構建新發(fā)展格局，不僅是在原有發(fā)展模式的基礎上打通制約循環(huán)的堵點(diǎn)，更是要創(chuàng )造新的循環(huán)發(fā)展模式。我們既要加強戰略謀劃和頂層設計，也要把握工作著(zhù)力點(diǎn)，不斷拓展和深化新的競爭優(yōu)勢，夯實(shí)適應新發(fā)展階段和內外環(huán)境變化要求的新的經(jīng)濟發(fā)展基礎，推動(dòng)構建新發(fā)展格局邁好第一步，見(jiàn)到新氣象。 

在省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上，習近平總書(shū)記深刻闡述加快構建新發(fā)展格局的科學(xué)內涵和主攻方向，進(jìn)一步明確了我國經(jīng)濟現代化的路徑選擇。中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，構建新發(fā)展格局“要邁好第一步，見(jiàn)到新氣象”。當前，國內外環(huán)境紛繁復雜，機遇和挑戰之大前所未有。構建新發(fā)展格局，是我國應對百年變局、開(kāi)拓發(fā)展新局的主動(dòng)調整，我們要進(jìn)一步理解其中的核心要義，找準制約新發(fā)展格局形成的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，采取務(wù)實(shí)舉措邁好第一步。 

四個(gè)重要特點(diǎn) 

新發(fā)展格局不是對原有發(fā)展格局的小修小補或簡(jiǎn)單糾偏，而是全新的理論、全新的理念、全新的任務(wù)和全新的模式，是在新發(fā)展理念指引下對國民經(jīng)濟循環(huán)的系統性再造與升級。從一定意義上說(shuō)，構建新發(fā)展格局是基于超大規模經(jīng)濟優(yōu)勢基礎上的安全發(fā)展，是融入參與發(fā)展模式向主動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展模式的一次躍遷，是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。 

一是內需主導，以滿(mǎn)足人民美好生活需要為根本出發(fā)點(diǎn)。新發(fā)展格局區別于原有發(fā)展格局最重要的一點(diǎn)就是，把發(fā)展的基點(diǎn)和初始動(dòng)力放在國內，把滿(mǎn)足國內需要、改善人民生活品質(zhì)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分挖掘內需潛力，打造強大國內市場(chǎng)。這是構建新發(fā)展格局的必然要求和應有之義。 

二是創(chuàng )新驅動(dòng)，以實(shí)現科技自立自強為根本動(dòng)力。構建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現高水平的自立自強。要面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，強化國家戰略科技力量建設，持之以恒加強基礎研究，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，在前沿領(lǐng)域形成領(lǐng)先優(yōu)勢。 

三是安全可控，以產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全可控為重要基礎。新發(fā)展格局要求大幅提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細作，搞出更多獨門(mén)絕技，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，實(shí)現能源、糧食、金融等重要領(lǐng)域安全可控。 

四是聯(lián)通國際，以國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)為主要路徑。我們既不能因為重視國際循環(huán)而抑制國內循環(huán)，也不能因為追求國內循環(huán)而忽視國際循環(huán)。構建新發(fā)展格局，要求我們既要擁有強大國內市場(chǎng)并對世界市場(chǎng)有重要影響，也要擁有強大的國內生產(chǎn)能力從而對國際生產(chǎn)有較強引領(lǐng)和帶動(dòng)能力；既要有強大的技術(shù)支撐與國際先進(jìn)技術(shù)充分交流互鑒，也要有強大的人才支撐和順暢的國內國際人才流動(dòng)機制源源不斷地培養和吸引全球優(yōu)秀人才。 

面臨的主要制約 

當前，我國國民經(jīng)濟循環(huán)還不夠暢通，重大經(jīng)濟比例關(guān)系還存在一定失調，制約了新發(fā)展格局的形成。主要表現在：國內統一大市場(chǎng)還不完善，流通體系現代化程度不高，供給體系與需求體系不夠匹配，金融、房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展不均衡，“卡脖子”束縛較多，收入分配差距較大，妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品流通的體制機制問(wèn)題較多，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈的聯(lián)動(dòng)、國內循環(huán)國際循環(huán)的聯(lián)結、城鄉區域的一體化融合發(fā)展還存在不少瓶頸制約等。受此影響，我國經(jīng)濟運行中產(chǎn)能過(guò)剩與消費能力外流并存，社會(huì )交易成本和要素成本偏高，內循環(huán)不暢，經(jīng)濟發(fā)展潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮，這同時(shí)也影響了民生福祉的改善。 

進(jìn)一步看，構建新發(fā)展格局，不僅是在原有發(fā)展模式的基礎上打通制約循環(huán)的堵點(diǎn)，更是要創(chuàng )造新的循環(huán)發(fā)展模式，這意味著(zhù)我們要對原有發(fā)展格局進(jìn)行戰略創(chuàng )新和戰略轉型，不斷拓展和深化新的競爭優(yōu)勢，夯實(shí)適應新發(fā)展階段和內外環(huán)境變化要求的新的經(jīng)濟發(fā)展基礎。當然，這種系統性的轉型和發(fā)展方式的轉變所涉及的慣性和阻力將比較大。比如，長(cháng)期形成的外向型經(jīng)濟發(fā)展模式與路徑依賴(lài)使我國經(jīng)濟對國際循環(huán)依賴(lài)度較高，導致核心技術(shù)缺失、國內市場(chǎng)需求得不到有效滿(mǎn)足等問(wèn)題較為突出，制約了國內大循環(huán)的暢通等。這些問(wèn)題需要我們高度關(guān)注。 

五大舉措建議 

構建新發(fā)展格局是一個(gè)系統工程，我們既要加強戰略謀劃和頂層設計，也要把握工作著(zhù)力點(diǎn)，推動(dòng)構建新發(fā)展格局邁好第一步，見(jiàn)到新氣象。 

一是努力增加居民收入，釋放內需潛力。以國內大循環(huán)為主，擴大內需、促進(jìn)居民消費增長(cháng)是關(guān)鍵。居民消費與居民收入密切相關(guān)。要著(zhù)力調整國民收入分配格局，提高居民收入在整個(gè)收入分配格局中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，重點(diǎn)提高低收入群體收入，壯大中等收入群體，讓老百姓“有錢(qián)花”。同時(shí)，還要加大保障性租賃住房建設力度，增加醫療、教育、養老等公共服務(wù)供給和兜底能力，免除消費者后顧之憂(yōu)。 

二是強化國家戰略科技力量，增強創(chuàng )新驅動(dòng)能力。推動(dòng)科技自立自強，是確保國內大循環(huán)暢通、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵。要深化科技體制改革，強化國家戰略科技力量建設，組建一批國家實(shí)驗室，實(shí)施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)群體性突破，實(shí)現關(guān)鍵領(lǐng)域自主可控。要著(zhù)力加大前沿基礎研究投入，強化數學(xué)、計算機等理工科及交叉前沿學(xué)科等領(lǐng)域人才培養，營(yíng)造有利于國際一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊發(fā)展的政策環(huán)境，充分激發(fā)人才活力。 

三是實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全性穩定性。這是我國構建新發(fā)展格局的根基，離開(kāi)強大的生產(chǎn)制造能力和穩固安全的產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)構建新發(fā)展格局，就如同在沙灘上造房子，既不安全，也不可靠。要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規模的市場(chǎng)優(yōu)勢，強化“要素—平臺—制度”三維支撐，探索建立新型技術(shù)攻關(guān)突破機制、創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)政策支持機制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨領(lǐng)域協(xié)作機制等，構建有利于產(chǎn)業(yè)基礎再造的創(chuàng )新服務(wù)體系和制度環(huán)境，加快推動(dòng)重大基礎裝備、關(guān)鍵基礎零部件、關(guān)鍵基礎材料、高端工業(yè)軟件和質(zhì)量基礎設施等產(chǎn)業(yè)基礎技術(shù)的突破與升級，努力構建具有世界先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)基礎體系，穩固產(chǎn)業(yè)鏈安全。 

四是清除制度性障礙，建設強大統一國內市場(chǎng)。循環(huán)的本質(zhì)是“互聯(lián)互通”，流通體系貫穿國內大市場(chǎng)、大循環(huán)的全過(guò)程，在構建新發(fā)展格局中發(fā)揮著(zhù)重要作用。在商品市場(chǎng)方面，應深化流通體制改革，加強全鏈條標準體系建設，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+流通”，推進(jìn)交通物流數字化、智能化改造升級，提高流通服務(wù)功能。在要素市場(chǎng)方面，應通過(guò)深化要素市場(chǎng)化配置改革，疏通要素流通的阻滯因素，促進(jìn)各類(lèi)要素自主有序流動(dòng)。此外，還要著(zhù)力強化金融對新發(fā)展格局的支撐作用。 

五是堅持擴大開(kāi)放，提高內外循環(huán)暢通性。全方位、高水平的對外開(kāi)放是構建新發(fā)展格局的應有之義。必須堅持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開(kāi)放，以高質(zhì)量共建“一帶一路”等為主要著(zhù)力點(diǎn)，更加積極地參與國際分工合作，在開(kāi)放中進(jìn)一步提升國內大循環(huán)的效率和水平。通過(guò)建設高水平自貿區、自貿港等，推動(dòng)國內國際雙循環(huán)在規則、制度、技術(shù)上相互融合、相互促進(jìn)。

來(lái)源：《經(jīng)濟日報》