當今世界正處于百年未有之大變局。作為新型開(kāi)放大國，中國如何看世界、如何與世界融合發(fā)展；處于調整、變化的世界，如何看中國、如何共建開(kāi)放型經(jīng)濟體系，這是國內外普遍關(guān)注的重大問(wèn)題。面對百年未有之大變局，中國以高水平開(kāi)放推動(dòng)形成改革發(fā)展新布局，不僅對自身中長(cháng)期發(fā)展有著(zhù)重大影響，而且將給世界經(jīng)濟增長(cháng)和經(jīng)濟全球化進(jìn)程帶來(lái)重大利好。

以加強制度性、結構性安排為重點(diǎn)實(shí)現高水平開(kāi)放新突破 

面對百年未有之大變局，中國以加強制度性、結構性安排為重點(diǎn)，實(shí)現高水平開(kāi)放的重要突破。由此，將在推動(dòng)共建開(kāi)放型世界經(jīng)濟體系、促進(jìn)全球自由貿易進(jìn)程中扮演更為重要的角色。 

第一，實(shí)現高水平開(kāi)放新突破重在加強制度性、結構性安排。所謂“制度性”，其重點(diǎn)是開(kāi)放市場(chǎng)、公平競爭，建立與國際基本經(jīng)貿規則相銜接的開(kāi)放型經(jīng)濟體系；所謂“結構性”，重點(diǎn)是擴大對外開(kāi)放的領(lǐng)域和范圍，即從一般制造業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放擴大到以金融等為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放。這就需要加快推動(dòng)以貨物貿易為主向以服務(wù)貿易為重點(diǎn)的開(kāi)放轉型進(jìn)程，需要加快推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規則等制度型開(kāi)放轉型進(jìn)程。 

第二，加強制度性、結構性安排重在發(fā)展服務(wù)貿易。全球服務(wù)貿易占貿易總額的比重已由1970年的9%上升至目前的23%以上。在新一輪科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革交匯融合的大趨勢下，服務(wù)貿易仍將保持較快增長(cháng)態(tài)勢，成為推動(dòng)全球自由貿易進(jìn)程和拉動(dòng)世界經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎。近年來(lái)，中國陸續出臺了以金融為重點(diǎn)的關(guān)于服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的一系列重大舉措，但與制造業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放水平相比，服務(wù)貿易領(lǐng)域市場(chǎng)化程度相對較低，服務(wù)貿易仍然是高水平開(kāi)放的突出短板。2018年，中國服務(wù)貿易占貿易總額的比重僅為14.7%，低于全球23.1%的平均水平。加強制度性、結構性安排，其重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)在服務(wù)貿易領(lǐng)域，在于推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)全面開(kāi)放進(jìn)程，在于以服務(wù)貿易為重點(diǎn)加快構建雙邊、多邊自由貿易網(wǎng)絡(luò )。 

第三，加強制度性、結構性安排重在對接國際基本經(jīng)貿規則。當前，“零關(guān)稅、零壁壘、零補貼”逐漸成為國際經(jīng)貿規則調整的重要趨勢之一。中國作為新型開(kāi)放大國，不僅要加快對接現行國際基本經(jīng)貿規則，而且要把握趨勢，盡快對標高標準的國際經(jīng)貿規則。比如，在進(jìn)一步降低關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘的基礎上，加快在貿易和投資便利化、知識產(chǎn)權保護、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域形成與國際通行規則相銜接的基本規則體系和監管模式；加強同歐盟、日本、韓國及“一帶一路”沿線(xiàn)具備條件的國家和地區開(kāi)展貿易投資協(xié)定談判；在數字貿易、服務(wù)貿易等重點(diǎn)領(lǐng)域提出中國主張與中國方案；以對標高標準國際經(jīng)貿規則為導向，加快探索建設海南自由貿易港進(jìn)程，以服務(wù)貿易一體化為重點(diǎn)推進(jìn)粵港澳大灣區建設，率先形成高水平開(kāi)放新高地，與世界各國共建開(kāi)放型世界經(jīng)濟體系；等等。 

以強化競爭政策基礎性地位為重點(diǎn)實(shí)現市場(chǎng)化改革新突破 

改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟版圖。今天，作為新型開(kāi)放大國，開(kāi)放牽動(dòng)全局，開(kāi)放與改革直接融合。 

第一，以高水平開(kāi)放推動(dòng)形成市場(chǎng)決定資源配置的新格局。推進(jìn)高水平開(kāi)放與建設高標準的市場(chǎng)經(jīng)濟，核心是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。比如，只有真正對國企、民企、外企一視同仁，全面實(shí)現各類(lèi)企業(yè)平等競爭，才能充分激發(fā)市場(chǎng)活力；只有加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，使市場(chǎng)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的要素配置中起決定性作用，才能形成現代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要動(dòng)力。從實(shí)際情況看，改革仍然需要在關(guān)鍵性、基礎性領(lǐng)域實(shí)現重大突破。比如，全面推進(jìn)產(chǎn)權制度改革，探索建立和完善知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度等；盡快打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)壟斷與行政壟斷，修訂《反壟斷法》，把反壟斷尤其是反行政壟斷作為市場(chǎng)監管的重大舉措；全面深化要素市場(chǎng)化配置改革，建議賦予農民宅基地完整的用益物權；適應金融業(yè)加速開(kāi)放的趨勢，加快推進(jìn)金融領(lǐng)域市場(chǎng)化改革進(jìn)程；等等。 

第二，以高水平開(kāi)放確立競爭中性原則。當前世界經(jīng)濟進(jìn)入更高層次的合作和競爭新階段：從強調要素流動(dòng)到強調規則升級；從強調硬件競爭到強調營(yíng)商環(huán)境等軟環(huán)境競爭。近年來(lái)，中國的營(yíng)商環(huán)境持續改善，世界銀行發(fā)布的《2020年營(yíng)商環(huán)境報告》顯示，中國總體排名第31位，比2018年上升15位，比2017年上升47位。在這個(gè)基礎上，謀劃未來(lái)一個(gè)時(shí)期的市場(chǎng)化改革，要以參與更高層次國際合作和競爭為導向，加快形成國際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。比如，加快完善“準入前國民待遇+負面清單”管理制度，形成全國統一的、內外資一致的、更加精簡(jiǎn)的市場(chǎng)準入負面清單，進(jìn)一步提升負面清單的透明度與可操作性；保障各類(lèi)市場(chǎng)主體在要素獲取、準入許可、經(jīng)營(yíng)運行、政府采購和招投標等方面一視同仁、平等對待；以混合所有制為重點(diǎn)深化國有企業(yè)改革，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管。 

第三，以高水平開(kāi)放推進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟政策的調整與轉型。比如，強化競爭政策的基礎性地位，創(chuàng )造公平競爭的制度環(huán)境；實(shí)現市場(chǎng)監管的重點(diǎn)由一般市場(chǎng)行為監管向公平競爭審查的轉變，推動(dòng)市場(chǎng)監管的主要對象由商品為主向服務(wù)為主的過(guò)渡，并強化對相關(guān)經(jīng)濟政策的公平競爭審查；等等。 

以開(kāi)放創(chuàng )新為重點(diǎn)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展新突破 

隨著(zhù)經(jīng)濟全球化與科技革命進(jìn)程加快，無(wú)論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，各國的發(fā)展聯(lián)系日趨緊密、共同需求日益增強。沒(méi)有哪個(gè)國家能夠脫離經(jīng)濟全球化而獨自發(fā)展。作為新型開(kāi)放大國的中國，過(guò)去40多年的經(jīng)濟快速增長(cháng)是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也需要在更加開(kāi)放的條件下進(jìn)行。 

第一，以開(kāi)放創(chuàng )新的突破推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在改變人類(lèi)生產(chǎn)生活方式，其突出特征是全球性開(kāi)放創(chuàng )新。人工智能、5G通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)集中突破，并加速向傳統產(chǎn)業(yè)滲透融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應鏈重構。當前，中國經(jīng)濟轉型與新一輪科技革命交織融合，更需要以提高創(chuàng )新能力為重點(diǎn)厚植創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展的根基，增強創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展的技術(shù)支撐，構建研發(fā)—市場(chǎng)一體化體系，形成支持、鼓勵企業(yè)創(chuàng )新的政策和制度環(huán)境、全面激發(fā)企業(yè)的創(chuàng )新活力、創(chuàng )新潛力。 

第二，以開(kāi)放創(chuàng )新形成高質(zhì)量發(fā)展的突出優(yōu)勢。在科技革命快速改變傳統產(chǎn)業(yè)格局、企業(yè)格局的大趨勢下，任何一個(gè)國家、任何一個(gè)企業(yè)的重大科技創(chuàng )新，都不可能再“閉門(mén)造車(chē)”，而是需要跨地區、跨國界的聯(lián)合創(chuàng )新。面對創(chuàng )新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的大趨勢，中國亟需實(shí)現開(kāi)放創(chuàng )新的重要突破：堅持開(kāi)放合作的方向不變、力度不減；加快推進(jìn)數字貿易發(fā)展，推動(dòng)數字經(jīng)濟與傳統產(chǎn)業(yè)融合；加快實(shí)現基礎研究與基礎創(chuàng )新的突破，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心共性技術(shù)研發(fā)和轉化，不斷突破產(chǎn)業(yè)轉型升級的技術(shù)瓶頸，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈的中高端；等等。

 第三，以開(kāi)放創(chuàng )新釋放經(jīng)濟轉型升級蘊藏著(zhù)的巨大內需潛力。我們預測，未來(lái)10年左右，中國的消費結構、產(chǎn)業(yè)結構和城鄉結構還有10至15個(gè)百分點(diǎn)的提升空間，并蘊藏著(zhù)巨大的內需潛力。以消費結構為例，預計到2025年，中國居民服務(wù)型消費將由2018年的44.2%提高至52%以上，到2030年將達到55%至60%；未來(lái)15年，中國進(jìn)口商品和服務(wù)將分別超過(guò)30萬(wàn)億美元和10萬(wàn)億美元。

適應國內市場(chǎng)與國際市場(chǎng)高度融合的大趨勢，要把服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放作為結構性改革的重大任務(wù)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域對內外資的全面開(kāi)放；加快建立適應擴大進(jìn)口的制度與政策體系，加大服務(wù)標準的引進(jìn)力度，倒逼企業(yè)轉型升級。由此形成實(shí)現高水平開(kāi)放創(chuàng )新的重要基礎性條件。

總之，中國的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的繁榮也需要中國。作為GDP占世界約16%、貨物貿易額占世界約12%的新型開(kāi)放大國，中國加快推進(jìn)高水平開(kāi)放進(jìn)程，將同世界形成更加良性的互動(dòng)，帶來(lái)更加進(jìn)步和繁榮的中國和世界。

來(lái)源：《經(jīng)濟日報》