加快形成新發(fā)展格局是根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰略決策，是事關(guān)全局的系統性深層次變革，需要從歷史與實(shí)踐的角度深入理解其深刻內涵。

堅持統籌推進(jìn)國內經(jīng)濟發(fā)展和對外經(jīng)濟關(guān)系

新中國成立后，遵循“以自力更生為主、爭取外援為輔”的原則，我們依靠自身力量建立起門(mén)類(lèi)齊全的國民經(jīng)濟體系，在此基礎上打造了一個(gè)比較暢通的國內經(jīng)濟循環(huán)，堅定地走出了一條獨立自主的發(fā)展道路，并在極其困難和復雜的局面下，積極拓展對外經(jīng)濟關(guān)系，為社會(huì )主義建設爭取了重要支持。一方面，新中國受到以美國為首的資本主義陣營(yíng)的經(jīng)貿封鎖。1952年8月，旨在針對社會(huì )主義陣營(yíng)實(shí)施出口管制的“巴黎統籌委員會(huì )”建立了其在亞洲的分支機構——“中國委員會(huì )”，并制訂了專(zhuān)門(mén)針對中國的包含有295種物資的“貿易禁運清單”，一直持續到1972年中美關(guān)系正?；蟛磐Ｖ?。即使處在這種國際環(huán)境中，新中國仍然盡一切可能與西方國家開(kāi)展經(jīng)濟交流，20世紀70年代，與西方國家貿易在中國對外貿易中的比重已超過(guò)50%。另一方面，新中國與蘇聯(lián)和東歐等社會(huì )主義國家建立起密切的經(jīng)貿往來(lái)，有限度地加入了社會(huì )主義陣營(yíng)的平行世界市場(chǎng)，獲得了開(kāi)展社會(huì )主義經(jīng)濟建設急需的物資和技術(shù)支持。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國采用出口導向型對外開(kāi)放戰略，通過(guò)“兩頭在外、大進(jìn)大出”的方式切入國際經(jīng)濟大循環(huán)，在世界市場(chǎng)占領(lǐng)了一席之地。二戰后，美國通過(guò)布雷頓森林體系等一系列制度安排建立起以美國為中心的世界經(jīng)濟體系，不少發(fā)達資本主義國家通過(guò)美國的經(jīng)濟援助和貿易扶持進(jìn)入經(jīng)濟增長(cháng)黃金期并積累起大量資本。到了20世紀80年代，一方面，發(fā)達資本主義國家的過(guò)剩資本和過(guò)剩產(chǎn)能迫切需要尋找新的市場(chǎng)，另一方面，包括中國在內的廣大發(fā)展中國家面臨如何快速發(fā)展本國經(jīng)濟的命題。在此背景下，引進(jìn)外資、進(jìn)口關(guān)鍵技術(shù)和原材料、出口具有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，成為中國對外開(kāi)放的最佳選擇。改革開(kāi)放實(shí)踐證明，基于比較優(yōu)勢的對外開(kāi)放戰略有力推動(dòng)了我國經(jīng)濟增長(cháng)。但是，由于我國企業(yè)并沒(méi)有深度切入研發(fā)設計和品牌渠道環(huán)節，只是在國際經(jīng)濟循環(huán)中承擔原材料加工、簡(jiǎn)單制造、產(chǎn)品組裝等低附加值工作，當人口紅利逐漸消失、勞動(dòng)力比較優(yōu)勢不再明顯時(shí)，出口導向型發(fā)展模式便難以為企業(yè)帶來(lái)持續穩定的利潤流。進(jìn)入21世紀，美國先后發(fā)生“9·11”事件和金融危機，全球經(jīng)濟增長(cháng)遭到重創(chuàng )，保護主義抬頭、內顧傾向上升，全球經(jīng)濟治理體系進(jìn)入深度調整期。在這種國際大環(huán)境中，過(guò)于依靠投資和出口已不能保持中國經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)，消費需求的數量擴張和質(zhì)量提升成為經(jīng)濟發(fā)展的主要推動(dòng)力。

早在2006年和2011年出臺的“十一五”規劃和“十二五”規劃中，就明確提出對“兩頭在外”的出口導向型發(fā)展模式進(jìn)行調整，要求立足擴大國內需求推動(dòng)發(fā)展，促使經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向消費與投資、內需與外需協(xié)調拉動(dòng)轉變。黨的十八大以來(lái)，我們推進(jìn)對外開(kāi)放的理論和實(shí)踐創(chuàng )新，在新發(fā)展理念指導下，積極參與全球經(jīng)濟治理，一個(gè)更高水平的開(kāi)放格局正在形成。

在經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域專(zhuān)家座談會(huì )上，習近平總書(shū)記強調，“新發(fā)展格局決不是封閉的國內循環(huán)，而是開(kāi)放的國內國際雙循環(huán)”。當今世界，經(jīng)濟全球化仍是歷史潮流，分工合作、互利共贏(yíng)是長(cháng)期趨勢，各個(gè)國家的經(jīng)濟聯(lián)系只會(huì )加深，不會(huì )削弱，開(kāi)放也是我國的必然選擇和內在要求?！笆奈濉币约拔磥?lái)更長(cháng)一段時(shí)期的中國經(jīng)濟，必須把對外開(kāi)放和對內開(kāi)放結合起來(lái)，統籌推進(jìn)跨境發(fā)展和國內經(jīng)濟發(fā)展。 

促進(jìn)國民經(jīng)濟各領(lǐng)域的循環(huán)暢通

馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)認為，開(kāi)展物資資料生產(chǎn)活動(dòng)需要具備兩種資源，一是生產(chǎn)資料，二是使用生產(chǎn)資料的人，即勞動(dòng)者，兩種資源的結合就是生產(chǎn)方式。勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料的結合不是一個(gè)抽象的形式，而是要落實(shí)到具體的產(chǎn)業(yè)和空間載體上來(lái)，這就構成了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟循環(huán)、區域經(jīng)濟循環(huán)、城鄉經(jīng)濟循環(huán)和國內外經(jīng)濟循環(huán)等具體的經(jīng)濟循環(huán)。

從理論層面看，新發(fā)展格局把各種具體的經(jīng)濟循環(huán)作為了一個(gè)整體。構建新發(fā)展格局，就是以全球化的視野配置勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟循環(huán)、區域經(jīng)濟循環(huán)和城鄉經(jīng)濟循環(huán)的全球化展開(kāi)。國內大循環(huán)為主體，就是要讓勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料更多在國內進(jìn)行組合和搭配，構建更為強健、更為穩定和更為順暢的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟循環(huán)、區域經(jīng)濟循環(huán)和城鄉經(jīng)濟循環(huán)。國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，是指勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料跨出國界進(jìn)行組合和搭配，反過(guò)來(lái)又會(huì )通過(guò)各種渠道影響和改變勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料在本國產(chǎn)業(yè)間、區域間和城鄉間的結合方式，實(shí)現對外開(kāi)放反推對內開(kāi)放、跨境發(fā)展反推內向發(fā)展的良性互動(dòng)。

從實(shí)踐層面看，形成新發(fā)展格局，需要通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型、調整區域經(jīng)濟布局、優(yōu)化城鄉經(jīng)濟關(guān)系，來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域循環(huán)暢通，并在推進(jìn)更高水平開(kāi)放的基礎上實(shí)現國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

一是以國際視野構建產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟大循環(huán)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國通過(guò)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以較低技術(shù)含量的工業(yè)產(chǎn)品參與國際市場(chǎng)，進(jìn)入國際產(chǎn)業(yè)鏈的低附加值環(huán)節，由此融入國際經(jīng)濟循環(huán)。隨著(zhù)新科技的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)組織形式的轉型升級，固守傳統勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不足以支撐國內國際大循環(huán)，但完全放棄勞動(dòng)力優(yōu)勢也不符合我國國情。為此，在構建新發(fā)展格局的過(guò)程中，可以將產(chǎn)業(yè)分為普通勞動(dòng)密集、技能勞動(dòng)密集和技術(shù)勞動(dòng)密集三種類(lèi)型，并通過(guò)相應的政策妥善處理三類(lèi)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比例關(guān)系。引導普通勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)根據國內區域發(fā)展差距進(jìn)行梯度轉移，或向其他人力資源豐富的國家和地區有序轉移；鞏固我國在重化工業(yè)、裝備制造、基礎設施建設等技能勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的既有優(yōu)勢，在保證經(jīng)濟安全的前提下進(jìn)一步放開(kāi)國內市場(chǎng)；積極引進(jìn)高水平人才，促使高端技術(shù)勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料在國內結合，提升本土產(chǎn)業(yè)競爭力。

二是以國際視野構建區域經(jīng)濟大循環(huán)。國內經(jīng)濟循環(huán)是由不同的區域經(jīng)濟循環(huán)構成的，要在有條件的區域率先探索形成新發(fā)展格局。要把構建新發(fā)展格局同實(shí)施國家區域協(xié)調發(fā)展戰略等政策銜接起來(lái)，在區域內部實(shí)現勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料的多樣化結合，有效推動(dòng)分工的廣度和深度。譬如，在京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，北京、天津、河北三地充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，推動(dòng)北京總部經(jīng)濟、河北制造業(yè)通過(guò)天津的港口物流更為有效地對外溝通；在長(cháng)三角繼續推進(jìn)區域一體化進(jìn)程，加強東部沿海與內陸地區的經(jīng)濟聯(lián)系；粵港澳大灣區建設注重在促進(jìn)雙向投資、推動(dòng)貿易便利化、構建新型合作模式、搭建多元合作平臺等方面積極探索；等等。

三是以國際視野促進(jìn)城鄉經(jīng)濟大循環(huán)。勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料在城鄉之間流動(dòng)、組合和搭配，由此形成城鄉經(jīng)濟循環(huán)。改革開(kāi)放之初，大量農村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，為發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)并迅速融入國際經(jīng)濟循環(huán)提供了重要支撐，但也造成了城鄉二元對立。促進(jìn)城鄉大循環(huán)，要改變傳統的城鄉分工格局，讓勞動(dòng)力、技術(shù)、資金等要素在城鄉間順暢流動(dòng)，形成更為多樣化的組合和搭配方式，創(chuàng )造更為豐富的經(jīng)營(yíng)模式和載體，讓城鄉居民的生產(chǎn)行為和消費行為真正融為一體。從勞動(dòng)力的城鄉間流動(dòng)來(lái)看，要加大進(jìn)城務(wù)工人員的教育投資力度，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，讓新生代進(jìn)城務(wù)工人員盡快從勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)轉向技能密集型產(chǎn)業(yè)，形成新的人口紅利。從生產(chǎn)資料的城鄉間流動(dòng)來(lái)看，著(zhù)力引導城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)中的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗等下沉農村，以更為開(kāi)闊的視野推動(dòng)三產(chǎn)融合和鄉村振興，提高農業(yè)的國際競爭力，建設聯(lián)系更加緊密、布局更為合理、分工更為明晰的城鄉共同體。

來(lái)源：《光明日報》