剛剛過(guò)去的3月，平臺經(jīng)濟密集進(jìn)入大眾視野。只是更多的不是以我們日常網(wǎng)購、訂餐、叫車(chē)時(shí)使用的“工具”的身份出現，而是以“被某某對象”的身份。

被處罰對象、被點(diǎn)名對象、被投訴對象、被監管對象——3月初，五家社區團購企業(yè)因不正當價(jià)格行為被市場(chǎng)監管部門(mén)開(kāi)出罰單；央視3·15晚會(huì )點(diǎn)名網(wǎng)絡(luò )招聘平臺泄露用戶(hù)信息；市場(chǎng)監管總局發(fā)布數據，2020年消費者投訴舉報中電商平臺占比較高；3月15日出臺的《網(wǎng)絡(luò )交易監督管理辦法》制定了一系列規范交易行為、壓實(shí)平臺主體責任的舉措。

在3月15日召開(kāi)的中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議上，習近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)強調，我國平臺經(jīng)濟發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，要著(zhù)眼長(cháng)遠、兼顧當前，補齊短板、強化弱項，營(yíng)造創(chuàng )新環(huán)境，解決突出矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)平臺經(jīng)濟規范健康持續發(fā)展。

規范健康持續發(fā)展，這是平臺經(jīng)濟未來(lái)要走的路。就像一個(gè)孩子的成長(cháng)過(guò)程總是伴隨著(zhù)愉悅和煩惱、成就和失誤。但與之相比，更為重要的是如何引導其健康成長(cháng)，對一步步發(fā)展壯大起來(lái)的平臺經(jīng)濟而言，亦是如此。

從“孩童時(shí)代”到“青年時(shí)代”規模越來(lái)越大，問(wèn)題也越來(lái)越多

【數據】

工信部發(fā)布的數據顯示：2020年，我國規模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)企業(yè)完成業(yè)務(wù)收入12838億元，同比增長(cháng)12.5%?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺服務(wù)收入增長(cháng)平穩，2020年實(shí)現業(yè)務(wù)收入4289億元，同比增長(cháng)14.8%。直播帶貨、社交團購等線(xiàn)上銷(xiāo)售方式持續活躍，以提供生產(chǎn)制造和生產(chǎn)物流平臺服務(wù)為主的企業(yè)收入持續較快增長(cháng)。 

網(wǎng)絡(luò )購物，手機訂餐、叫車(chē)、買(mǎi)菜，在線(xiàn)招聘，遠程就診，在線(xiàn)教育……近年來(lái)，我國平臺經(jīng)濟迅猛發(fā)展，越來(lái)越多地滲透到人們衣食住行的方方面面，讓生活更加便利。其層出不窮的新業(yè)態(tài)、新模式對推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也發(fā)揮了重要作用。

“平臺經(jīng)濟在過(guò)去十多年日益成長(cháng)，產(chǎn)業(yè)規模不斷上升，在電子商務(wù)、搜索引擎、知識問(wèn)答、文化娛樂(lè )、社交媒體、金融支付等領(lǐng)域培養出規模巨大的平臺企業(yè)，網(wǎng)民規模、日活用戶(hù)、交易總額等指標全球領(lǐng)先，而且呈現持續增長(cháng)態(tài)勢，這是構筑國家競爭新優(yōu)勢的重要基礎?！敝袊Q促會(huì )研究院副院長(cháng)趙萍告訴本報記者，平臺對實(shí)體經(jīng)濟的帶動(dòng)作用也日益顯現，以平臺為依托的線(xiàn)上實(shí)物商品零售額接近社會(huì )消費品零售總額的四分之一，線(xiàn)上服務(wù)消費快速增長(cháng)。線(xiàn)上線(xiàn)下融合為實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展注入新的增長(cháng)動(dòng)力，也為平臺經(jīng)濟自身創(chuàng )造了新的增長(cháng)點(diǎn)。

但與此同時(shí)，“任性”生長(cháng)的平臺經(jīng)濟也暴露出諸多問(wèn)題。同一打車(chē)軟件，同樣的出發(fā)地和目的地，不同的人使用價(jià)格卻大相徑庭，這樣的“大數據殺熟”案例在通過(guò)平臺購買(mǎi)機票、預訂酒店、訂外賣(mài)時(shí)屢見(jiàn)不鮮；直播帶貨商品看上去很“美”，實(shí)際物品卻貨不對板甚至存在質(zhì)量問(wèn)題；個(gè)人信息被軟件過(guò)度收集或被肆意泄露；虛假廣告泛濫，造假鏈條“環(huán)環(huán)相扣”……平臺的種種不良行為嚴重侵害了消費者權益。

此外，贏(yíng)家通吃定律也導致在平臺上經(jīng)營(yíng)的商家被平臺強迫“二選一”時(shí)，往往無(wú)力抵抗。即便是體量更大一點(diǎn)的企業(yè)在面對龐大的平臺時(shí)，同樣沒(méi)有太多話(huà)語(yǔ)權。頭部平臺往往憑借其資本優(yōu)勢涉足多個(gè)不同領(lǐng)域不斷橫向擴張，導致壟斷、抑制創(chuàng )新和公平競爭、數據安全風(fēng)險等問(wèn)題凸顯。

中國政法大學(xué)副校長(cháng)時(shí)建中曾在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)做過(guò)一個(gè)比喻：十多年前，我國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟還處在“孩童時(shí)代”初創(chuàng )階段，現在開(kāi)始步入平臺企業(yè)為代表的“青年時(shí)代”，某些平臺企業(yè)成長(cháng)為巨型企業(yè)。在初創(chuàng )階段，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟需要鼓勵、包容與引導，以支持其創(chuàng )新精神和發(fā)展機遇，但發(fā)展壯大之后，在繼續給予支持與引導的同時(shí)，還應讓其承擔相應的義務(wù)和責任。

從監管的角度看，平臺經(jīng)濟作為新的經(jīng)濟形態(tài)，其不斷孕育出的“社交電商”“直播帶貨”等新業(yè)態(tài)新模式，在參與主體、經(jīng)營(yíng)架構、交易流程乃至信息傳播方式等方面均有別于傳統的網(wǎng)絡(luò )交易活動(dòng)，而針對這些平臺的監管卻相對滯后，一定程度上促使平臺經(jīng)濟抱著(zhù)僥幸心態(tài)“肆意放飛”。

從野蠻生長(cháng)到監管加碼規范發(fā)展才能走得更遠

【現象】

從去年年底中共中央政治局會(huì )議首次出現“強化反壟斷和防止資本無(wú)序擴張”的提法，到之后中央經(jīng)濟工作會(huì )議反壟斷重點(diǎn)任務(wù)多次提到平臺企業(yè)；從《國務(wù)院反壟斷委員會(huì )關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》發(fā)布，到今年的《政府工作報告》提出“國家支持平臺企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、增強國際競爭力，同時(shí)要依法規范發(fā)展”，無(wú)一不釋放出明確的信號：監管已經(jīng)“長(cháng)牙”，平臺經(jīng)濟必須加快腳步告別野蠻生長(cháng)。

事實(shí)上，對平臺經(jīng)濟的監管和約束信號可以再向前追溯：2019年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》提出，推動(dòng)建立健全適應平臺經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)的新型監管機制，著(zhù)力營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。去年“雙11”到來(lái)前，密集出臺的監管新規引起社會(huì )廣泛關(guān)注。市場(chǎng)監管總局先后出臺《規范促銷(xiāo)行為暫行規定》《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )直播營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)監管的指導意見(jiàn)》，隨后聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、稅務(wù)總局召集27家主要互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，舉行規范線(xiàn)上經(jīng)濟秩序行政指導會(huì )，此后又發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見(jiàn)稿）》。12月11日，中共中央政治局會(huì )議首次提出“強化反壟斷和防止資本無(wú)序擴張”。平臺經(jīng)濟迎來(lái)強監管“組合拳”。

值得注意的是，將于今年5月1日起施行的《網(wǎng)絡(luò )交易監督管理辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），對飽受詬病的平臺強制“二選一”、“直播帶貨”經(jīng)營(yíng)者定位、平臺及經(jīng)營(yíng)者過(guò)度收集個(gè)人信息等問(wèn)題均有所回應?！掇k法》規定平臺不得通過(guò)搜索降權、下架商品、限制經(jīng)營(yíng)、屏蔽店鋪、提高服務(wù)收費等方式限制經(jīng)營(yíng)者自主選擇在多個(gè)平臺經(jīng)營(yíng)；要求網(wǎng)絡(luò )直播服務(wù)提供者對網(wǎng)絡(luò )交易活動(dòng)的直播視頻自直播結束之日起至少保存三年；明確網(wǎng)絡(luò )交易經(jīng)營(yíng)者在收集、使用個(gè)人敏感信息前，必須逐項取得消費者同意，且未經(jīng)被收集者授權同意，不得向任何第三方提供。

在趙萍看來(lái)，目前陸續出臺的監管舉措，對準了平臺經(jīng)濟當前表現比較突出的如濫用市場(chǎng)支配地位等問(wèn)題，以遏制資本無(wú)序擴張。同時(shí)不斷完善平臺經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)規制，保護消費者和相關(guān)經(jīng)營(yíng)者合法權益，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，保障公平競爭。

監管是為了促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范有序創(chuàng )新健康發(fā)展。3月15日舉行的中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議也明確，堅持發(fā)展和規范并重，把握平臺經(jīng)濟發(fā)展規律，建立健全平臺經(jīng)濟治理體系，明確規則，劃清底線(xiàn)，加強監管，規范秩序，更好統籌發(fā)展和安全、國內和國際，促進(jìn)公平競爭，反對壟斷，防止資本無(wú)序擴張。

“要繼續以發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定作用為目標，反對壟斷，防止資本無(wú)序擴張，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。要堅持以人民為中心的發(fā)展宗旨，注重保護消費者權益和個(gè)人隱私安全，在平臺經(jīng)濟發(fā)展中增進(jìn)民生福祉?！壁w萍說(shuō)。

國家信息中心首席信息師張新紅指出，要提升對平臺經(jīng)濟的認識，加強研究新經(jīng)濟的發(fā)展規律和成長(cháng)機制。堅持底線(xiàn)思維，包括安全的底線(xiàn)，即用戶(hù)數據保護等方面的底線(xiàn)；消費者利益的底線(xiàn)，即平臺不能侵害消費者和平臺參與者利益。要對各行各業(yè)、各種形式的平臺經(jīng)濟分類(lèi)施策，協(xié)同監管。加強事中事后監管，創(chuàng )新監管手段，用數字技術(shù)監管數字經(jīng)濟。

從“收租平臺”到創(chuàng )新平臺平臺經(jīng)濟應實(shí)現更大作為

【案例】

去年，一篇被大量轉發(fā)的文章《外賣(mài)騎手，困在系統里》，揭露了平臺通過(guò)“精準計算”和規則設計，讓顧客收到外賣(mài)的效率更高，平臺收益更高，外賣(mài)小哥卻越來(lái)越?jīng)]有喘息的時(shí)間。其實(shí)，不只外賣(mài)小哥“被困在系統里”，入駐平臺的商家同樣有此感受?！霸谕赓u(mài)平臺上遇到過(guò)‘二選一’的問(wèn)題，如果店鋪要上兩個(gè)有競爭關(guān)系的平臺，傭金就要從16％提升到21％?！睆V州一家甜品店老板曾對媒體表示。原本能更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、能更高效配置資源的平臺經(jīng)濟，怎么就陷入了“收租平臺”的怪圈？

平臺經(jīng)濟的發(fā)展有利于提高全社會(huì )資源配置效率，推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革朝著(zhù)信息化、數字化、智能化方向加速演進(jìn)，有助于貫通國民經(jīng)濟循環(huán)各環(huán)節，也有利于提高國家治理的智能化、全域化、個(gè)性化、精細化水平。

但是，在平臺經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，各種經(jīng)營(yíng)亂象也屢見(jiàn)不鮮。一些平臺熱衷賺快錢(qián)，通過(guò)抬高服務(wù)費率等手段從商家身上攫取高額利益，傷害線(xiàn)上商家的同時(shí)也損害消費者利益。還有些平臺熱衷于利用資金、流量?jì)?yōu)勢通過(guò)補貼大戰搶占市場(chǎng)，以不正當價(jià)格行為擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序，但占領(lǐng)市場(chǎng)后很可能大幅抬高價(jià)格獲取高額壟斷利潤，侵害消費者權益。

著(zhù)眼于“收租平臺”、熱衷于補貼混戰，這對于能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )高效配置資源的平臺經(jīng)濟來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一種資源浪費。平臺經(jīng)濟應著(zhù)眼于更大的天地，有更高的追求，實(shí)現更大的作為。對此，中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議提出，要推動(dòng)平臺經(jīng)濟為高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活服務(wù)，加速用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺改造提升傳統產(chǎn)業(yè)、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，支持消費領(lǐng)域平臺企業(yè)挖掘市場(chǎng)潛力，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。要加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持和引導平臺企業(yè)加大研發(fā)投入，加強基礎研究，夯實(shí)底層技術(shù)根基，扶持中小科技企業(yè)創(chuàng )新。

事實(shí)上，平臺經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展大有可為。從被外國人稱(chēng)為中國新四大發(fā)明之一的掃碼支付，到新冠肺炎疫情中出現的健康碼、AI診斷技術(shù)等，都是平臺經(jīng)濟在創(chuàng )新方面的生動(dòng)實(shí)踐。

“這次會(huì )議提出很多好的決策建議，相關(guān)政策一定要貫徹好，有關(guān)部門(mén)在執行這些政策時(shí)要進(jìn)一步解放思想，加大創(chuàng )新力度，在保障平臺經(jīng)濟不越過(guò)底線(xiàn)的同時(shí)加快發(fā)展平臺經(jīng)濟?！睆埿录t說(shuō)。

趙萍表示，要以高質(zhì)量發(fā)展為導向，充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟的信息化、數字化、智能化帶動(dòng)作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素的循環(huán)流轉和生產(chǎn)、分配、流通、消費各個(gè)環(huán)節的有機銜接，建設強大國內市場(chǎng)，構筑國家競爭新優(yōu)勢。同時(shí)，要出臺實(shí)施相關(guān)激勵政策，支持和引導平臺企業(yè)加大研發(fā)投入，以提升自身的核心競爭力。有優(yōu)勢的平臺企業(yè)要充分發(fā)揮海量數據和豐富應用場(chǎng)景優(yōu)勢，扶持中小科技企業(yè)創(chuàng )新，促進(jìn)數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，提升對實(shí)體經(jīng)濟轉型升級的帶動(dòng)作用。

平臺經(jīng)濟須跳出“收租平臺”怪圈

【民生觀(guān)察】

平臺經(jīng)濟是數字經(jīng)濟生態(tài)的重要組成部分，肩負著(zhù)傳統企業(yè)數字化轉型，打通線(xiàn)上線(xiàn)下渠道，搭上互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟快車(chē)的重任，也承擔著(zhù)疏通供需匹配渠道、高效撮合交易、降低市場(chǎng)交易成本的任務(wù)，是連接生產(chǎn)與市場(chǎng)的重要紐帶。

近幾年來(lái)，有關(guān)部門(mén)相繼出臺了多項促進(jìn)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的規定，包括2019年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》，今年公布的《國務(wù)院反壟斷委員會(huì )關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》和市場(chǎng)監管總局出臺的《網(wǎng)絡(luò )交易監督管理辦法》等。

一般來(lái)說(shuō)，平臺并不生產(chǎn)產(chǎn)品，但可以促成雙方或多方供求之間的交易，或者通過(guò)進(jìn)行生產(chǎn)性服務(wù)等方式收取恰當費用賺取差價(jià)而獲益，類(lèi)似于傳統意義上的“收租”。

收取恰當費用本無(wú)可厚非，但有的平臺企業(yè)卻濫用這種模式，不斷提高服務(wù)費，以求從企業(yè)身上和市場(chǎng)交易雙方身上獲得更大的利潤，淪為“收租平臺”。平臺企業(yè)通過(guò)吸引大量商家入駐，匯聚流量之后開(kāi)始逐步提高服務(wù)門(mén)檻和費率，導致數字化的成本占線(xiàn)下企業(yè)總收入的比重越來(lái)越高，有時(shí)還需要被迫接受平臺企業(yè)的不平等條款，這種發(fā)展模式最終只能帶來(lái)雙虧的結果。這也暴露出了一個(gè)目前愈演愈烈的矛盾，即數字經(jīng)濟帶來(lái)的豐富的產(chǎn)品供應和充分競爭，拉低了企業(yè)生產(chǎn)的超額剩余價(jià)值空間，而這和平臺經(jīng)濟不斷提高的服務(wù)費用形成了尖銳的矛盾。

解決這個(gè)矛盾，要引導平臺經(jīng)濟尋求一個(gè)有別于“收租平臺”模式的新道路，即通過(guò)對生產(chǎn)企業(yè)的數字化改造服務(wù)、搭建數字化平臺提高交易效率等方式，做大企業(yè)和市場(chǎng)收益蛋糕，從而增加平臺的利潤空間。數字經(jīng)濟最大的魅力在于融合，而平臺經(jīng)濟則是融合的主力軍。它將人工智能等尖端科技與傳統企業(yè)生產(chǎn)相結合，打造機械化、智能化生產(chǎn)體系，提供數字化改造服務(wù)，提高企業(yè)生產(chǎn)率；還能將線(xiàn)上新媒體與傳統銷(xiāo)售渠道相融合，形成直播經(jīng)濟、跨境電商等新業(yè)態(tài)，打開(kāi)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，滿(mǎn)足消費者差異化需求。這些作用實(shí)際上對企業(yè)生產(chǎn)、社會(huì )效益都能帶來(lái)極大的正面效果。而在這個(gè)過(guò)程中，平臺企業(yè)自身也能獲得不錯的收益，從而實(shí)現雙贏(yíng)。

從企業(yè)自身來(lái)說(shuō)，平臺企業(yè)為了能夠穩固自己的市場(chǎng)地位，需要不斷地增加科技創(chuàng )新投入，優(yōu)化服務(wù)體系，用更高質(zhì)量的服務(wù)、更便捷的供需來(lái)吸引消費者和線(xiàn)下企業(yè)。政策上需要對這些平臺企業(yè)提供正確的引導，創(chuàng )造公平、開(kāi)放的市場(chǎng)競爭環(huán)境，消除跨行業(yè)合作融合的壁壘；鼓勵平臺積極探索新業(yè)態(tài)，在與傳統生產(chǎn)的深度融合中做大市場(chǎng)蛋糕，實(shí)現多贏(yíng)，跳出“收租”的框架，擺脫從差價(jià)中找生存，而是從社會(huì )生產(chǎn)力的提升中尋找利潤空間。

當然，在這個(gè)過(guò)程中，一系列規范措施不可或缺。要加強對平臺企業(yè)行為的監管，設置適當的懲罰措施，提高平臺違法違規成本。同時(shí)，頒布完善數字經(jīng)濟相關(guān)的法律，制定促進(jìn)數字經(jīng)濟良性競爭的規則，降低企業(yè)法律負擔和監管部門(mén)的執法成本。

要想讓平臺經(jīng)濟更好地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)化資源配置，激活供需，牽引產(chǎn)業(yè)轉型的初衷與優(yōu)勢，化解企業(yè)與平臺之間的利益矛盾，就必須在規范化監管的同時(shí)引導平臺企業(yè)跳出“收租平臺”的傳統怪圈，在規范中發(fā)展，在科技創(chuàng )新方面積極發(fā)力，在傳統企業(yè)數字化轉型、供應鏈數字化服務(wù)等方面尋求空間。

來(lái)源：《光明日報》