核心閱讀

科技創(chuàng )新是推動(dòng)綠色發(fā)展的重要技術(shù)支撐，是綠色發(fā)展能夠持續推進(jìn)的重要條件。國家高新區作為科技創(chuàng )新與綠色發(fā)展耦合的先行先試區，理應在科技創(chuàng )新和綠色發(fā)展耦合方面走在前列，作出表率。國家高新區應加快部署實(shí)施，嚴格執行《國家高新區綠色發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》；突出市場(chǎng)導向，加快構建“綠色科技”創(chuàng )新體系；強化制度保障，推進(jìn)綠色發(fā)展政策創(chuàng )新。

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向著(zhù)第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確指出，“十四五”時(shí)期，要堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。要積極推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，促進(jìn)人與自然和諧共生。為此，2021年2月，科技部發(fā)布了《國家高新區綠色發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》。那么，國家高新區作為促進(jìn)科技創(chuàng )新與綠色發(fā)展的先行先試區，就是要積極探索科技創(chuàng )新與綠色發(fā)展耦合之路。

一、科技創(chuàng )新與綠色發(fā)展耦合促進(jìn)的邏輯關(guān)系

科技創(chuàng )新與綠色發(fā)展具有極其密切的邏輯關(guān)系，二者永遠是相輔相成、互利共生、耦合促進(jìn)，共同推動(dòng)人類(lèi)社會(huì )的不斷進(jìn)步。具體而言，科技創(chuàng )新是服務(wù)于綠色發(fā)展的技術(shù)支撐，而綠色發(fā)展是科技創(chuàng )新的精神內核。鑒于此，人們應在發(fā)展現代科技的同時(shí)，正確地引導科技創(chuàng )新的價(jià)值取向，用“綠色科技”推動(dòng)生態(tài)化生產(chǎn)。

科技創(chuàng )新是服務(wù)于綠色發(fā)展的技術(shù)支撐。人類(lèi)永遠無(wú)法將科技排除在人類(lèi)社會(huì )和自然生態(tài)系統之外，人類(lèi)要建設生態(tài)文明，實(shí)現綠色發(fā)展和可持續發(fā)展，離不開(kāi)科技創(chuàng )新的支撐?？萍急旧碜鳛橐环N人類(lèi)改造自然界的工具和人類(lèi)與自然界相互作用的中介，必然會(huì )服務(wù)于生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的諸多方面。以工業(yè)為例，以防治污染、改善環(huán)境、保護自然資源為目的而進(jìn)行的技術(shù)開(kāi)發(fā)與產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)在我國目前的經(jīng)濟結構中越來(lái)越受到重視，主要包括環(huán)保機械設備制造、自然保護開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、無(wú)公害技術(shù)的推廣、環(huán)境工程建設等方面?，F代科技可以改革生產(chǎn)工藝，改進(jìn)燃燒設備，提高燃燒效率，對廢氣進(jìn)行治理，有效控制工業(yè)廢品的新陳代謝。而且，廢棄物的重復利用也是生態(tài)環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化所努力的方向。例如我國若干年前就開(kāi)始大力發(fā)展的“潔凈煤技術(shù)”，增強煤焦油、苯的開(kāi)發(fā)利用。煤焦油在19世紀之前僅僅是煤炭燃燒之后的副產(chǎn)品，苯則是19世紀初煤氣作為照明用氣時(shí)合成出來(lái)，一直被公認為有毒無(wú)用的廢棄物質(zhì)?？傊?，綠色發(fā)展作為一種科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的發(fā)展方式,無(wú)論是用生態(tài)安全的綠色產(chǎn)品拉動(dòng)內需,還是用循環(huán)經(jīng)濟構筑區域經(jīng)濟結構,或是用低耗環(huán)保的行為構建新的生活模式,依靠傳統的生產(chǎn)、生活知識和技術(shù)都無(wú)法實(shí)現,只有通過(guò)科技創(chuàng )新才能真正實(shí)現。換言之，目前，科技創(chuàng )新已經(jīng)滲透到生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的方方面面，只有依靠科技創(chuàng )新，才能發(fā)展生態(tài)農業(yè)，保證糧食人口的協(xié)調可持續發(fā)展，才能開(kāi)發(fā)清潔工藝，提高工業(yè)產(chǎn)品的科技含量，才能減少污染排放、探索和開(kāi)發(fā)新資源，緩解人類(lèi)需要的無(wú)限性與自然資源有限性之間的矛盾。

綠色發(fā)展是科技創(chuàng )新的精神內核?？萍紕?chuàng )新本身是客觀(guān)的，它自身并不具備價(jià)值的判定，科技的價(jià)值來(lái)源于人類(lèi)如何去運用它。在過(guò)去較長(cháng)的一段時(shí)間內，我國為了縮小與發(fā)達國家的差距，優(yōu)先發(fā)展的科技都是為經(jīng)濟產(chǎn)量輸出的迅速擴張服務(wù)的，有時(shí)甚至以犧牲環(huán)境換取發(fā)展速度，忽略了生態(tài)環(huán)境的承載能力。構建生態(tài)文明社會(huì )和實(shí)現綠色發(fā)展的提出，賦予科技自然和生態(tài)的價(jià)值判斷和理念，為科技注入了生態(tài)的靈魂。如果人類(lèi)只是將科技過(guò)多地用于追求舒適、便捷的生產(chǎn)和生活的本能，而忽視生態(tài)的價(jià)值，那么科技這把“雙刃劍”最終會(huì )深深地刺向人類(lèi)自己。因此，應在加強科技創(chuàng )新的同時(shí)，正確地引導科技創(chuàng )新的價(jià)值取向，提高人類(lèi)的生態(tài)意識，用生態(tài)價(jià)值評價(jià)科學(xué)技術(shù)，用“綠色科技”推動(dòng)生態(tài)化生產(chǎn)，這也是建設生態(tài)文明社會(huì )和實(shí)現綠色發(fā)展的關(guān)鍵。更重要的是，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，綠色發(fā)展已成為大勢所趨，一系列深層次挑戰和不確定性在加大。黨的十九大開(kāi)啟了全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，確立了高質(zhì)量發(fā)展的重大命題，并再次強調了“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念。綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念之一，是高質(zhì)量發(fā)展的重要標志和底線(xiàn)，是引導經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，構建人與經(jīng)濟、自然、社會(huì )、生態(tài)、文化協(xié)調發(fā)展新格局的重要戰略部署。中國應對氣候變化承諾二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和。加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，做好碳達峰、碳中和成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新課題。

二、國家高新區應將科技創(chuàng )新與綠色發(fā)展耦合先行先試

科技創(chuàng )新是推動(dòng)綠色發(fā)展的重要技術(shù)支撐，是綠色發(fā)展能夠持續推進(jìn)的重要條件。經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)踐表明，高耗能、高污染、高排放等與綠色發(fā)展相悖的行為和現象往往產(chǎn)生于技術(shù)含量低的低端產(chǎn)業(yè)。也就是說(shuō)，資本密集、技術(shù)密集、知識密集的高端產(chǎn)業(yè)往往污染較小，對生態(tài)環(huán)境的破壞較??；反之，傳統的資源密集型的低端產(chǎn)業(yè)則污染較大。這也是國家和各地方政府把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是戰略性新興產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)綠色發(fā)展考慮的因素之一。國家高新區已經(jīng)形成并逐漸發(fā)展的一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為綠色發(fā)展積累了經(jīng)驗，而且其聚集的科技創(chuàng )新資源優(yōu)勢也將為推動(dòng)綠色發(fā)展創(chuàng )造更為有利的條件和提供強大的支撐力。

近年來(lái)特別是“十三五”以來(lái)，我國國家高新區在科技創(chuàng )新方面實(shí)現量質(zhì)齊升，在創(chuàng )新型國家建設方面起到了重大作用。數據顯示，21家國家自主創(chuàng )新示范區和169家國家高新區成為地方創(chuàng )新發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，國家高新區地區生產(chǎn)總值從8.1萬(wàn)億元增長(cháng)到12.2萬(wàn)億元，5年增長(cháng)超過(guò)50%；高新技術(shù)企業(yè)從7.9萬(wàn)家增長(cháng)到22.5萬(wàn)家。尤其在2020年疫情趨穩后恢復生產(chǎn)、支撐經(jīng)濟平穩運行工作中，國家高新區和高新技術(shù)企業(yè)成為各地一道亮麗的風(fēng)景線(xiàn)。2020年1-6月，國家高新區實(shí)現營(yíng)業(yè)收入3.9萬(wàn)億元，同比增長(cháng)14.7%；利潤總額3515.8億元，同比增長(cháng)17.7%；新增注冊企業(yè)22.3萬(wàn)家，同比增長(cháng)11.9%，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)呈現強勁的發(fā)展勢頭。同時(shí)，國家高新區著(zhù)力加強基礎研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，科技實(shí)力進(jìn)一步增強。量子信息、鐵基超導、干細胞、合成生物學(xué)等方面取得一批重大原創(chuàng )成果。在優(yōu)化科技創(chuàng )新環(huán)境方面，國家高新區也做了一系列卓有成效的有益探索。例如，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng )新主體活力，積極支持企業(yè)牽頭承擔國家重大科技任務(wù)，國家重點(diǎn)研發(fā)計劃中企業(yè)參與實(shí)施的占75%，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，研發(fā)費用加計扣除比例從150%提高到175%。深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，推動(dòng)44家高校、科研院所開(kāi)展擴大科研自主權改革試點(diǎn)，取得了積極成效。建設了一批面向市場(chǎng)、機制靈活的新型研發(fā)機構，大力推動(dòng)科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，完善眾創(chuàng )空間、孵化器、加速器等創(chuàng )業(yè)孵化體系。

國家高新區作為科技創(chuàng )新與綠色發(fā)展耦合的先行先試區，理應在科技創(chuàng )新和綠色發(fā)展耦合方面走在前列，作出表率。國家高新區建設30多年來(lái)特別是“十三五”以來(lái)，通過(guò)完善環(huán)境管理體系認證，創(chuàng )新環(huán)境保護和綠色發(fā)展政策，積極推動(dòng)構建現代環(huán)境治理體系，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善取得積極成效，綠色發(fā)展理念不斷深入，綠色發(fā)展成效日益突出，一批國家高新區已經(jīng)成為所在城市能耗最低、生態(tài)最優(yōu)、環(huán)境最美的區域。據統計，2019年國家高新區工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元增加值能耗為0.464噸標準煤，優(yōu)于國家生態(tài)工業(yè)示范園區標準相關(guān)指標值和全國平均水平；136家國家高新區全年P(guān)M2.5濃度低于50微克/立方米的天數達到200天以上；86家國家高新區森林覆蓋率超過(guò)25%。但是從全面提升綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的要求來(lái)看，國家高新區還存在綠色技術(shù)創(chuàng )新能力不強、綠色產(chǎn)業(yè)競爭力較弱、部分國家高新區重工業(yè)和高能耗產(chǎn)業(yè)比重偏大等問(wèn)題。面對新形勢、新要求，國家高新區作為我國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)自主創(chuàng )新的核心載體，更要深入踐行綠色發(fā)展理念，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢，探索生態(tài)文明與科技創(chuàng )新、經(jīng)濟繁榮相協(xié)調相統一的可持續發(fā)展新路徑，為引領(lǐng)我國經(jīng)濟、科技、社會(huì )、生態(tài)全面高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻。

以蘇州工業(yè)園區為例，“十三五”以來(lái)，蘇州工業(yè)園區堅持科技創(chuàng )新與綠色發(fā)展耦合推進(jìn)，牢固確立“環(huán)境立區”“生態(tài)立區”的發(fā)展思路，狠抓水環(huán)境治理、大氣環(huán)境治理、土壤環(huán)境治理、生態(tài)修復和保護、環(huán)境基礎設施建設、環(huán)境風(fēng)險防范能力提升行動(dòng)，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設，探索構建以綠色、循環(huán)、低碳為特色的工業(yè)共生體系，探索出了一條生態(tài)與經(jīng)濟量質(zhì)齊飛的路子。早在2017年，園區單位GDP能耗為0.254噸標煤/萬(wàn)元，大大優(yōu)于2017年國家平均0.65噸標煤/萬(wàn)元的水平，并低于美國等發(fā)達國家水平（0.281噸標煤/萬(wàn)元）；單位GDP新鮮水耗為2.87立方米/萬(wàn)元，園區由此躋身全國首批“國家生態(tài)工業(yè)示范園區”。再以鄭州高新區為例，“十三五”期間，鄭州高新區牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，真抓實(shí)干，克難攻堅，精準施策，圓滿(mǎn)完成了大氣、水、土壤污染防治“十三五”規劃和“三年行動(dòng)計劃”任務(wù)，在綠色發(fā)展方面取得了明顯成效。數據顯示，“十三五”期間，鄭州高新區主要污染指標PM10、PM2.5、NO2年濃度分別為85、51、39微克/立方米，分別下降了49.4%、49.5%、31.6%，優(yōu)良天數從108天增加到226天，增長(cháng)109.3%，實(shí)現了“污染物減半，優(yōu)良天數翻倍”的目標。

三、國家高新區科技創(chuàng )新與綠色發(fā)展耦合的新路徑

首先，加快部署實(shí)施，嚴格執行科技部發(fā)布的《國家高新區綠色發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》?！斗桨浮诽岢?，到2025年，國家高新區單位工業(yè)增加值綜合能耗降至0.4噸標準煤/萬(wàn)元以下，其中50%的國家高新區單位工業(yè)增加值綜合能耗低于0.3噸標準煤/萬(wàn)元；單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量年均削減率4%以上，部分高新區實(shí)現碳達峰。培育一批具有全國乃至全球影響力的綠色發(fā)展示范園區和一批綠色技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)，支持企業(yè)創(chuàng )建綠色技術(shù)工程研究中心、綠色企業(yè)技術(shù)中心、綠色技術(shù)創(chuàng )新中心等。對此，《方案》提出，推動(dòng)國家高新區節能減排，優(yōu)化綠色生態(tài)環(huán)境；引導國家高新區加強綠色技術(shù)供給，構建綠色技術(shù)創(chuàng )新體系；支持國家高新區發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系等三大重點(diǎn)任務(wù)。

這三大重點(diǎn)任務(wù)，每一項都是高標準、嚴要求，任務(wù)很重，特別是在加強綠色技術(shù)研發(fā)攻關(guān)方面，要求圍繞節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)施一批綠色技術(shù)重點(diǎn)研發(fā)項目，培育一批綠色技術(shù)創(chuàng )新龍頭企業(yè)和綠色技術(shù)創(chuàng )新企業(yè)，支持企業(yè)創(chuàng )建綠色技術(shù)工程研究中心、綠色企業(yè)技術(shù)中心、綠色技術(shù)創(chuàng )新中心等。在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)方面，鼓勵國家高新區更多采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，采用環(huán)境友好的新工藝、新技術(shù)，實(shí)現投入少、產(chǎn)出高、污染低，盡可能把污染物排放消除在生產(chǎn)過(guò)程。著(zhù)力培育綠色產(chǎn)業(yè)集群，建立綠色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)孵化與服務(wù)機構，搭建綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟，構建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)長(cháng)效機制等。在實(shí)施綠色制造試點(diǎn)示范方面，鼓勵國家高新區開(kāi)展綠色產(chǎn)品、綠色工藝、綠色建筑等改造等。在健全綠色產(chǎn)業(yè)金融體系方面，支持國家高新區構建綠色產(chǎn)業(yè)金融體系，通過(guò)創(chuàng )新性金融制度安排，引導和激勵綠色技術(shù)銀行及更多社會(huì )資本投入綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)高新區創(chuàng )新水平整體提升；鼓勵國家高新區的政府引導基金和社會(huì )資本優(yōu)先支持綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)項目，探索建立綠色項目?jì)鋷旌拖拗七M(jìn)入名單庫，建立起貫穿生產(chǎn)、銷(xiāo)售、結算、投融資的“全鏈條”綠色金融服務(wù)體系，擴大綠色金融服務(wù)的覆蓋面。

各高新區應扎扎實(shí)實(shí)按照《方案》分類(lèi)實(shí)施和嚴格執行，堅決杜絕“一心一意搞科技創(chuàng )新，三心二意抓綠色發(fā)展”的思想。國家高新區可以借鑒和探索成都高新區“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”模式，即形成以主體功能區理念優(yōu)化城市空間布局，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈理念推進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“三治一增”推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護，以精準政策支持環(huán)保企業(yè)成長(cháng)的路徑。也可以借鑒和探索南昌高新區“圈層式綠色發(fā)展”模式，即形成第一層是生態(tài)圈，主要是保護；第二圈層，體現的是一個(gè)城市產(chǎn)城融合與配套；第三個(gè)圈層，是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)的路徑?？梢灶A計，到“十四五”末，國家高新區將會(huì )在綠色發(fā)展方面發(fā)生翻天覆地的變化。

其次，突出市場(chǎng)導向，加快構建“綠色科技”創(chuàng )新體系。構建“綠色科技”創(chuàng )新體系的關(guān)鍵是讓企業(yè)成為創(chuàng )新的主體。為此，應著(zhù)力培育綠色科技創(chuàng )新龍頭企業(yè)和典型示范企業(yè)，發(fā)揮綠色科技創(chuàng )新市場(chǎng)化示范效應。充分發(fā)揮中小企業(yè)在綠色轉型和創(chuàng )新中的作用，加大對中小企業(yè)從事綠色科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的財政支持力度，推動(dòng)中小企業(yè)深度參與綠色科技研發(fā)和應用項目的組織實(shí)施。

目前，我國綠色市場(chǎng)體系建設滯后，綠色消費市場(chǎng)發(fā)育不足，亟待建立有效的市場(chǎng)機制。應加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)主體，形成統一、公平、透明、規范的市場(chǎng)環(huán)境，建立健全綠色科技產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)交易體系；培育綠色消費市場(chǎng)，建立健全綠色消費長(cháng)效機制，積極引導人們踐行綠色生活方式和消費模式，倒逼企業(yè)提高綠色創(chuàng )新能力，增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給；進(jìn)一步完善排污權、碳排放權、用能權、水權、林權交易制度，規范市場(chǎng)交易行為。還要堅持統籌推進(jìn)，完善綠色科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)鏈。

綠色科技研發(fā)、應用推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)有機整體，需要加快綠色科技創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈深度融合。應推進(jìn)綠色科技創(chuàng )新的供給側結構性改革，增強綠色科技基礎研究和人才培養能力，鼓勵高校和科研院所圍繞綠色科技創(chuàng )新培育高技術(shù)高技能人才；加快發(fā)展專(zhuān)門(mén)從事綠色科技基礎和應用基礎研究、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)服務(wù)和成果轉化的新型研發(fā)機構；深入開(kāi)展綠色科技預測和預見(jiàn)，制定綠色科技產(chǎn)品需求目錄，引導企業(yè)加強綠色科技研發(fā)和成果應用；修訂完善綠色科技標準，提高綠色科技專(zhuān)利分類(lèi)管理水平，加強綠色科技知識產(chǎn)權保護；聚焦大氣、水和土壤污染防治領(lǐng)域的關(guān)鍵問(wèn)題，集成示范并推廣應用先進(jìn)適用綠色科技成果；健全綠色科技轉移和成果轉化體系，促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研金介用”協(xié)同推進(jìn)污染防治領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)轉移轉化。

此外，還要大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育大型龍頭企業(yè)，鼓勵其依靠市場(chǎng)力量推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規?；图夯?。推動(dòng)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與人工智能、云計算、大數據等新興產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化。

第三，強化制度保障，推進(jìn)綠色發(fā)展政策創(chuàng )新。綠色發(fā)展是對中國長(cháng)期以來(lái)的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式的一種改革和調整，是對傳統的以GDP或者利潤為導向的發(fā)展理念和方式的轉型，主張用綠色發(fā)展的思想來(lái)替代物本主義的思想。而以物本主義為重要特征的傳統經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)形成了相對固化而且繼續發(fā)揮作用的一系列思維觀(guān)念和制度體系，要沖破這些觀(guān)念和制度的束縛不是一蹴而就的，而是一個(gè)逐漸推進(jìn)的長(cháng)期過(guò)程，更為重要的是傳統粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式所代表的利益主體也勢必會(huì )以各種方式來(lái)維護原有的制度以保護其利益。因此，國家高新區要在綠色發(fā)展中發(fā)揮更強的示范、引領(lǐng)作用和更好地建立與綠色發(fā)展相適應的環(huán)境生態(tài)，必須建立健全高新區綠色發(fā)展的激勵、扶持和保障制度。

一是要完善節能降耗、清潔生產(chǎn)等的獎勵方案、園區環(huán)境管理制度、企業(yè)環(huán)境污染責任險和企業(yè)環(huán)境監督員制度，以此增強園區內企業(yè)開(kāi)展節能降耗、治污減排、清潔生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性，并形成制度化、標準化管理，構建園區企業(yè)推進(jìn)綠色發(fā)展的良好生態(tài)。

二是通過(guò)完善稅收、金融、招商、土地、工商注冊等政策，嚴格把好入園企業(yè)關(guān)口，鼓勵節能環(huán)保型企業(yè)投資、落戶(hù)高新區，積極引導企業(yè)將清潔生產(chǎn)、廢物資源化等技術(shù)貫穿到企業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節，提高資源和能源利用效率，努力實(shí)現污染排放的最小化，并為其節能降耗、清潔生產(chǎn)等行為提供各種有利條件。設立清潔能源和先進(jìn)污染治理技術(shù)基金，主要用于獎勵企業(yè)清潔能源和污染治理技術(shù)等行為和獎勵在清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境污染治理等方面具有突出貢獻的個(gè)人或者單位。還要鼓勵園區積極參加全國碳交易市場(chǎng)建設和運行，支持園區實(shí)現綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

三是加強綠色科技創(chuàng )新，亟須形成政策合力，建立長(cháng)效機制。應加強科技、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)的環(huán)境科技管理協(xié)同創(chuàng )新，建立完善會(huì )商機制，圍繞京津冀、粵港澳、長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域等區域重大污染防治科技需求，探索構建跨部門(mén)、跨地區的環(huán)境科技創(chuàng )新業(yè)務(wù)協(xié)同管理體系。著(zhù)力構建市場(chǎng)化、組合式的綠色科技創(chuàng )新政策體系，從政策過(guò)程、目標、內容和組織等維度梳理和評估現有政策，加強協(xié)同互補、配套銜接；研擬多元化環(huán)境政策工具，重點(diǎn)建立健全科技創(chuàng )新與綠色發(fā)展政策的聯(lián)動(dòng)機制，完善綠色財稅、綠色金融等多種經(jīng)濟手段互動(dòng)機制，共同促進(jìn)科技創(chuàng )新與綠色發(fā)展耦合推進(jìn)。

來(lái)源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》