角、東北等地區快速發(fā)展的空間布局初步成型，中西部地區呈現多元化發(fā)展模式，成渝經(jīng)濟圈、長(cháng)吉圖地區、長(cháng)株潭地區和武漢城市群聚集區的醫藥成果轉化、疫苗生產(chǎn)、制劑研發(fā)等細分行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展迅速；節能環(huán)保領(lǐng)域，主要集中在環(huán)渤海、長(cháng)江經(jīng)濟帶和珠三角三大區域，江蘇、浙江、山東、廣東、上海、北京、天津等省市的節能環(huán)保產(chǎn)值占全國的50%以上；高端裝備制造領(lǐng)域，主要集中在北京、河北、遼寧和山東等環(huán)渤海和以上海、江蘇和浙江為核心的長(cháng)三角兩大集聚區，同時(shí)四川、陜西、湖南和山西等部分中西部地區的高端裝備制造業(yè)也呈現快速發(fā)展的態(tài)勢；新材料領(lǐng)域，“東部沿海集聚，中西部特色發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)空間布局框架拉開(kāi)，其中西部地區主要從事原材料生產(chǎn)，環(huán)渤海地區聚焦于研發(fā)，東部及中部地區主要承擔原材料加工，長(cháng)三角、珠三角主要承擔下游應用與銷(xiāo)售；新能源領(lǐng)域，初步形成了以環(huán)渤海區域、長(cháng)三角區域等為核心的東部沿海新能源產(chǎn)業(yè)集聚區，在中西部的一些區域，如江西、河南、四川、內蒙古、新疆等省區，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，形成了中西部新能源產(chǎn)業(yè)集聚區；新能源汽車(chē)領(lǐng)域，初步形成了以深圳和廣州為核心的珠三角新能源汽車(chē)集聚區，江蘇、上海、浙江等憑借雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎和科技資源形成長(cháng)三角集聚區，以北京、河北等地為核心的環(huán)渤海集聚區，以及以陜西和四川為核心的中西部集聚區；數字創(chuàng )意領(lǐng)域，目前已初步形成六大數字文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)聚集區，包括首都數字文化創(chuàng )意集聚區，以上海、杭州、蘇州、南京為核心的長(cháng)三角集聚區，以廣州、深圳為代表的珠三角集聚區，以昆明、麗江和三亞為代表的南部集聚區，以重慶、成都、西安為代表的川陜集聚區，以武漢、長(cháng)沙為代表的中部集聚區。

來(lái)源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》