“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。今年以來(lái)，習近平總書(shū)記多次提出要推動(dòng)形成“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。黨的十九屆五中全會(huì )強調“形成強大國內市場(chǎng)，構建新發(fā)展格局”。這是面對中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局的主動(dòng)作為，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰略抉擇，構成了“十四五”規劃的重要內容和突出特色，為展望2035年更長(cháng)遠的發(fā)展提供了方向性引領(lǐng)。 

構建新發(fā)展格局的戰略?xún)r(jià)值 

“十四五”時(shí)期，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，努力在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局，不是權宜之計，而是戰略謀劃，具有重大的時(shí)代價(jià)值和戰略意義。 

加快構建新發(fā)展格局是更高質(zhì)量發(fā)展的需要。不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力，推動(dòng)經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展，是我國經(jīng)濟發(fā)展的戰略目標。在全球化背景下，任何國家或經(jīng)濟體的經(jīng)濟循環(huán)都會(huì )受到國際國內雙重因素的影響。從歷史經(jīng)驗和國際比較而言，我國作為大型經(jīng)濟體的優(yōu)勢就是內部可循環(huán)，應以?xún)妊h(huán)為主并積極參與國際大循環(huán)。構建新發(fā)展格局，有利于轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力，實(shí)現經(jīng)濟體系健康暢通。 

加快構建新發(fā)展格局是更有效率發(fā)展的需要。我們有全國一盤(pán)棋、集中力量辦大事的優(yōu)勢，要通過(guò)構建新發(fā)展格局，深化產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化改革，補齊經(jīng)濟循環(huán)過(guò)程中存在的弱項短板，暢通生產(chǎn)、流通、消費、分配等環(huán)節，提高全社會(huì )的資源配置效率和經(jīng)濟循環(huán)效率。 

加快構建新發(fā)展格局是更加公平發(fā)展的需要。構建新發(fā)展格局，需要打造完整的內需體系，其中既涉及許多經(jīng)濟政策和社會(huì )政策，還涉及公平公正發(fā)展問(wèn)題和就業(yè)、教育、醫療、住房等公共服務(wù)體系，需要更大程度地縮小收入差距，擴大中等收入群體。國際經(jīng)驗表明，這些工作做得好，有助于社會(huì )的長(cháng)期穩定和經(jīng)濟健康發(fā)展。 

加快構建新發(fā)展格局是更可持續發(fā)展的需要。近年來(lái)經(jīng)濟全球化遭遇逆流，我國發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生重大變化。新發(fā)展格局更強調充分發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢和內需潛力，利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，更強調消費和內需對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。如此，我國經(jīng)濟發(fā)展將更為均衡，也更具有可持續性。 

加快構建新發(fā)展格局是更加安全發(fā)展的需要。新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟造成嚴重沖擊，全球供應鏈出現了本地化、區域化、分散化的趨勢，對我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全也帶來(lái)不少挑戰。我們統籌發(fā)展與安全，就要做好較長(cháng)時(shí)間應對外部環(huán)境變化的準備，創(chuàng )造有利于新技術(shù)快速大規模應用和迭代升級的獨特優(yōu)勢，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性和國際競爭力，筑牢國家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟安全防線(xiàn)，增強我國經(jīng)濟的抗風(fēng)險能力。 

當前國內國際社會(huì )對經(jīng)濟全球化前景有不少擔憂(yōu)，但越是這樣我們越是要站在歷史正確的一邊。構建新發(fā)展格局絕不是自?shī)首詷?lè )、閉關(guān)鎖國、閉門(mén)造車(chē)，也不是各自為政、“諸侯割據”，每個(gè)省區市都要單獨搞“雙循環(huán)”，要破除這種錯誤認識，全面提升對外開(kāi)放水平，加強同世界經(jīng)濟的聯(lián)系，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，重塑?chē)H合作和競爭新優(yōu)勢。 

堅定實(shí)施擴大內需戰略 

構建完整的內需體系，關(guān)系我國長(cháng)遠發(fā)展和長(cháng)治久安。構建新發(fā)展格局，必須堅定實(shí)施擴大內需戰略，加快構建完整內需體系。在這一過(guò)程中，要用好改革關(guān)鍵一招的作用，重點(diǎn)是把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求，發(fā)揮“中國制造+中國消費”的超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，推動(dòng)形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。 

一是夯實(shí)國內循環(huán)體系的體制基礎，相應的制度建設和改革措施必須先行。構建新發(fā)展格局，需要堅持問(wèn)題導向、回應社會(huì )關(guān)切，不斷在關(guān)鍵性基礎性改革上實(shí)現突破。要堅持和完善“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。要積極探索生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置的體制機制，深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，實(shí)現要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序和配置高效公平。要加快金融體制和資本市場(chǎng)改革，增強服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟和現代化經(jīng)濟體系的能力?？偟膩?lái)看，要在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標上推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，為夯實(shí)國內循環(huán)體系提供制度保障。 

二是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)體系的血脈，著(zhù)力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個(gè)環(huán)節。在生產(chǎn)環(huán)節，要通過(guò)科技創(chuàng )新和科技自立自強，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，特別要把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，建設現代化經(jīng)濟體系。在分配領(lǐng)域，重點(diǎn)是優(yōu)化收入分配結構、深化收入分配制度改革，培育更多的中等收入群體，建立穩定脫貧的長(cháng)效機制，提高居民收入在國民收入分配中的比重。在流通領(lǐng)域，重點(diǎn)是建設現代流通體系，降低整體物流運輸成本，建設交通強國。在消費環(huán)節，重點(diǎn)是擴大消費需求，完善消費政策，促進(jìn)消費升級和釋放消費潛力，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，全面促進(jìn)消費。 

三是優(yōu)化國內循環(huán)體系的空間布局，實(shí)現各類(lèi)要素在國內各區域間的自由流動(dòng)。優(yōu)化國土空間布局，打通“區塊”“省域”和“城市”“城鄉”等不同區域空間之間的經(jīng)濟循環(huán)，加快構建統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系。在具體實(shí)踐中，要持續推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展；以京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等為重點(diǎn)，布局戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)；在中西部地區打造新的增長(cháng)極和增長(cháng)點(diǎn)，優(yōu)化區域空間格局，暢通區域之間生產(chǎn)要素配置循環(huán)，加強區域、城鄉等不同級次的產(chǎn)業(yè)鏈接融合，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化建設，保證國內大循環(huán)暢通。 

四是筑牢國內循環(huán)體系的產(chǎn)業(yè)根基，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。平衡好制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷和向中西部地區轉移的關(guān)系，科學(xué)部署重大生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)項目。在鞏固傳統產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢的基礎上，提前布局戰略性新興產(chǎn)業(yè)、新型基礎設施建設等，推進(jìn)5G、大數據、人工智能等新技術(shù)與重大基礎設施的深度融合，提升產(chǎn)業(yè)系統化、智能化創(chuàng )新能力。堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，強化科技自立自強，注重數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的疊加效應、乘數效應，加快數字化發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)在筑牢產(chǎn)業(yè)根基中的主體作用，加大對重要鏈條和關(guān)鍵環(huán)節的研發(fā)力度，補齊關(guān)鍵核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件短板，努力實(shí)現一些顛覆性創(chuàng )新。著(zhù)力培育一批“專(zhuān)精特新”企業(yè)，構建大中小企業(yè)融通發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)合作體系，培育一批具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。 

提升國際循環(huán)的穩定性和競爭力 

我國開(kāi)放的大門(mén)不會(huì )關(guān)閉，只會(huì )越開(kāi)越大。新發(fā)展格局決不是封閉的國內循環(huán)，而是開(kāi)放的國內國際雙循環(huán)。我們要以更大的決心和努力重塑參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢，提升國際循環(huán)的控制力和穩定性。 

一方面，要打造更具國際競爭力的營(yíng)商環(huán)境。加快推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放轉變，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，大幅度放寬市場(chǎng)準入，吸引國際資源來(lái)華投資發(fā)展?？煽紤]把深圳、北京、上海、浙江等地有利于改善營(yíng)商環(huán)境的改革做法在更大范圍內推廣，并逐漸以制度形式把改革成果確定下來(lái)。 

另一方面，要加大力度構建對外開(kāi)放新格局。要堅持互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，以“一帶一路”建設為重點(diǎn)，依托開(kāi)發(fā)區、自貿區、自貿港等，促進(jìn)商品、資金、技術(shù)、人員更大范圍流通流動(dòng)，加快形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的開(kāi)放格局。推動(dòng)建立國際宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調機制，完善涉外經(jīng)貿法律和規制體系，防范化解國際金融風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險和法律風(fēng)險。同時(shí)，注重研判防范“一帶一路”沿線(xiàn)國家的投資風(fēng)險。 

推動(dòng)國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn) 

新發(fā)展格局是在大力度改革、高水平開(kāi)放下形成的，不是國內國際各自獨轉，而是相互配合、融合發(fā)展。推動(dòng)國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，是構建新發(fā)展格局的關(guān)鍵所在。 

一是強化國內外產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)和互動(dòng)。近幾年，經(jīng)濟全球化遭遇逆風(fēng)，疫情可能加劇逆全球化趨勢，各國內顧傾向明顯上升。我們要主動(dòng)適應全球化新形勢，積極調整國內外產(chǎn)業(yè)鏈布局，形成以國內產(chǎn)業(yè)鏈為基礎、努力向國外中高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸、內外兼顧的國內國外產(chǎn)業(yè)鏈新布局。建議利用我國和東亞等國在技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈方面較強的關(guān)聯(lián)度，打造以我國為中心的亞洲垂直供應產(chǎn)業(yè)鏈。 

二是防止兩個(gè)循環(huán)生態(tài)體系的脫鉤。要堅持進(jìn)口與出口并重、利用外資和對外投資協(xié)調，增強國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的黏合度。在當前的復工復產(chǎn)過(guò)程中，需注重恢復國際供應鏈。同時(shí)，也要幫助一些外貿企業(yè)克服困難，支持出口產(chǎn)品轉內銷(xiāo)，積極拉動(dòng)國內消費回升、擴大有效投資，促進(jìn)國內外市場(chǎng)有效貫通。 

三是推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域的進(jìn)口替代。應健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下新型舉國體制，強化創(chuàng )新能力和保障能力，逐步實(shí)現在關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品的進(jìn)口替代。一方面，要拉長(cháng)長(cháng)板，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)先地位。另一方面，要突圍產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中存在的“卡脖子”問(wèn)題，全面加大科技創(chuàng )新和進(jìn)口替代力度，在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域和節點(diǎn)構建自主可控、安全可靠的國內生產(chǎn)供應體系，重塑新的產(chǎn)業(yè)鏈。 

四是打通國內國外循環(huán)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。暢通國內國際循環(huán)，不只是暢通人流、物流、要素流，更要促進(jìn)國內國外市場(chǎng)規則和標準的有機融合。要堅持擴大高水平開(kāi)放和深化市場(chǎng)化改革互促共進(jìn)，增強國內循環(huán)與國際循環(huán)的韌性和柔性，從制度上、技術(shù)上、規則上打通痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，推動(dòng)國內循環(huán)與國際循環(huán)相互融合、相互促進(jìn)。

來(lái)源：《經(jīng)濟日報》