中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）。為什么要實(shí)施建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)？要實(shí)施哪些具體行動(dòng)？如何推動(dòng)各項行動(dòng)落地見(jiàn)效？記者專(zhuān)訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志。

建設高標準市場(chǎng)體系是落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神 加快構建新發(fā)展格局的重大戰略舉措

問(wèn)：在“十四五”開(kāi)局之年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)出臺《建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》的重要意義。

答：市場(chǎng)是最稀缺的戰略資源，是構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要優(yōu)勢與關(guān)鍵支撐。市場(chǎng)體系是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要組成部分和有效運轉基礎。黨的十九屆四中全會(huì )提出要建設高標準市場(chǎng)體系，黨的十九屆五中全會(huì )明確提出要實(shí)施高標準市場(chǎng)體系建設行動(dòng)。這是中央從發(fā)展改革全局出發(fā)作出的重大戰略部署。

首先，建設高標準市場(chǎng)體系是構建新發(fā)展格局的基礎支撐。構建新發(fā)展格局必須利用好大國經(jīng)濟縱深廣闊的優(yōu)勢，把我國巨大的市場(chǎng)潛力轉化為實(shí)際需求，為我國經(jīng)濟發(fā)展增添動(dòng)力。建設高標準市場(chǎng)體系，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，暢通市場(chǎng)循環(huán)，疏通政策堵點(diǎn)，打通流通大動(dòng)脈，推進(jìn)市場(chǎng)提質(zhì)增效，才能充分發(fā)揮大國經(jīng)濟規模效應與集聚效應，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，促進(jìn)國內供需有效對接，實(shí)現內部可循環(huán)，并提供強大國內市場(chǎng)和供給能力，支撐并帶動(dòng)外循環(huán)，為構建新發(fā)展格局提供有力的制度支撐。

其次，建設高標準市場(chǎng)體系是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動(dòng)力。高質(zhì)量發(fā)展要求推動(dòng)實(shí)現質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，市場(chǎng)體系的基礎制度、運行效率、開(kāi)放程度、監管體制等都要與之相匹配。建設高標準市場(chǎng)體系，堅持平等保護各類(lèi)所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，健全產(chǎn)權執法司法保護制度，強化競爭政策基礎地位，有利于形成市場(chǎng)主體公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng )造力，實(shí)現企業(yè)優(yōu)勝劣汰，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，持續增強發(fā)展動(dòng)力和活力。

再次，建設高標準市場(chǎng)體系是構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的內在要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國市場(chǎng)體系建設取得長(cháng)足進(jìn)展。市場(chǎng)規模體量快速增長(cháng)，市場(chǎng)結構持續優(yōu)化，市場(chǎng)環(huán)境不斷改善，市場(chǎng)運行更加規范，國內市場(chǎng)的對外吸引力明顯增強。但同時(shí)也要看到，市場(chǎng)體系的基礎制度仍不健全，要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，市場(chǎng)競爭環(huán)境還不夠完善，市場(chǎng)內外開(kāi)放廣度和深度仍需繼續拓展，市場(chǎng)監管還不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要等。以更高的標準要求來(lái)建設市場(chǎng)體系，是構建更加成熟、更加定型的高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的內在要求。

建設高標準市場(chǎng)體系是一項基礎性改革。以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)《建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》，是落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神的一項重大改革部署，也是新時(shí)代構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的又一具有標志性意義的重要成果，必將對推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局起到重要的支撐作用。

問(wèn)：《建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》有哪些突出特點(diǎn)？

答：《行動(dòng)方案》是指導今后五年推進(jìn)高標準市場(chǎng)體系建設的行動(dòng)指南，有幾個(gè)方面的突出特點(diǎn)：

一是全面落實(shí)中央決策部署。深入貫徹習近平總書(shū)記有關(guān)重要講話(huà)指示精神，按照黨的十九屆五中全會(huì )要求，將健全市場(chǎng)體系基礎制度作為建設高標準市場(chǎng)體系的根基，將堅持平等準入、公正監管、開(kāi)放有序、誠信守法貫穿《行動(dòng)方案》通篇，全面落實(shí)中央關(guān)于建設高標準市場(chǎng)體系的總體要求和戰略部署。

 二是堅持問(wèn)題導向。著(zhù)力從制約市場(chǎng)體系發(fā)展最突出、群眾反映最迫切、社會(huì )各界最關(guān)注、市場(chǎng)監管最薄弱的環(huán)節和領(lǐng)域入手，通過(guò)國家發(fā)展改革委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和“兩微一端”平臺面向社會(huì )公眾開(kāi)展建設高標準市場(chǎng)體系問(wèn)題和建議征集工作，共征集到近7000條意見(jiàn)建議，為制定建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案提供了重要參考。

三是堅持目標導向。按照黨的十九屆五中全會(huì )提出的“十四五”時(shí)期基本建成高標準市場(chǎng)體系的目標要求，圍繞夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎制度，推進(jìn)要素資源高效配置，改善提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量，實(shí)施高水平市場(chǎng)開(kāi)放，完善現代化市場(chǎng)監管機制等五個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，搭建高標準市場(chǎng)體系的基本框架，明確了建設高標準市場(chǎng)體系的目標任務(wù)。

四是突出務(wù)實(shí)可行。以行動(dòng)方案而不是指導意見(jiàn)形式推進(jìn)，著(zhù)力把中央決策部署轉化為可實(shí)施的具體行動(dòng)，明確相關(guān)部門(mén)責任分工、行動(dòng)路徑和推進(jìn)方式，以五年為一個(gè)行動(dòng)周期，壓茬動(dòng)態(tài)調整具體行動(dòng)，努力做到《行動(dòng)方案》有行動(dòng)、可行動(dòng)、能行動(dòng)，行動(dòng)能落地、能見(jiàn)效，持續抓好改革落實(shí)。

建設統一開(kāi)放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場(chǎng)體系

問(wèn)：如何理解和把握高標準市場(chǎng)體系的內涵和要求？

答：黨的十八大以來(lái)，市場(chǎng)體系建設一直擺在突出位置。習近平總書(shū)記在2018年中央政治局集體學(xué)習時(shí)發(fā)表重要講話(huà)，明確把建設現代市場(chǎng)體系作為現代化經(jīng)濟體系的六大體系之一，強調：“建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系”。黨的十九屆四中、五中全會(huì )明確建設高標準市場(chǎng)體系，為新時(shí)代推進(jìn)市場(chǎng)體系建設明確了目標和方向?！缎袆?dòng)方案》首次提出要“通過(guò)5年左右的努力，基本建成統一開(kāi)放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場(chǎng)體系”，是對現代市場(chǎng)體系的延續和升級，更加強調制度的完備性、更加強調公平競爭、更加強調政府維護市場(chǎng)秩序彌補市場(chǎng)失靈的重要性。建設高標準市場(chǎng)體系不僅是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，還要更好發(fā)揮政府作用，將市場(chǎng)經(jīng)濟與社會(huì )主義充分結合，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，強化市場(chǎng)立規建制能力，積極對接和影響國際市場(chǎng)規則，全面提升市場(chǎng)規則的吸引力和競爭力。我們理解，“高標準”可以從以下六個(gè)方面理解。

一是高標準的市場(chǎng)體系基礎制度。高標準制度是市場(chǎng)體系有效運行的基礎。嚴格的產(chǎn)權保護，是激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力的原始動(dòng)力。實(shí)施全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，加大力度破除各種市場(chǎng)準入隱形壁壘，是形成全國統一市場(chǎng)，發(fā)揮全國超大市場(chǎng)規模優(yōu)勢的前提條件。公平競爭是有效的市場(chǎng)運行機制，可以促進(jìn)市場(chǎng)主體充分競爭、優(yōu)勝劣汰，實(shí)現資源優(yōu)化配置。

二是高標準的要素市場(chǎng)體系。深化要素市場(chǎng)化配置體制機制改革是建設高標準市場(chǎng)體系的重點(diǎn)和難點(diǎn)。與商品和服務(wù)市場(chǎng)相比，土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)發(fā)育不足，市場(chǎng)決定要素配置范圍有限，要素流動(dòng)存在體制機制障礙，新型要素快速發(fā)展但相關(guān)市場(chǎng)規則建設滯后等，成為高標準市場(chǎng)體系的短板。建設要素市場(chǎng)體系，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置，推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，發(fā)展知識、技術(shù)和數據要素市場(chǎng)，形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)的機制，提高要素質(zhì)量和配置效率，是高標準市場(chǎng)體系建設的緊迫任務(wù)。

三是高標準的市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量。提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量是建設高標準市場(chǎng)體系的重要任務(wù)。要全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，使產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量安全可靠，消費者可以自由選擇、放心消費。加強消費者權益保護，嚴厲打擊各種“坑蒙拐騙”現象，大幅降低消費者權益受侵害后的維權難度和維權成本，通過(guò)建設高標準的市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量，使各類(lèi)市場(chǎng)主體獲得感更強。

四是高標準的市場(chǎng)基礎設施。市場(chǎng)基礎設施是建設高標準市場(chǎng)體系的重要支撐。高標準市場(chǎng)基礎設施升級，既是擴大內需，建設強大國內市場(chǎng)的重要抓手，又是我國提升競爭力和規則影響力的重要舉措。要強化市場(chǎng)基礎設施建設，培育發(fā)展能源商品交易平臺。推動(dòng)市場(chǎng)基礎設施互聯(lián)互通，形成高效聯(lián)通的物流、資金流、信息流通道。與虛擬市場(chǎng)崛起為代表的市場(chǎng)形態(tài)變化相適應，建設智能大市場(chǎng)，引導平臺企業(yè)健康發(fā)展。

五是高標準的市場(chǎng)開(kāi)放。推進(jìn)高水平開(kāi)放是建設高標準市場(chǎng)體系的內在要求。高標準的市場(chǎng)開(kāi)放不僅體現在國內外開(kāi)放領(lǐng)域的持續擴大，更體現在開(kāi)放深度的持續拓展上。要堅持深化市場(chǎng)化改革，擴大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入，完善外商投資準入負面清單。深化競爭規則領(lǐng)域開(kāi)放合作，實(shí)現市場(chǎng)交易規則、交易方式、標準體系的國內外融通，推動(dòng)制度型開(kāi)放。

六是高標準的現代市場(chǎng)監管機制。提升監管水平是建設高標準市場(chǎng)體系的重要前提。必須將該放的權放足放到位，該管的事管好管到位，完善市場(chǎng)監管機制，推進(jìn)綜合協(xié)同監管，加強重點(diǎn)領(lǐng)域監管，健全社會(huì )監督機制，加強對監管機構的監管，維護市場(chǎng)安全和穩定，提高市場(chǎng)監管的科學(xué)性和有效性。

問(wèn)：《行動(dòng)方案》提出了哪些具體行動(dòng)？

答：《行動(dòng)方案》從基礎制度、要素市場(chǎng)、環(huán)境質(zhì)量、市場(chǎng)開(kāi)放、市場(chǎng)監管五個(gè)方面，提出共51條具體行動(dòng)舉措。

基礎制度方面，針對我國市場(chǎng)體系的基礎制度仍不健全，產(chǎn)權制度有待完善，市場(chǎng)準入需要更加公開(kāi)透明，市場(chǎng)競爭需要進(jìn)一步公平有序等問(wèn)題，《行動(dòng)方案》提出完善平等保護產(chǎn)權的法律法規體系，健全產(chǎn)權執法司法保護制度，健全市場(chǎng)準入負面清單制度，全面落實(shí)“全國一張清單”管理模式，加強平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當競爭規制等行動(dòng)。

要素市場(chǎng)方面，針對我國土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)化程度相對滯后，要素市場(chǎng)化配置程度總體不高，流動(dòng)存在體制機制障礙等問(wèn)題，《行動(dòng)方案》提出要推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置，推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，發(fā)展知識、技術(shù)和數據要素市場(chǎng)等行動(dòng)。

環(huán)境質(zhì)量方面，針對商品和服務(wù)質(zhì)量有待提升，消費者維權能力弱，市場(chǎng)基礎設施區域差距較大，新型基礎設施建設投入不足等問(wèn)題，《行動(dòng)方案》提出要完善質(zhì)量管理政策措施，提升商品和服務(wù)質(zhì)量，加強消費維權制度建設，強化消費者權益保護，推動(dòng)市場(chǎng)基礎設施互聯(lián)互通，引導平臺企業(yè)健康發(fā)展，實(shí)施智能市場(chǎng)發(fā)展示范工程等行動(dòng)。

市場(chǎng)開(kāi)放方面，針對服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放程度不足，制度型開(kāi)放水平有待提高等問(wèn)題，《行動(dòng)方案》提出要有序擴大金融服務(wù)業(yè)、社會(huì )服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，深化競爭規則領(lǐng)域開(kāi)放合作，推動(dòng)消費品國內外標準接軌等行動(dòng)。

市場(chǎng)監管方面，針對監管協(xié)同性不足，信用體系不健全，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )和公眾監督作用發(fā)揮不夠，防范市場(chǎng)異常波動(dòng)和外部沖擊能力有待增強等問(wèn)題，《行動(dòng)方案》提出要推進(jìn)綜合協(xié)同監管，健全依法誠信的自律機制和監管機制，大力推進(jìn)信用分級分類(lèi)監管，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )作用，發(fā)揮公眾和輿論監督作用，健全社會(huì )監管機制，維護市場(chǎng)安全和穩定等行動(dòng)。

扎實(shí)推動(dòng)《行動(dòng)方案》落地見(jiàn)效

問(wèn)：怎樣實(shí)施好《建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》，確保落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效？

答：《行動(dòng)方案》重在行動(dòng)，也要落到行動(dòng)。實(shí)施好《行動(dòng)方案》要堅持問(wèn)題導向、目標導向，穩中求進(jìn)、久久為功，扎實(shí)推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)。

一是完善工作機制。發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)方面建立推進(jìn)落實(shí)的工作機制，明確職責分工，確保各項具體行動(dòng)落到實(shí)處。加強對各項行動(dòng)落實(shí)有關(guān)情況的跟蹤分析和協(xié)調指導，強化協(xié)同機制建設，切實(shí)解決相關(guān)問(wèn)題，重大問(wèn)題及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報告。

二是推進(jìn)制度建設。一方面加強市場(chǎng)體系本身的各項制度建設，包括產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭等基礎性制度，以及對接國際市場(chǎng)規則，強化國內市場(chǎng)立規建制能力；另一方面加強能促進(jìn)市場(chǎng)體系有效運行相關(guān)的現代市場(chǎng)監管機制等配套制度建設，包括包容審慎監管、信用監管、社會(huì )監管等。

三是強化示范引領(lǐng)。為更好地促使各方深入把握高標準市場(chǎng)體系的內涵和工作重點(diǎn)，將通過(guò)典型示范的方法，鼓勵一些具有較好市場(chǎng)體系基礎的地區，率先建設高標準市場(chǎng)體系，及時(shí)總結、復制、推廣好的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

四是凝聚各方合力。建設高標準市場(chǎng)體系是一項系統工程，要推動(dòng)各地區和各有關(guān)部門(mén)圍繞重點(diǎn)任務(wù)，上下聯(lián)動(dòng)、通力合作，形成齊抓共推高標準市場(chǎng)體系任務(wù)落實(shí)的良好局面。

來(lái)源：體改司